學(xué)校內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難

1、學(xué)校內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難黨的十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定更是明確強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。實(shí)行管辦評(píng)分離的改革，不僅是一個(gè)新的教育管理機(jī)制的構(gòu)建，而且是一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，它對(duì)教育部門、學(xué)校和社會(huì)都是一種全新的挑戰(zhàn)，對(duì)學(xué)校來說，提升學(xué)校治理能力成為當(dāng)務(wù)之急。一、管辦評(píng)分離是考量學(xué)校的治校智慧在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來教育工作呈現(xiàn)的是“管評(píng)辦”一體化，所有教育管理方面的權(quán)力基本上都被教育行政部門所掌控，學(xué)校沒有一定的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校缺乏辦學(xué)活力，這些

2、問題的發(fā)生大多是由于管理理念落后、管理體制落后而導(dǎo)致的管理方式落后、管理能力落后的結(jié)果。因此，推進(jìn)教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離，旨在厘清政府的管理權(quán)、學(xué)校的自主權(quán)及社會(huì)的參與權(quán)的權(quán)限邊界，激活各方面的積極性。實(shí)際上它也是對(duì)各主體在新機(jī)制運(yùn)行下管理智慧的挑戰(zhàn)，而對(duì)學(xué)校來說，它是這三者之中的重點(diǎn)與焦點(diǎn)，因此尤為突出。首先，就目前辦學(xué)的外部形勢(shì)看：學(xué)校與政府之間的關(guān)系如何處理?學(xué)校與當(dāng)?shù)卣哂忻芮嘘P(guān)系，在新的管理體制下，政府不僅擁有對(duì)辦學(xué)方向、教育目標(biāo)的決定權(quán)，而且擁有資源配置權(quán)，因此，如何與政府處理好相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有非常重要的意義;學(xué)校如何應(yīng)對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)?同時(shí)隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，國(guó)內(nèi)

3、學(xué)校也面臨著國(guó)外學(xué)校的諸多挑戰(zhàn)，去國(guó)外的小留學(xué)生數(shù)量不斷攀升;學(xué)校如何加強(qiáng)社會(huì)力量參與管理?管辦評(píng)分離一方面的確為學(xué)校實(shí)施自主管理松了綁，把辦學(xué)自主權(quán)交還給了學(xué)校，為學(xué)校的自主性校本管理提供了前所未有的寬廣平臺(tái)。但權(quán)利與責(zé)任也是對(duì)應(yīng)的，在給學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也給學(xué)校提出了更多、更高的要求。因?yàn)楣苻k評(píng)分離的改革使學(xué)校從原來的政府扶著走、推著走轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳘?dú)立行走。在這種情形下，學(xué)校已不能像過去那樣有教育部門這頂大傘撐著，可以減少某些辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)以圖安全，而今需要獨(dú)立行使辦學(xué)的責(zé)任，獨(dú)立應(yīng)對(duì)辦學(xué)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這對(duì)學(xué)校的辦學(xué)智慧無疑是一種重要的考量。其次，從學(xué)校內(nèi)部管理來看，學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主

4、權(quán)后，對(duì)最大限度地激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力具有積極的意義。但如何規(guī)范、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高內(nèi)部管理的有效性，對(duì)新形勢(shì)下的學(xué)校來說無疑又是一個(gè)新的課題。(1)學(xué)校針對(duì)政府確定的教育目標(biāo)與要求、課程標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)國(guó)家有關(guān)教育法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，可以自主實(shí)施教育教學(xué)與管理方式。但在這個(gè)過程中，學(xué)校能否以更便捷的路徑、高效的行動(dòng)來達(dá)到這一目標(biāo)，還是走了遠(yuǎn)路、繞了彎路，甚至南轅北轍，這取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的智慧與能力。學(xué)校再也不能沿襲過去那種重傳授知識(shí)、輕文化育人，重考試分?jǐn)?shù)、輕全面育人，重培養(yǎng)尖子學(xué)生、輕面向全體的做法，不能再搞應(yīng)付督導(dǎo)檢查、自欺欺人的“兩張課表”或搞那些不顧學(xué)生興趣愛好特點(diǎn)的所謂素質(zhì)

5、教育的活動(dòng)。而要切切實(shí)實(shí)地去辦“人民滿意的教育”,真正落實(shí)“立德樹人”這個(gè)根本任務(wù)，這是對(duì)學(xué)校膽量與智慧的考驗(yàn)。(2)從學(xué)校管理要素作用發(fā)揮的角度審視，如何組織協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的人財(cái)物及時(shí)間空間信息這些管理資源，并使之發(fā)揮最大的效益，這一重要責(zé)任現(xiàn)在完完全全地落到了學(xué)校身上。就我國(guó)目前來看，基礎(chǔ)教育的教育資源比之過去有了較大增加，但總體上還是不富裕的，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源還比較緊張。政府雖然積極推進(jìn)中小學(xué)骨干教師、校長(zhǎng)區(qū)域、校際交流，但這些畢竟還不能根本性地解決優(yōu)質(zhì)教育資源緊張的問題。作為學(xué)校首要的是根據(jù)校內(nèi)現(xiàn)有的教育資源情況，有目的、有計(jì)劃、有步驟地加以設(shè)計(jì)安排，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的大數(shù)

6、據(jù)管理系統(tǒng)。有針對(duì)性地吸收各種社會(huì)資源，使之盡可能地達(dá)到合理狀態(tài)，如果學(xué)校不能有效調(diào)配、合理組織已有的各種教育資源，或者仍然像以前一樣采取向上“等、靠、要”的辦法，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙教育質(zhì)量的提高和學(xué)校的發(fā)展。(3)從加強(qiáng)學(xué)校執(zhí)行力角度看，需要學(xué)校按照教育教學(xué)的要求，改變傳統(tǒng)的行政管理組織體系，建立系統(tǒng)高效的組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各組織及其成員執(zhí)行能力的提高。如果學(xué)校內(nèi)部的組織體系與管理運(yùn)行機(jī)制不能根據(jù)新的改革需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必會(huì)使學(xué)校工作事倍功半，甚至可能事與愿違。二、當(dāng)前學(xué)校治理能力存在的問題探究治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理范式，至今已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值

7、追求，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。對(duì)中小學(xué)校來說，推進(jìn)管辦評(píng)分離后，自主的校本管理將成為一種常態(tài)化的管理制度。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現(xiàn)為一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理。然而，比較分析中小學(xué)在學(xué)校治理方面的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為學(xué)校治理能力主要存在以下問題。1.缺乏獨(dú)立性，主體意識(shí)偏弱哲學(xué)上把主體意識(shí)解釋為主體的自我意識(shí)。對(duì)個(gè)體而言，它是人對(duì)于自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值的一種自覺意識(shí)，是人之所以具有主觀能動(dòng)性的重要根據(jù)。從內(nèi)容上分析，自主意識(shí)和自由意識(shí)是主體意識(shí)的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)一個(gè)組織來說，主體性對(duì)它的存在與發(fā)展極其重要。學(xué)校作為重要的、特殊的社會(huì)組織，

8、承擔(dān)著立德樹人、傳承文明、創(chuàng)新文化等的重要使命，這些重要職能要求學(xué)校必須在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，按照教育規(guī)律自主、科學(xué)地辦學(xué)。然而，分析當(dāng)前學(xué)校的辦學(xué)行為，在主體性方面存在著不少不足：一是在辦學(xué)模式上，同質(zhì)性現(xiàn)象普遍，千校一面，有個(gè)性、有特色的學(xué)校缺乏;二是片面迎合某些功利性需求，為社會(huì)上的某些片面觀念所左右，忽視對(duì)教育規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律的遵循，缺乏對(duì)學(xué)校教育真諦的堅(jiān)守。家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳無可厚非，社會(huì)拿學(xué)生考試、升學(xué)成績(jī)來評(píng)論一所學(xué)校的教育質(zhì)量也是它的自由，但學(xué)校不能因此而改變自己的辦學(xué)策略，把“育人”變成“育分”,把“育文化”變成“教知識(shí)”,把“學(xué)?！弊兂伞翱荚嚒?/p>

9、的加工廠。一所學(xué)校如果獨(dú)立思維不足、人云亦云、人趨亦步，其治理能力必然低下。2.囿于傳統(tǒng)，創(chuàng)新能力不足學(xué)校的特征決定了創(chuàng)新的重要性，只有學(xué)校管理的創(chuàng)新、教育教學(xué)的創(chuàng)新，才能有效滿足教師學(xué)生的發(fā)展需求，才能為師生的成長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。按創(chuàng)新理論的解釋，創(chuàng)新能力可分為產(chǎn)品(服務(wù))創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力。就目前學(xué)校來說，創(chuàng)新能力的不足主要表現(xiàn)為：習(xí)慣于以往的經(jīng)驗(yàn)和思維，滿足于眼前利益，或有改革但缺乏系統(tǒng)的思考，導(dǎo)致學(xué)校千校一面，缺乏個(gè)性、特色，也缺乏靈魂。在我國(guó)，歷次教育改革大多是以自上而下來推進(jìn)的。改革的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求、方式方法以及改革效果的評(píng)價(jià)基本

10、上是由政府控制的，對(duì)大多數(shù)學(xué)校而言，往往是被推著行動(dòng)的，而不是主動(dòng)思考、積極參與的。在改革行動(dòng)中，甚至對(duì)改革的意圖并不十分清晰，對(duì)自己學(xué)校存在的問題與不足了解不詳，解決矛盾問題缺乏有效的方法策略，采取的措施路徑針對(duì)性不強(qiáng)。而這些情況的存在，不僅阻礙了某些改革的積極推進(jìn)，學(xué)校自身也得不到改革所帶來的效果，而且因所謂的“改革”帶來了大量人財(cái)物的浪費(fèi)，使得師生疲于應(yīng)付、身心倦怠。正如有學(xué)者指出的，一些學(xué)?；忌狭恕案母锲诎Y”3.墻內(nèi)辦學(xué)，開放性缺乏在當(dāng)前信息化、知識(shí)化時(shí)代，任何組織要獲得更有利的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，都必須走開放式的發(fā)展之路，閉門自守只會(huì)因循守舊，蒙住自己的眼睛，自絕發(fā)展之門，只有加強(qiáng)開放

11、才能放大視野、開闊胸襟、打開思路，才能使自己走得更快、更遠(yuǎn)。早在20世紀(jì)70年代，許多學(xué)者從系統(tǒng)論角度將學(xué)習(xí)組織看成是一個(gè)開放的系統(tǒng)，學(xué)校系統(tǒng)通過與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，來促進(jìn)學(xué)校組織自身的健康持續(xù)發(fā)展。作為培育人的學(xué)校，唯有用開放的思想去對(duì)待外部的世界，才能不斷地從社會(huì)、外部組織中獲得有助于學(xué)校發(fā)展、師生發(fā)展的有益養(yǎng)分，才能讓我們的教師、學(xué)生能夠更好地進(jìn)入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。然而，我們的學(xué)校大多是圍墻內(nèi)辦學(xué)，經(jīng)營(yíng)的是墻內(nèi)“一方領(lǐng)地”,這樣做的結(jié)果是：第一，教師教書本知識(shí)、學(xué)生學(xué)書本知識(shí)，較少地關(guān)注社會(huì)。課本外的知識(shí)、信息常常因?yàn)榕c考試無關(guān)而被排斥在外，教師的工作在校內(nèi)、學(xué)生的活動(dòng)在校內(nèi)。第二

12、，校際之間深層次的合作與溝通不多。同類學(xué)校之間更多地表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校間教師相互開展教研探討、學(xué)生活動(dòng)的少之又少。第三，吸引社會(huì)力量、家長(zhǎng)參與學(xué)校教育與管理不夠。盡管學(xué)校現(xiàn)有的教育資源比之過去有不小的增加，但總體上還是顯得不足，現(xiàn)在社會(huì)上有許多值得學(xué)?？梢越柚娜肆εc物力資源，但學(xué)校缺乏能主動(dòng)去獲取的意識(shí)。4.重管輕理，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)從管理的職能看，協(xié)調(diào)、溝通是管理最重要的職能，但分析目前學(xué)校管理的現(xiàn)狀，重管輕理情況相對(duì)突出。從一些學(xué)校所制訂的校規(guī)看，為了方便“管”而制訂出抑制人性、被人吐槽的規(guī)定，諸如，為避免所謂男女學(xué)生出現(xiàn)早戀而規(guī)定男女同學(xué)不得同桌吃飯、不能單獨(dú)接觸，為所謂建設(shè)書香校園而規(guī)定教

13、師上下班進(jìn)出校門必須人人手拿一本書，等等。這種重“管”的做法，表面上滿足了學(xué)校管理者的某些期望，但對(duì)學(xué)生、對(duì)教師卻是一種不小的傷害，從師生們的反感程度看，其最終的不良效果也就不言自明了。從另一個(gè)角度看，學(xué)校經(jīng)營(yíng)雖不像企業(yè)那樣，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，但也必須講究“成本”意識(shí)，在學(xué)校管理中，除了資金成本外，更多的是非資金成本，即學(xué)校人、事、時(shí)間、空間、信息等。這就要求學(xué)校在現(xiàn)有可利用資源的前提下，最大限度減少人為因素造成的“資源內(nèi)耗”,在投入和產(chǎn)出上獲得最佳的平衡點(diǎn)。然而，在一些學(xué)校管理中，存在著成本意識(shí)淡薄，無論是學(xué)校資金的使用，還是教學(xué)時(shí)間的安排等很少考慮投入與產(chǎn)出的比值關(guān)系，有的學(xué)校為了裝扮

14、學(xué)校大門不惜花費(fèi)巨資，有的學(xué)校墻面幾乎年年裝修，有的學(xué)校為了學(xué)科考試分?jǐn)?shù)的提高，不惜犧牲師生身心健康大搞題海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)，甚至連雙休日、法定節(jié)假日也用來補(bǔ)課，缺乏效益觀念。因此，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)也就成為學(xué)校治理能力不高的重要組成內(nèi)容。三、提升學(xué)校治理能力的對(duì)策思考在教育綜合改革的背景下，學(xué)校教育品質(zhì)的提升離不開內(nèi)部治理能力的提高。從學(xué)校管理到學(xué)校治理，不僅是理念上的重大飛躍，而且對(duì)校內(nèi)各管理主體提出了更高的要求。筆者以為，提升學(xué)校的治理能力，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。1.牢固確立治理理念，明確學(xué)校治理價(jià)值美國(guó)學(xué)者勒溫(K.Lewin)認(rèn)為，在組織變革中，人的變革是最重要的。組織要實(shí)施變革，首先必須

15、改變組織成員的態(tài)度。由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，不只是一個(gè)概念上的區(qū)別，而是觀念、思維方式及行動(dòng)方式的一個(gè)大調(diào)整。管理往往是垂直的，是自上而下的，科層制、行政的色彩較濃，而治理則強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，它強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，關(guān)注的是學(xué)校活力的激發(fā)，使校內(nèi)各主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來。因此，實(shí)現(xiàn)從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)型，首先需要校內(nèi)從領(lǐng)導(dǎo)到教職工在思想觀念上來個(gè)大轉(zhuǎn)變，讓師生真正理解學(xué)校治理的重要性，并能以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)參與到學(xué)校各項(xiàng)關(guān)注的治理過程之中，而不再如過去那樣，僅僅把學(xué)校管理看做是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部的事情。其次，學(xué)校只有牢固確立治理的意識(shí)，對(duì)外才能更好地理順政校關(guān)系，

16、把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán);更好地理順家校關(guān)系和社校關(guān)系，保障家長(zhǎng)和社區(qū)人士有效參與學(xué)校管理的權(quán)利。對(duì)內(nèi)更好地理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，真正落實(shí)師生在學(xué)校管理中的主體地位，有效地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、多元發(fā)展。2.嚴(yán)格依法管理學(xué)校，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)學(xué)校組織環(huán)境的變化需要學(xué)校內(nèi)部組織及時(shí)做出變革，在新教育革新時(shí)代，按照以人為本、質(zhì)量為上、內(nèi)涵發(fā)展、精干高效的要求，組織的變革必須從原來的以外延為主的變革向以內(nèi)涵為主的變革發(fā)展、從以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革向以人為中心的變革發(fā)展、從激進(jìn)式的變革向漸進(jìn)式的變革發(fā)展?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)乃是學(xué)校組織高效有序運(yùn)作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革的前提。學(xué)校的根

17、本任務(wù)是立德樹人，教育的目標(biāo)是培養(yǎng)國(guó)家所需要的高素質(zhì)的公民，對(duì)這些基本價(jià)值觀，每一個(gè)教育者必須具有清晰的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，衡量學(xué)校治理能力高低的一個(gè)重要標(biāo)志是學(xué)校能否真正貫徹落實(shí)國(guó)家的教育方針、法律法規(guī)。如果沒有科學(xué)地按照教育規(guī)律實(shí)施教育教學(xué)這個(gè)大前提，何談學(xué)校的治理能力。因此，學(xué)校必須根據(jù)國(guó)家制定的全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要要求，堅(jiān)決杜絕各種有悖于法治原則的管理行為和管理措施，讓法治的精神像空氣一樣彌漫在學(xué)校的每一個(gè)角落，深入到每一個(gè)人的頭腦中。而且學(xué)校能否建立科學(xué)、高效的治理體系，從制度上對(duì)學(xué)校進(jìn)行變革設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的學(xué)校組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)

18、，形成以學(xué)校為主體的師生、家校、社校共治共管局面的治理結(jié)構(gòu)，也是衡量學(xué)校治理能力的重要標(biāo)志。因此，學(xué)校組織制度及運(yùn)行邏輯的布局設(shè)計(jì)，既是一所學(xué)校的辦學(xué)思想、文化價(jià)值的隱性表達(dá)，也是以教師、學(xué)生、家長(zhǎng)為代表的各種辦學(xué)力量在學(xué)校組織設(shè)計(jì)中的直接呈現(xiàn)。3.落實(shí)各種主體責(zé)任，構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制良好的學(xué)校治理必須有能夠進(jìn)行自我約束、自我規(guī)范的高效的運(yùn)行機(jī)制，而對(duì)各種主體的責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行明確的定位，則是這種運(yùn)行機(jī)制建立的前提。各種參與學(xué)校治理的主體如果職責(zé)不明、任務(wù)不清，必然使學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能達(dá)到相互支撐、相互制衡、相互促進(jìn)的目的，使各種內(nèi)部組織的建立徒有虛名。如有些學(xué)校建立的內(nèi)部組織、家校組織、校社組織因?yàn)槁氊?zé)、任務(wù)不明，而變成了一種擺設(shè)，有的甚至成為相互扯皮、加劇內(nèi)耗的“土壤”,從而使這些治理主體的執(zhí)行力和工作效果受到嚴(yán)重影響。“贏在執(zhí)行力”是許多成功組織的普遍經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)學(xué)校的發(fā)展5%靠決策，95%靠執(zhí)行。因此，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的高效，既要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障的運(yùn)行機(jī)制，更要明確各參與主體的責(zé)任，這樣可以最大程度地減少?zèng)Q策者缺少相應(yīng)的學(xué)術(shù)支撐、執(zhí)行層疲于應(yīng)付、監(jiān)督層缺少全盤意識(shí)的現(xiàn)象。4.加強(qiáng)管