行政執(zhí)法文書(10.9.28)ppt課件

1、行政執(zhí)法文書與案卷,省政府法制辦 馮祖躍 2010年9月29日,案 例,2001年11月5日，A縣地稅局直屬征收所在其轄區(qū)納稅檢查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶王某的“大酒家”自今年7月底開業(yè)以來(lái)，月營(yíng)業(yè)額均在3萬(wàn)元以上，而月定額僅1萬(wàn)元。征收所通過多方調(diào)查、核實(shí):王某的“大酒家”8.9月份超出定額的4萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入應(yīng)繳納個(gè)稅2900元、附加120元。11月12日，征收所向王某發(fā)出催繳稅款通知書，要求王某于11月19日前繳清稅款、附加和滯納金。,文書送達(dá)“大酒家”時(shí)，王某本人不在，其他人員又拒絕在見證人欄簽字，于是征收所送達(dá)人員在稅務(wù)文書送達(dá)回證上注明了當(dāng)時(shí)的情況即返回。11月20日，王某以“定額已由稅務(wù)機(jī)關(guān)審

2、定過”為由拒絕補(bǔ)繳稅款。11月22日，征收所認(rèn)為補(bǔ)繳稅款期限已過，決定對(duì)王某實(shí)施稅務(wù)行政處罰，并通知王某于23日到征收所說明有關(guān)情況。,翌日，王某如約而至，但對(duì)補(bǔ)稅尤其是處罰不予接受。26日，征收所檢查人員赴“大酒家”找到王某，宣講稅法，口頭告知王某對(duì)其作出稅務(wù)行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并附帶告知了其他相關(guān)事項(xiàng);王某當(dāng)時(shí)未提出異議，其中，講到聽證權(quán)利時(shí)，王某表示不懂聽證，后經(jīng)稅務(wù)人員解說，王某亦口頭表示怕繁瑣而放棄。11月28日，征收所將調(diào)查材料和擬處罰意見上報(bào)A縣地稅局，A縣地稅局當(dāng)日即下達(dá)了稅務(wù)行政處罰決定書，根據(jù)王某實(shí)際營(yíng)業(yè)收入和經(jīng)催繳限期未繳的事實(shí)，決定對(duì)其除補(bǔ)繳稅款、附加和滯納金外

3、，處罰款5000元。,12月5日，王某接到稅務(wù)行政處罰決定書后，委托律師向A縣人民法院起訴，稱A縣地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法程序違法、處罰事實(shí)不清，要求撤銷其稅務(wù)處罰決定。2002年1月15日，A縣人民法院公開審理，并詳細(xì)聽取了雙方當(dāng)事人的陳述意見，認(rèn)為A縣地稅機(jī)關(guān)在實(shí)施該項(xiàng)行政處罰時(shí)有法律文書使用不全、有關(guān)程序缺乏合法證據(jù)、適用法律條文有誤等問題，撤銷了A縣地稅機(jī)關(guān)的處罰決定。,分析其敗訴原因，主要有四點(diǎn): 一是文書使用錯(cuò)誤。本案中使用的文書應(yīng)是限期繳納稅款通知書而不是催繳稅款通知書。 二是文書送達(dá)存在過失。 三是處罰告知沒有根據(jù)。 四是載明事項(xiàng)不準(zhǔn)。,一、行政執(zhí)法文書,（一）執(zhí)法文書的概念及其含義 執(zhí)法

4、文書，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者委托行使行政執(zhí)法職能的組織，依法制作的處理各類行政管理事務(wù)，具有法律效力或法律意義的一系列文書總稱。主要包含以下四層含義：,一是執(zhí)法文書制作主體是擁有法定執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法部門。 二是執(zhí)法文書適用范圍是具體行政執(zhí)法活動(dòng)。它和執(zhí)法活動(dòng)是同步進(jìn)行的。,三是執(zhí)法文書制作必須遵守法律法規(guī)規(guī)定，不能脫離法律法規(guī)的規(guī)定自己創(chuàng)設(shè)文書種類、形式和內(nèi)容。 四是執(zhí)法文書必須具有法律效力和法律意義。執(zhí)法文書一旦制作完成，行政機(jī)關(guān)必須遵守，不能朝令夕改；對(duì)于當(dāng)事人而言，一旦當(dāng)事人簽收后，執(zhí)法文書對(duì)其就有拘束力，當(dāng)事人必須履行執(zhí)法文書規(guī)定的法律義務(wù)。,（二）執(zhí)法文書的特點(diǎn)與分類,

5、1.執(zhí)法文書的特點(diǎn)。 一是制作的合法性。體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即制作主體的合法性和制作文種、要求、時(shí)限的合法性。 二是體裁格式的規(guī)范性。 三是適用法律的嚴(yán)肅性。 四是語(yǔ)言表述的準(zhǔn)確性。 五是生效執(zhí)行的權(quán)威性。執(zhí)法文書一旦制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷；如需改變或撤銷，必須由執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行。,2.執(zhí)法文書的分類。 （1）按執(zhí)法文書用途，以分為內(nèi)部文書和外部文書。內(nèi)部文書，指在執(zhí)法活動(dòng)過程中執(zhí)法機(jī)關(guān)為行政管理活動(dòng)需要而制作的在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的書面文件，如立案審批表、案件審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、結(jié)案報(bào)告等。外部文書，指執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法活動(dòng)中制作的涉及到當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)

6、系或調(diào)查取證過程中有行政機(jī)關(guān)以外的人員、組織參與的文書，如調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、責(zé)令停止違法行為通知書等。相對(duì)而言，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外部文書的重視程度要高于內(nèi)部文書。,（2）按執(zhí)法文書制作主體，可分為以個(gè)人名義制作的文書和以執(zhí)法機(jī)關(guān)名義制作的文書。所謂以個(gè)人名義制作，指以執(zhí)法人員個(gè)人的名義制作，由執(zhí)法人員對(duì)文書的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等。所謂以執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義制作，指執(zhí)法人員以所在執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義制作的文書，由該執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)文書的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如行政處罰決定書、查封扣押通知書等。在執(zhí)法實(shí)踐中，大多數(shù)執(zhí)法文書都是屬于以執(zhí)法機(jī)關(guān)名義制作的文書。,（

7、3）按執(zhí)法文書作用，可分為執(zhí)行類、證據(jù)類和工作類文書。所謂執(zhí)行類文書，指執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，依照法律規(guī)定辦理行政案件時(shí)操作的法律文書，如決定書、許可證等。所謂證據(jù)類文書，指執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，依法調(diào)查取證時(shí)形成的法律文書，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄等。所謂工作類文書，指執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，為決定適用某種程序、內(nèi)部請(qǐng)示報(bào)告、研究討論等所形成的執(zhí)法文書，如行政處罰審批表、重大案件集體討論記錄等。,（4）按執(zhí)法文書形式，可分為填寫式、書寫式和筆錄式文書。填寫式執(zhí)法文書的格式相對(duì)固定，如當(dāng)場(chǎng)處罰決定書等。書寫式文書是根據(jù)需要來(lái)制作的法律文書，如調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書等。筆錄式文書主要是詳

8、細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實(shí)及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果，如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄、詢問筆錄等。,（三）執(zhí)法文書制作應(yīng)注意的問題,（1）違法事實(shí)描述不清。主要有以下表現(xiàn)： 一是描述太簡(jiǎn)單。對(duì)違法事實(shí)的描述缺少內(nèi)容，或者不能全面反映內(nèi)容。 二是使用結(jié)論性語(yǔ)言。 三是違法事實(shí)記載不全面。 （2）證據(jù)反映不充分。主要有以下表現(xiàn)： 一是收集證據(jù)的過程是否合法沒有反映清楚。 二是對(duì)所收集到的證據(jù)本身的特性沒有反映清楚。 （3）處罰失當(dāng)。,（4）表述不規(guī)范。具體有以下表現(xiàn)： 一是語(yǔ)言使用不規(guī)范。有的文書在描述時(shí)詞不達(dá)意，甚至引起歧義，有些文書中使用方言。 二是出現(xiàn)錯(cuò)別字。 三是不簽名、代簽名或少簽名。 四是漏填或少填項(xiàng)目。

9、五是字跡潦草。 六是日期填寫混亂。如立案日期在調(diào)查取證之后，處罰決定書時(shí)間與處罰事先告知書時(shí)間同一天，送達(dá)文書回證時(shí)間在文書制作時(shí)間之前等。 （5）隨意簡(jiǎn)化或者不按規(guī)定使用文書。,2.幾種重要執(zhí)法文書常見問題。 （1）證據(jù)先行登記保存文書。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在: 一是超過法定期限實(shí)施證據(jù)登記保存。行政處罰法明確規(guī)定，實(shí)施證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。也就是說，如果行政機(jī)關(guān)在七日內(nèi)不能做出處理決定的，就應(yīng)該將登記保存的證據(jù)發(fā)還給所有人。,二是任意擴(kuò)大證據(jù)登記保存范圍。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，必須是在特殊、緊急情況下，如證據(jù)有可能滅失、時(shí)過境遷后將難以取得等，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才能實(shí)施。如果對(duì)

10、沒有必要進(jìn)行證據(jù)登記保存，或通過詢問筆錄、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等其他證據(jù)就能夠確定行政相對(duì)人違法事實(shí)的，就不能采取這項(xiàng)措施。 三是需要保存的證據(jù)不登記或登記不規(guī)范。,四是實(shí)施先行登記保存的物品與被處罰行為沒有關(guān)聯(lián)性。先行登記保存的物品作為證明案件真實(shí)情況的證據(jù)，必須具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性三個(gè)基本特征，它必須與違法行為有直接必然聯(lián)系的。 五是未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)實(shí)施登記保存。,（2）重大案件集體討論文書。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在： 一是討論無(wú)記錄。 二是記錄無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 （3）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在: 一是無(wú)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。 二是內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，未對(duì)案情進(jìn)行敘述、未列舉證據(jù)，填寫隨意。

11、 三是不寫處罰建議。,（4）行政處罰事先告知文書。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在: 一是違法事實(shí)敘述不清楚，相關(guān)證據(jù)不列舉。 二是擬處罰的種類和幅度告知不具體。應(yīng)告知當(dāng)事人擬處罰的具體種類和幅度，因?yàn)?處罰種類、罰款數(shù)額不確定，將無(wú)法確定聽證程序是否適用。處罰種類、罰款數(shù)額不確定，將對(duì)當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生截然不同的反應(yīng)。處罰種類、罰款數(shù)額不確定，將很容易孽生執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。 三是處罰事先告知書當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利時(shí)間與處罰決定時(shí)間有沖突。,（5）處罰決定審批文書。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在： 一是未制作報(bào)批審查文書。 二是未經(jīng)法制審查。 （6）行政處罰決定文書。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)： 一是文號(hào)編寫不規(guī)范。 二是證據(jù)列舉不詳細(xì)。 三是政處種

12、類填寫錯(cuò)誤。 四是救濟(jì)途徑、期限交待不全或錯(cuò)誤。,（7）送達(dá)文書。錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在： 一是送達(dá)時(shí)間不合規(guī)定。 二是送達(dá)回執(zhí)簽收不合規(guī)定。,3.執(zhí)法文書制作過程中應(yīng)注意的問題。 （1）制作筆錄式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題。 制作調(diào)查筆錄應(yīng)注意的問題。 調(diào)查筆錄一般由首部、正文、尾部三部分組成。,首部，應(yīng)包括：文書標(biāo)題、頁(yè)數(shù)、案由、調(diào)查地點(diǎn)、被調(diào)查人姓名、性別、職務(wù)、被調(diào)查人工作單位、聯(lián)系方式、地址、調(diào)查人、記錄人、調(diào)查時(shí)間等內(nèi)容。 正文，是調(diào)查活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。應(yīng)注意，一是調(diào)查詢問時(shí)，要出示行政執(zhí)法證，并記錄執(zhí)法證號(hào)。二是對(duì)當(dāng)事人的詢問每次要制作文書；更不能同時(shí)對(duì)多個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行詢問。三是對(duì)有關(guān)違法行為的

13、時(shí)間、地點(diǎn)、人員、手段、過程、結(jié)果、目的以及所涉及的違法物品的名稱、數(shù)量、來(lái)源、進(jìn)銷價(jià)格等重要情節(jié)要問清楚。 尾部，主要是調(diào)查活動(dòng)參加人員對(duì)本文書的認(rèn)可表示。包括被調(diào)查人員意見和有關(guān)人員簽字等內(nèi)容。,制作檢查筆錄應(yīng)注意的問題。 要注意四個(gè)方面的問題，即時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、檢查的過程。 一是時(shí)間記錄要準(zhǔn)確。起止時(shí)間的填寫要詳實(shí)，具體、準(zhǔn)確，要具體到年、月、日、時(shí)、分。 二是地點(diǎn)記錄要準(zhǔn)確。 三是當(dāng)事人記錄要準(zhǔn)確。 四是檢查過程記錄要明確。,（2）制作填寫式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題。 一是案由要具體明了。 二是“當(dāng)事人”欄目要填寫當(dāng)事人全稱。 三是“違法行為”部分要填寫明確。違法行為部分包括時(shí)間、地點(diǎn)

14、、違法行為這三個(gè)要素，缺一不可。 四是“法律依據(jù)”欄要填寫所適用法律的全稱，不能隨意縮寫。,（四）說理式執(zhí)法文書的推行,1.傳統(tǒng)式執(zhí)法文書存在的問題。 主要有以下突出問題： 一是認(rèn)定違法事實(shí)突然，不對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定過程和認(rèn)識(shí)依據(jù)，特別是對(duì)被處罰人陳述的不同事實(shí)，不會(huì)有針對(duì)性的分析、辨別。 二是取舍證據(jù)神秘。傳統(tǒng)的處罰文書，只羅列證據(jù)名稱，不說明各證據(jù)的主要內(nèi)容、證明目的及認(rèn)定理由；被處罰人提交的證據(jù)不被認(rèn)定、陳述和申辯及聽證中提出的意見不予采納沒有闡述理由。,三是程序缺乏反映。傳統(tǒng)的處罰文書，體現(xiàn)不出行政機(jī)關(guān)是否已依法履行告知程序或履行程度，看不出當(dāng)事人是否已依法享有了陳述、申辯及申請(qǐng)聽證的權(quán)

15、利，也看不出聽證是否進(jìn)行，更看不到聽證意見的采納或不予采納的理由。 四是法律解釋蒼白無(wú)力?？床坏竭m用法條的具體內(nèi)容，看不到被處罰人就相關(guān)法律適用的意見及理由，看不到執(zhí)法人員認(rèn)定事實(shí)和選用法條之間邏輯關(guān)聯(lián)上的闡明和法理分析。,2.推行說理式執(zhí)法文書的幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。 一是有利于樹立行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象。 二是有利于促使當(dāng)事人服罰息訴。 三是有利于提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、造就高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。,3.對(duì)說理式行政處罰文書制作的幾點(diǎn)建議。 推行說理式執(zhí)法文書，主要就是推行說理式行政處罰文書。說理式處罰文書的制作，應(yīng)注意以下問題： 一是行政處罰決定作出前的查處程序要有所交代，不能重實(shí)體輕程序。 二是行政處罰文

16、書中法律適用的理由要全面表述，避免說理不清或說理不透。 三是說理式處罰文書要能反映依法查實(shí)的違法事實(shí)和確鑿的證據(jù)。,二、行政執(zhí)法案卷,（一）行政執(zhí)法案卷的概念及特點(diǎn) 1.行政執(zhí)法案卷的概念。是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中，按照法律規(guī)定所形成的與案件有關(guān)的法律文書和證據(jù)材料的總和。 2.行政執(zhí)法案卷的特點(diǎn)。 一是真實(shí)性。 二是完整性。 三是規(guī)范性。 四是存儲(chǔ)性。,（二）行政執(zhí)法案卷的組成和結(jié)構(gòu),1.案卷的組成。 從案卷的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容來(lái)看，案卷主要由以下幾個(gè)方面的材料組成： （1）行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)性證據(jù)材料，如調(diào)查筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、鑒定文書等。 （2）行政機(jī)關(guān)做出具體行

17、政行為所依據(jù)的程序性材料，比如處罰事先告知書、聽證告知書、聽證筆錄等等。 （3）行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的決定性材料，比如處罰決定、許可決定、扣押通知書等。 （4）反映行政機(jī)關(guān)具體行政行為決定的執(zhí)行情況的有關(guān)材料，比如罰沒票據(jù)。,從案卷的外在形式來(lái)看，案卷主要由以下幾個(gè)部分組成： （1）案卷的封面，主要顯示案件的基本信息，比如案由、處罰結(jié)果、執(zhí)行情況等； （2）案卷目錄，反映了所有案卷材料的名稱、排列順序； （3）案卷的核心部分的材料，這也是案卷的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括證據(jù)材料、程序性材料、決定性材料等； （4）案卷的歸檔方面的材料。,2.案卷的結(jié)構(gòu)。是指案卷核心材料的不同組成部分之間的布局和關(guān)聯(lián)關(guān)

18、系。案卷核心材料的各個(gè)組成部分可以以具體行政行為的決定書為界分成前后三個(gè)部分：,一是案卷的基礎(chǔ)材料部分。這個(gè)部分包含了搜集證據(jù)材料、查清案件事實(shí)和履行辦案程序三個(gè)方面的內(nèi)容，也是這三個(gè)方面相互滲透、共同發(fā)揮作用的過程。從案件辦理過程上看，這一部分主要包括案件立案、搜集證據(jù)、調(diào)查終結(jié)三個(gè)階段。 二是案件的決定材料部分。這是一個(gè)案件處理過程中的核心階段，也是案卷材料的核心部分。它是對(duì)案件的事實(shí)證據(jù)、適用法律、履行程序的高度概括。這一部分材料主要包括決定意見審批、處罰案件的先行告知、形成正式處理決定三個(gè)階段。 三是案件的決定執(zhí)行部分。這是顯示案件處理決定最終執(zhí)行情況的材料。,（三）行政執(zhí)法案卷的整理

19、與入檔,1.案卷整理的步驟。 第一步，清理資料。首先要查看辦案資料是否齊全，執(zhí)法文書填寫制作規(guī)范與否，是否按行政案件辦理程序、現(xiàn)場(chǎng)處罰規(guī)定、行政案件審理規(guī)則和聽證工作規(guī)則的規(guī)定處理案件。其次按時(shí)間順序清理排列，對(duì)每份執(zhí)法文書進(jìn)行系統(tǒng)排列，固定每份執(zhí)法文書的位置，排列時(shí)要注意保持文書之間的聯(lián)系，并使這種聯(lián)系條理化，便于查閱。最后整理成冊(cè)、檢查資料是否有遺漏，確認(rèn)無(wú)誤后才能進(jìn)入下一道程序。,第二步，制作卷內(nèi)目錄。卷內(nèi)目錄制作要注意以下事項(xiàng)： （1）順序號(hào)。應(yīng)將整理后已按時(shí)間順序排列的文書按1、2、3的順序填寫，一份文書只填一個(gè)順序號(hào)，如調(diào)查筆錄，雖是找?guī)讉€(gè)人調(diào)查幾次形成的文書，但屬同類文書，也只填

20、一個(gè)順序號(hào)。 （2）文件上原有字號(hào)。凡有文件編號(hào)的，一定要寫明字號(hào)。 （3）文件日期。寫明原文書的制作時(shí)期。 （4）標(biāo)題。寫明卷內(nèi)文書的名稱，如“行政處罰決定書”，“結(jié)案審查表”等。 （5）文件所在頁(yè)號(hào)。寫明每個(gè)文書在案卷中的起止頁(yè)碼，頁(yè)碼應(yīng)按文書的前后順序統(tǒng)一編寫，并標(biāo)注在有字頁(yè)的正面右上角、背面左上角。 （6）備考。有需要說明的事項(xiàng)，應(yīng)該在備考欄填寫。備考表放在全卷文書的最后，用來(lái)說明卷內(nèi)文書的狀況。備考表應(yīng)寫明卷內(nèi)文書的實(shí)有頁(yè)數(shù)，以及必要說明的情況，并填寫登記日期和立卷人姓名。,第三步，制作案卷。應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）案由。案由要簡(jiǎn)要寫明違法主體和違法行為，合符語(yǔ)法，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確，書寫

21、字體可稍大些，筆畫工整，排列美觀，用簡(jiǎn)練通順的文字、準(zhǔn)確的一句話概括。 （2）處理結(jié)果。要按處罰決定書或復(fù)議決定、行政訴訟確認(rèn)的處罰內(nèi)容，分項(xiàng)寫明行政處罰的方式。 （3）辦案日期。即辦理案件的起止日期。 （4）保存年限。 （5）件、頁(yè)數(shù)。寫明本卷文書的件數(shù)和頁(yè)數(shù)，一個(gè)順序號(hào)的文書為一件。 （6）歸檔號(hào)。寫明本卷文書歸檔時(shí)的編號(hào)。 （7）收案日期。寫明該案卷歸檔存查的日期。 （8）裝訂。,第四步，歸檔保存。裝訂成冊(cè)的案卷要移送檔案室，交檔案保管人員歸檔存查，不能由執(zhí)法人員自己保存。歸檔時(shí)間要按照規(guī)定執(zhí)行，一般第一年的文件材料第二年上半年進(jìn)行歸檔較為合適。已歸檔的案卷，任何人不得從由抽取、涂改、增

22、刪卷內(nèi)材料。確需增添文書材料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可增添。,2.執(zhí)法案卷入檔的要求。 一是文書排列的規(guī)則。案卷內(nèi)文書材料一般只保存一份，重復(fù)的文書材料或者與案件無(wú)關(guān)的文書材料要剔除。案卷內(nèi)的每份或者每組文書材料之間的排列規(guī)則一般是：決定文書在前，依據(jù)材料在后；正件在前，附件在后；批復(fù)在前，請(qǐng)示在后；原件在前，更正、補(bǔ)充在后；印件在前，定稿在后。簽發(fā)稿和送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)作為該文書材料的附件隨卷裝訂。,二是頁(yè)碼編寫的規(guī)則。案件的文書材料經(jīng)過系統(tǒng)排列后，應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)編號(hào)。文書材料的頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，在有文字的每頁(yè)正面右上角、背面左上角編寫。卷宗封皮、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表都不要編寫頁(yè)碼。 三是書寫的要求。書寫的工具要用鋼筆或簽字筆，字跡要工整、清晰，如果有些證據(jù)用鉛筆書寫的，要將其復(fù)印后與原件一起入檔。,四是入檔紙張要求。紙張要求用A4紙，材料上不能有訂書針等金屬物。要達(dá)到這一基本要求，應(yīng)該根據(jù)不同情況進(jìn)行處理：（1）對(duì)破損或者褪色的材料，要進(jìn)行修補(bǔ)或復(fù)制；（2）裝訂部位過窄或者有文字的材料，要用紙加襯邊；（3）紙面過小的材料，要加貼襯紙；（4）紙張大于卷面的材料，要按照卷宗大小折疊整齊；（5）需要附卷的信封，要打開放平并保留郵票（戳）。,五是聲像材料的歸檔要求。隨卷歸檔的聲像材料等證據(jù)要放入證據(jù)袋中，并在證據(jù)袋上用文字說明證據(jù)名稱、數(shù)量、攝像或者錄音的對(duì)象、時(shí)間、地