危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系及有關情況介紹

1、.,1,危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系 及有關情況介紹,關鍵 2015年4月18日,.,2,主 要 內(nèi) 容,危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,危險化學品安全管理條例解讀,2016年危險化學品監(jiān)管工作重點,.,3,一、危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,（一）危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架 我國的法律法規(guī)體系由四個層面構(gòu)成 ： 法律（人大立法） 行政法規(guī)（國務院令） 部門規(guī)章（部/委/局令） 相關標準（國標/行標/地標/企標）,.,4,危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架圖,憲法,單行法（主席令） 安全生產(chǎn)法等,行政法規(guī)（國務院令） 危險化學品安全管理條例等,部門規(guī)章（部門令）總局41號令等,地方政

2、府規(guī)章（地方政府令）,有關標準規(guī)范 （執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù)）,地方性法規(guī)（地方人大立法）,.,5,危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系內(nèi)容,第一個層面：全國人大頒布的有關法律：,（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法 （2）中華人民共和國職業(yè)病防治法安全健康基礎法 （3）中華人民共和國消防法 （4）中華人民共和國道路交通安全法 （5）中華人民共和國礦山安全法 （6）中華人民共和國特種設備安全法專門安全法 相關法 刑法、勞動法、行政處罰法,.,6,第二個層面：國務院頒布的有關法規(guī),1.危險化學品安全管理條例（國務院591號令） 2.安全生產(chǎn)許可證條例 （國務院397號令） 3.易制毒化學品管理條例 （國務院44

3、5號令） 4.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院493號令） 5.農(nóng)藥管理條例（國務院216號令） 6.使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例(國務院352號令） 7.工業(yè)產(chǎn)品行產(chǎn)許可證管理條例（國務院440號令） 8.內(nèi)河交通安全管理條例（國務院355號令） 9.獸藥管理條例 （國務院404號令） 10.國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號） 11.國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢 持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 （國發(fā)201140號）,.,7,第三個層面：部門規(guī)章及總局重要文件 部門規(guī)章： 1.危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（總局令第40號） 2.危險化學品

4、生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（總局令第41號） 3. 危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定（總局令第43號） 4.危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法（總局令第 45號） 5.危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法 （總局令第55號） 6.危險化學品登記管理辦法（總局令第53號） 7.危險化學品安全使用許可證管理辦法（總局令第57號） 8.化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法（總局令第 60號） 9.化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定（總局令64號） 10.企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定（總局令第 70號） 11.國家安全監(jiān)管總局關于廢止和修改危險化學品等領域七部規(guī)章的 決定（總局令第 79號） 12.油氣罐區(qū)防火防爆

5、十條規(guī)定（總局令第 84號） 13. 非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法（總局令第 5號）,.,8,總局重要文件： 1.國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安 全生產(chǎn)工作的指導意見（安委辦200826號） 2.國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化 工工藝目錄的通知（安監(jiān)總管三2009116號） 3. 國家安監(jiān)總局 工信部關于危險化學品企業(yè)貫徹落 實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通 知的實施意見（安監(jiān)總管三2010186號） 4. 國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化 學品名錄的通知（安監(jiān)總管三201195號）,.,9,總局重要文件： 5. 國家安監(jiān)總局關于印發(fā)

6、危險化學品從業(yè)單位安全 生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知（安監(jiān)總管 三2011145號） 6.國家安監(jiān)總局、發(fā)改委、工信部、住建部關于開 展提升危險化學品領域本質(zhì)安全水平專項行動的通 知 （安監(jiān)總管三201287號） 7.國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)危險化學品企業(yè)事故 隱患排查治理實施導則的通知（安監(jiān)總管三 2012103號） 8.國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全 管理 的指導意見（安委辦201237號）,.,10,9.國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化 學品名錄的通知（安監(jiān)總管三201312號） 10.國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化 工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)

7、管危險化工工藝中部分 典型工藝的通知（安監(jiān)總管三20133號） 11.安監(jiān)總局、住建部關于進一步加強危險化學品建設項目 安全設計管理的通知（安監(jiān)總管三201376號） 12.國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見（安監(jiān)總管三201388號 ） 13. 危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）（總局公告2014年第13號） 14.國家安全監(jiān)管總局關于進一步嚴格危險化學品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知（安監(jiān)總管三201446號 ）,.,11,第四個層面：?；钒踩珮藴?包括國家標準（GB）、行業(yè)標準（AQ/SH/HG）、地方 標準（DB）、企業(yè)標準等不同

8、層次。 ?；钒踩芾順藴剩?1.危險化學品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序 （GB/T16483) 2.危險貨物分類與品名編號(GB6944) 3.化學品安全標簽編寫規(guī)定(GB15258) 4.危險貨物品名表(GB12268) 5.常用危險化學品儲存通則(GB15603) 6.危險化學品重大危險源辨識（GB18218） ,.,12,危化品建設項目建設標準 1.煉油廠衛(wèi)生防護距離標準（GB8195-1987） 2.建筑設計防火規(guī)范（GB50016-2014） 3.石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范（GB50160-2008） 4.石油化工安全儀表系統(tǒng)設計規(guī)范(GB/T 50770-2013) 5.爆炸和火災

9、危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范（GB50058-92） ,第四個層面：?；钒踩珮藴?（續(xù)）,.,13,13,二、危險化學品安全管理條例解讀,危險化學品安全管理條例(國務院令第591號)于2011年2月16日由國務院第144次常務會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。 是繼2002年修訂之后，條例的第二次修訂,這是一次全面的修訂 。,.,14,14,1.條例由74條增加到102條，內(nèi)容變化大,新條例的主要變化,新條例新增內(nèi)容或制度(12項)；重大調(diào)整(9項)；取消制度(2項),.,15,15,2.明確了政府和有關部門?；钒踩O(jiān)管職責。 條例第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安全監(jiān)管、

10、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個部門的監(jiān)管職責，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。 增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部參與管理 工業(yè)和信息化部：參與危險化學品目錄制（修訂）（第三條）；國務院工業(yè)和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局 （第十一條） 。 農(nóng)業(yè)部：參與危險化學品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學品使用量的數(shù)量標準確定（第二十九條）。,.,16,16,條例第八條規(guī)定： 縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制（例如：部門聯(lián)席會議制度），支持、督促負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，協(xié)調(diào)、解

11、決危險化學品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。 負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學品的安全監(jiān)督管理。,.,17,17,.增加了落實企業(yè)主體責任的條款 條例第四條規(guī)定：危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責任。 生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位）的主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責。危險化學品單位應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓。從業(yè)人員

12、應當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。,.,18,18,4.把?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設立審批制度，修改為危化品生產(chǎn)、儲存建設項目安全條件審查制度 .明確了危險化學品安全生產(chǎn)許可證制度 條例第十四條規(guī)定：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前,應當依照 安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。這是與安全生產(chǎn)許可證條例（國務院令第397號）相銜接：國家對礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。 注： 397號令是2004年頒布實施的，晚于原2002年版的?；?/p>

13、條例。,.,19,19,6.建立了危險化學品安全使用許可制度 使用?；窂氖律a(chǎn)，在危險程度上并不亞于生產(chǎn)?；?，由此引發(fā)的事故比較多，約占?；肥鹿仕姆种?，使用?；烦闪宋；钒踩芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以，這次修改條例時，對“使用安全”單設一章作了規(guī)定，確立了危險化學品安全使用許可制度。 適用范圍從兩個方面作了限制：一是必須是使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；二是使用量必須達到規(guī)定的數(shù)量標準。,.,20,20,7.進一步完善了?；方?jīng)營安全的制度措施 一是明確把?；穫}儲經(jīng)營納入了危化品經(jīng)營的范疇。 二是在?；方?jīng)營企業(yè)應當具備的條件中，增加了有專職安全管理人員、有應急救援預案和應急救援器材

14、設備兩項條件。 三是由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。 條例還明確規(guī)定，依法取得?；钒踩a(chǎn)許可證、?；钒踩褂迷S可證、?；方?jīng)營許可證、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可以直接憑相應的許可證件購買劇毒化學品、易制爆危險化學品。,.,21,8.增加危險化學品管道輸送安全管理規(guī)定 第十三條 生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯的標志。進行可能危及危險化學品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應當在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應急預案，采取相應的安全保護措施。管道所屬單位應當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導。（國家安全監(jiān)管總

15、局已制定的危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定（總局令43號）,.,22,22,9.增加易制爆危險化學品管理制度 目前，公安部制定的易制爆危險化學品名錄已經(jīng)于2011年11月出臺并實施。 10.調(diào)整完善了危險化學品內(nèi)河運輸安全的管理制度 第五十四條 禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品。 條例規(guī)定由交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局四個部門，根據(jù)危險化學品的危險特性、對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素，規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品的范圍。,.,23,23,11.加大了對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的

16、處罰力度。 如條例修訂規(guī)定：“未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,.,24,一、五項備案制度(企業(yè)責任） 備案制度是指依照法定程序報送有關機關備案，對符合法定條件的，有關機關應當予以登記的法律性要求。為了保障條例在實施過程中能合法有效的對危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，針對危險化學品安全管理的實際情況，結(jié)合危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸過程中的所存在的危險特性和風險程度，條例共確立了四項備案制度。 1安全評價報告以及整

17、改方案的落實情況備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門）（條例第二十二條） 條例第二十二條生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內(nèi)儲存危險化學品的企業(yè)，應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報港口行政管理部門備案。 2儲存劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機關）（條例第二十五條） 條例第二十五條對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內(nèi)

18、儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關備案。,.,25,3劇毒化學品、易制爆危險化學品銷售情況備案（縣級公安機關）（條例第四十一條） 條例第四十一條劇毒化學品、易制爆危險化學品的銷售企業(yè)、購買單位應當在銷售、購買后5日內(nèi)，將所銷售、購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品的品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機關備案，并輸入計算機系統(tǒng)。 4危險化學品事故應急預案（市級安全監(jiān)管部門）（條例第七十條） 條例第七十條危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 5.危險化學品處置方案備案制度（縣級安監(jiān)部門、工信部門、環(huán)保部門、公安部門） 條例第

19、二十七條 生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應當采取有效措施，及時、妥善處置其危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，不得丟棄危險化學品；處置方案應當報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護主管部門和公安機關備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同環(huán)境保護主管部門和公安機關對處置情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應當責令其立即處置。,.,26,二、七項名單公告制度（政府責任） 為了貫徹國家相關政策，進一步突出重點、強化監(jiān)管，需要對監(jiān)管對象確定范圍，以便落實責任，更好的實施危險化學品的安全監(jiān)管工作。在條例中共提出了6項名單公告制度，其

20、中有1項屬于引用。 1危險化學品目錄（國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門確定）（條例第三條） 條例第三條 危險化學品目錄，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整。危險化學品目錄，2015年5月1日。 2實施重點環(huán)境管理的危險化學品（環(huán)境保護主管部門確定）（條例第六條） 條例第六條（四）環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學品的環(huán)境

21、危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責分工調(diào)查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。重點環(huán)境管理危險化學品目錄2014.4.3 環(huán)辦201433號,84種,.,27,3易制爆危險化學品（國務院公安部門規(guī)定）（條例第二十三條） 條例第二十三條生產(chǎn)、儲存劇毒化學品或者國務院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學品（以下簡稱易制爆危險化學品）的單位，應當如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學品、易制爆危險化學品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學品、易制爆危險化

22、學品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜的，應當立即向當?shù)毓矙C關報告。易制爆危險化學品名錄，公安部，2011.11.25 4危險化學品使用量的數(shù)量標準（國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定）（條例第二十九條） 條例第二十九條使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。 前款規(guī)定的危險化學品使用量的數(shù)量標準，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。危險化學品使用量的數(shù)量標準，2013年第9號公告2013.4.19.危

23、險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄 5禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品（國務院交通運輸主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定）（條例第五十四條）,.,28,條例第五十四條 禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品的范圍，由國務院交通運輸主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，根據(jù)危險化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規(guī)定并公布。 由交通運輸部會同環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局制定的內(nèi)河禁運危險化學品目錄（2015版）（以下簡稱禁運目錄

24、）正式發(fā)布，并于8月25日起實施。該禁運目錄明確了不得通過內(nèi)河運輸?shù)?08種危險化學品。 6列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品（國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務院有關部門制定）（條例第十四條） 條例第十四條 生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品的企業(yè)，應當依照中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。 注：中華人民共和國國務院令第440號中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例，自2005年9月1日起施行。 第二條國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：（五）電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、

25、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；,.,29,第三條國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）由國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務院有關部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務院批準后向社會公布。 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告（2012年第181號公告） 2012.11.20 7. 第五條任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品。中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄環(huán)保總局、海關總署，1998.12.25、2005.6.30第二批 安全生產(chǎn)法 第三十五條 國家對嚴重危

26、及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備 部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）發(fā)布 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 公告 2010第122號 2010.10.13 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批),.,30,五、政府五項責任 1. 第八條縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全

27、監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，協(xié)調(diào)、解決危險化學品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。 負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學品的安全監(jiān)督管理。 2. 第十一條國家對危險化學品的生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。 國務院工業(yè)和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。 地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。 3. 第十九條危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲

28、存設施（運輸工具加油站、加氣站除外），與下列場所、設施、區(qū)域的距離應當符合國家有關規(guī)定：（八大類場所） 已建的危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設施不符合前款規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，由本級人民政府決定并組織實施。,.,31,4. 第六十九條縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定危險化學品事故應急預案，報本級人民政府批準。 5. 第七十二條發(fā)生危險化學品事

29、故，有關地方人民政府應當立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸?shù)扔嘘P部門，按照本地區(qū)危險化學品事故應急預案組織實施救援，不得拖延、推諉。 有關地方人民政府及其有關部門應當按照下列規(guī)定，采取必要的應急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大： （一）立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員； （二）迅速控制危害源，測定危險化學品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度； （三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施； （四）對危險化學品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，

30、并采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。,.,32,四、十四項審查、審批制度（企業(yè)責任、政府責任） 1.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度（條例第十四條） 條例第十四條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安監(jiān)總局令第41號）。 2.危險化學品安全使用許可制度（條例第二十九條） 條例第二十九條使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：危

31、險化學品安全使用許可證實施辦法（國家安監(jiān)總局令第57號）。 3.危險化學品經(jīng)營許可制度（條例第三十三條） 條例第三十三條國家對危險化學品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營，下同）實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法（國家安監(jiān)總局令第55號）。 5.建設項目安全條件審查與論證制度（條例第十二條） 條例第十二條新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目,.,33,（以下簡稱建設項目），應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。 建設單位應當對建設項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)對建設項目進行安全評價，并將安全

32、條件論證和安全評價的情況報告報建設項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到報告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設單位。具體辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。 新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目，由港口行政管理部門按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定進行安全條件審查。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法（國家安監(jiān)總局令第45號）、 6.人員培訓考核與持證上崗制度（條例第四條） 條例第四條 危險化學品單位應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任

33、制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓。從業(yè)人員應當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第3號）、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第30號）等。,.,34,7.劇毒化學品、易制爆危險化學品準購、準運制度（條例第三十八條、第三十九條、第五十條） 條例第三十八條依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑相應的許可證件購買劇毒化學品、易制爆危險化學品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購買易

34、制爆危險化學品。 前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學品的，應當向所在地縣級人民政府公安機關申請取得劇毒化學品購買許可證；購買易制爆危險化學品的，應當持本單位出具的合法用途說明。 條例第三十九條 劇毒化學品購買許可證管理辦法由國務院公安部門制定。 條例第五十條通過道路運輸劇毒化學品的，托運人應當向運輸始發(fā)地或者目的地縣級人民政府公安機關申請劇毒化學品道路運輸通行證。 劇毒化學品道路運輸通行證管理辦法由國務院公安部門制定。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法（公安部77號令）。,.,35,8.從事危險化學品運輸企業(yè)的資質(zhì)認定制度（條例第四十三條） 條例第四十三條從事危險

35、化學品道路運輸、水路運輸?shù)?，應當分別依照有關道路運輸、水路運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：中華人民共和國道路運輸條例（國務院令第406號公布）、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例（中華人民共和國國務院令第355號）。 9.危險化學品登記制度（條例第六十六條） 條例第六十六條國家實行危險化學品登記制度，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術(shù)、信息支持。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：危險化學品登記管理辦法（國家安監(jiān)總局令第53號）。企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理。

36、10.危險化學品和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記（條例第九十八條） 條例第九十八條危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，依照有關環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法（環(huán)境保護部2010年第7號令）,.,36,及新化學物質(zhì)申報登記指南、新化學物質(zhì)監(jiān)督管理檢查規(guī)范、新化學物質(zhì)常規(guī)申報表及填表說明、新化學物質(zhì)簡易申報表及填表說明、新化學物質(zhì)科學研究備案表及填表說明和新化學物質(zhì)首次活動情況報告表及填表說明等六項實施配套文件（環(huán)辦2010124號）。危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）（環(huán)境保護部2012年第22號令）。 11.危險化學品環(huán)境釋放信

37、息報告制度（條例第十六條） 條例第十六條生產(chǎn)實施重點環(huán)境管理的危險化學品的企業(yè)，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，將該危險化學品向環(huán)境中釋放等相關信息向環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)情況采取相應的環(huán)境風險控制措施。 目前已經(jīng)發(fā)布危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）（環(huán)境保護部2012年第22號令）、2014年4月，環(huán)保部發(fā)布了該辦法的配套文件重點環(huán)境管理危險化學品目錄及關于印發(fā)重點環(huán)境管理危險化學品及其特征化學污染物釋放與轉(zhuǎn)移報告表和重點環(huán)境管理危險化學品環(huán)境風險防控管理計劃的通知(環(huán)辦201375號)。,.,37,12.化學品危險性鑒定制度（條例第一百條） 條例第一百條化學

38、品的危險特性尚未確定的，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院環(huán)境保護主管部門、國務院衛(wèi)生主管部門分別負責組織對該化學品的物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性進行鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果，需要調(diào)整危險化學品目錄的，依照本條例第三條第二款的規(guī)定辦理。 目前已經(jīng)發(fā)布化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號）。 13.危險化學品事故應急救援管理制度（條例第七十三條） 條例第七十三條有關危險化學品單位應當為危險化學品事故應急救援提供技術(shù)指導和必要的協(xié)助。 目前已經(jīng)發(fā)布的相關法規(guī)有：生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）、AQT9007-2011生產(chǎn)安全事故應急演練指南、AQ/T 9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則，即將發(fā)布的有危險化學品單位事故應急預案編制通則。 14