“十三五”期間大幅提高天然氣比重的對(duì)策措施

1、“十三五”期間大幅提高天然氣比重的對(duì)策措施來源：經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部作者：蔡松鋒時(shí)間：2015-12-21在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，我國能源供需格局也將面臨“新常態(tài)”，“十三五”期間著力發(fā)展清潔能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)節(jié)能減排將成為我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主要目標(biāo)。其中，大幅提高天然氣在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的客觀要求。本文在分析“十三五”期間我國天然氣供需的新形勢(shì)和新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了我國大幅提高天然氣比重的對(duì)策措施，以期為我國制定“十三五”能源規(guī)劃及出臺(tái)相關(guān)能源政策提供數(shù)據(jù)參考和政策建議。一、“十三五”期間我國天然氣供需的新形勢(shì)和新特點(diǎn)我國天然氣消費(fèi)量從2004年的397億立方米

2、上升到2014年的1845億立方米，年均增速高達(dá)16.6%，天然氣消費(fèi)的快速增長是由經(jīng)濟(jì)水平快速提高、供應(yīng)能力持續(xù)增長、儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善、長期保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)等因素共同推動(dòng)的。未來在經(jīng)濟(jì)增速放緩、價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸減弱、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的背景下，“十三五”期間和中長期我國天然氣供需將呈現(xiàn)出新的形勢(shì)和特點(diǎn)。1、天然氣供需呈現(xiàn)由緊轉(zhuǎn)松的發(fā)展苗頭從供應(yīng)能力來看，我國常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣和煤制氣將保持穩(wěn)定增長。同時(shí)我國進(jìn)口管道氣和進(jìn)口液化天然氣（LNG）將保持較快增長。從需求看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)增加值和發(fā)電量增長放緩，以及天然氣替代煤和油的價(jià)格競爭力下降，天然氣市場(chǎng)需求將會(huì)逐步

3、趨緩。以2015年為例，根據(jù)天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年我國天然氣規(guī)劃消費(fèi)量為2300億立方米，但實(shí)際上，即使今年天然氣消費(fèi)量增速達(dá)到9%，全年實(shí)際消費(fèi)量與規(guī)劃目標(biāo)仍有300億立方米左右的差距。因此，綜合考慮供需兩個(gè)方面，隨著天然氣供給能力的逐步提高以及天然氣需求的逐步放緩，我國“十三五”期間天然氣供需將呈現(xiàn)由緊轉(zhuǎn)松的發(fā)展苗頭。2、節(jié)能減排和環(huán)保壓力將成為天然氣消費(fèi)增長的主要推動(dòng)力一方面，我國提出了2020年碳排放強(qiáng)度相對(duì)于2005年下降40%45%以及2030年左右碳排放達(dá)峰的兩個(gè)減排目標(biāo)。根據(jù)IPCC國家溫室氣體清單指南提供的碳排放因子，煤炭的碳排放因子為94600kgCO2/TJ

4、，而天然氣的碳排放因子為56100kgCO2/TJ，據(jù)此測(cè)算，利用天然氣替代煤炭可以達(dá)到40%以上減排效果。因此，天然氣替代煤炭能夠很大程度上促進(jìn)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，我國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，京津冀及周邊地區(qū)為典型代表的國內(nèi)多地出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，成為社會(huì)最為關(guān)心的問題之一。2013年9月，國務(wù)院正式印發(fā)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，文件明確提出加快清潔能源替代利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。此后，各地政府（北京、天津、河北等）陸續(xù)出臺(tái)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，把煤改氣、以氣代油作為防治大氣污染的重要措施之一。因此，天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效能源，提高其在能源消費(fèi)中的比重是改

5、善大氣環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排最為現(xiàn)實(shí)有效的手段。3、天然氣價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱今年2月發(fā)改委宣布從4月1日起大幅下調(diào)增量天然氣價(jià)格小幅上調(diào)存量天然氣價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，同時(shí)試點(diǎn)放開天然氣直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。此次先行試點(diǎn)放開直供用戶門站價(jià)格，是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要舉措，放開直供用戶門站價(jià)格后，市場(chǎng)化定價(jià)的氣量比重將占到全部氣量的40%左右。存量與增量天然氣價(jià)格的并軌這也使得天然氣整體價(jià)格與可替代能源價(jià)格的比價(jià)趨于合理水平，使得天然氣原有的價(jià)格被削弱。同時(shí)由于煤炭價(jià)格的不斷下行，與天然氣價(jià)差不斷擴(kuò)大，天然氣在電力、化肥等行業(yè)開始不斷喪失競爭力

6、。4、國際氣價(jià)面臨倒掛的風(fēng)險(xiǎn)受歐洲天然氣需求下降、美國頁巖氣革命、日本核電重啟、以及澳大利亞、北美和東非LNG項(xiàng)目將陸續(xù)投運(yùn)等多重利空因素影響，全球天然氣市場(chǎng)供需日趨寬松，已開始從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。加上烏克蘭危機(jī)推動(dòng)俄羅斯資源進(jìn)入中國，北美和澳大利亞LNG出口也以面向亞洲地區(qū)為主，從而推動(dòng)北美、歐洲和亞太三地市場(chǎng)天然氣現(xiàn)貨價(jià)差逐漸收窄。然而目前亞洲多數(shù)進(jìn)口天然氣的長貿(mào)合同價(jià)格仍與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)，且存在一定滯后，如果天然氣市場(chǎng)長期保持寬松，極有可能持續(xù)出現(xiàn)長貿(mào)價(jià)格高于現(xiàn)貨價(jià)格的倒掛現(xiàn)象。若長貿(mào)與現(xiàn)貨價(jià)格倒掛的幅度進(jìn)一步擴(kuò)大、時(shí)間進(jìn)一步延長，則將嚴(yán)重沖擊我國已簽署的大量進(jìn)口高價(jià)氣。二、“十三五

7、”期間大幅提高天然氣比重的對(duì)策措施目前我國制定了2020年天然氣消費(fèi)3600億立方米以上的目標(biāo)，基于2014年我國天然氣消費(fèi)量1845億立方米的基數(shù)來預(yù)判，若實(shí)現(xiàn)消費(fèi)目標(biāo),那么2020年前我國天然氣年均消費(fèi)增長292億立方米以上。而根據(jù)2004年到2014年這十年我國天然氣年均消費(fèi)增長140億立方米的增幅情況，到2020年達(dá)到3600億立方米的天然氣消費(fèi)量有較大難度。因此，為了完成“十三五”期間大幅提高天然氣比重的目標(biāo)，必須盡快采取一系列的對(duì)策措施。1、加大科技攻關(guān)，吸引多元投資，提高資源供應(yīng)能力第一，積極吸納社會(huì)各類資本，鼓勵(lì)具備先進(jìn)技術(shù)的國際企業(yè)，參與國內(nèi)天然氣資源勘探開放。第二，實(shí)施多元

8、化、多渠道戰(zhàn)略，允許和鼓勵(lì)各類主體“走出去，引進(jìn)來”，多方面增加天然氣供給。第三，鼓勵(lì)多元投資，推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公開準(zhǔn)入進(jìn)程和管道業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)營，加強(qiáng)管輸、儲(chǔ)氣及配氣環(huán)節(jié)的費(fèi)率監(jiān)管。第四，在我國天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革成熟的基礎(chǔ)上，逐步建立我國天然氣交易中心，爭取國際定價(jià)權(quán)。2、引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，優(yōu)化利用方向第一，2013年我國人均天然氣消費(fèi)量僅為124億立方米/年，與全球人均520億立方米/年的水平有很大差距，我國居民用氣潛力巨大。為此，配合國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善民生和環(huán)境保護(hù)（PM2.5治理）等工作需求，加大和保障城鎮(zhèn)居民天然氣利用。第二，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)等要求，加

9、大重大工業(yè)燃料領(lǐng)域天然氣利用。第三，大力發(fā)展天然氣分布式能源，對(duì)分布式能源的并網(wǎng)及電價(jià)給予政策支持。在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。第四，結(jié)合國家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，制定國家燃?xì)馄噾?zhàn)略規(guī)劃，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車、公交車為重點(diǎn)，采用購置補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和優(yōu)先保障用氣等措施積極有序發(fā)展天然氣汽車尤其是LNG汽車發(fā)展。穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。3、充分發(fā)揮天然氣的低環(huán)境成本和碳成本優(yōu)勢(shì)中國的環(huán)境污染和碳排放形勢(shì)極其嚴(yán)峻，加快環(huán)境污染治理、推進(jìn)節(jié)能減排刻不容緩。當(dāng)前的排污費(fèi)

10、和碳成本都沒有真正反映到能源的市場(chǎng)價(jià)格中，這使得清潔能源的利用受到限制。為了提高天然氣的消費(fèi)比重，發(fā)揮其較低的環(huán)境成本和碳成本優(yōu)勢(shì)將是重要舉措。為此，第一，加大污染治理和監(jiān)察檢查力度，賦予環(huán)境監(jiān)管部門“一票否決”的權(quán)利，讓企業(yè)真正做到“不敢排污”，提高企業(yè)使用能源的環(huán)境成本。第二，加快建立排污交易和碳排放交易制度，將環(huán)境成本和碳成本內(nèi)部化。第三，加快征收環(huán)境稅，發(fā)揮稅收對(duì)能源價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。采用這三個(gè)措施提高天然氣在能源消費(fèi)市場(chǎng)中的競爭力，提升天然氣在能源消費(fèi)中的比重。4、加快推進(jìn)天然氣領(lǐng)域改革第一，目前，我國天然氣領(lǐng)域管理相對(duì)分散，管理職能分散在國家發(fā)改委、國土資源部、工信部、環(huán)保部等多個(gè)部

11、委，這使得天然氣領(lǐng)域缺乏涵蓋上中下游統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略及配套政策。因此，應(yīng)逐漸取消天然氣領(lǐng)域的“多頭管理”，建立中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)管體系，增強(qiáng)大力發(fā)展天然氣的體制保障。第二，大力推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革。其一，在總結(jié)放開直供用戶用氣門站價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開用氣量較大的用戶價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)全面放開非居民用氣價(jià)格。其二，建立分季節(jié)、分時(shí)段的峰谷價(jià)格機(jī)制，從價(jià)格機(jī)制入手解決調(diào)峰問題。理順進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣、工業(yè)和居民用氣的關(guān)系，推進(jìn)天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)。中國天然氣替代的主要對(duì)象是煤，在堅(jiān)持與油掛鉤的價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，探索增加比照煤炭的價(jià)格參數(shù)。其三，完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康