公共安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

1、.,1,上海市委黨校 上海行政學(xué)院 容 志,公共安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,.,2,.,3,.,4,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（Risk Assessment） 是指：在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前或之后（但還沒有結(jié)束），對(duì)該事件給人們的生活、生命、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)估的工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是量化測(cè)評(píng)某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。,.,5,公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)公共安全（生命、財(cái)產(chǎn)、公共秩序等）受到的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)估的工作。,.,6,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是前期評(píng)估危害、提早做好預(yù)防準(zhǔn)備、實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主的重要基礎(chǔ)；是提高應(yīng)急管理主動(dòng)性和能動(dòng)性的重要途徑；是提升應(yīng)急管理能力的重要方法。,公共

2、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義,.,7,.,8,.,9,.,10,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為不同的類型： 評(píng)價(jià)階段：事前評(píng)價(jià)、中間評(píng)價(jià)； 評(píng)價(jià)內(nèi)容：技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)； 評(píng)價(jià)方法：定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)；,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的類型,.,11,1、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單位的綜合評(píng)價(jià) 2、需要定量分析的結(jié)果 3、離不開特定的國(guó)家和制度 4、受風(fēng)險(xiǎn)管理者態(tài)度的影響,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的特點(diǎn),.,12,1、人為因素 2、機(jī)械設(shè)備因素 3、物的因素 4、環(huán)境因素 5、管理因素,影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的因素,.,13,促使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的預(yù)期損失接近實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)實(shí)損失，以減少風(fēng)險(xiǎn)事故評(píng)價(jià)的偏差，特別是對(duì)重大、惡性事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)于保護(hù)風(fēng)

3、險(xiǎn)管理單位及其附近人口的生命、財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。 就企業(yè)而言，準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能為企業(yè)安全生產(chǎn)提供可靠的保障，保障員工生命和財(cái)產(chǎn)的安全，預(yù)防重大風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo),.,14,1、整體性原則 2、統(tǒng)一性原則 3、客觀性原則 4、可操作性原則,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則,.,15,.,16,1、正常損失期望 風(fēng)險(xiǎn)管理單位在正常的風(fēng)險(xiǎn)防范措施下遭受損失的期望值。,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),.,17,2、可能的最大損失 風(fēng)險(xiǎn)管理單位在某些風(fēng)險(xiǎn)防范措施出現(xiàn)故障的情況下，可能遭受的最大損失。,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),.,18,3、最大可能損失 風(fēng)險(xiǎn)管理單位在最不利的條件下，可能遭受的最大損失額。,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),.,1

4、9,.,20,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類,控制措施,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,現(xiàn)有措施評(píng)估,脆弱性評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估,重要性評(píng)估,接受風(fēng)險(xiǎn),.,21,.,22,.,23,.,24,.,25,.,26,.,27,.,28,.,29,1、風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法,定義：風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故造成的故障的頻率或損失的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估。,分類：風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生頻率評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)事故造成損害程度的評(píng)價(jià)。,.,30,1、風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法,優(yōu)點(diǎn)：便于風(fēng)險(xiǎn)管理人員或其他人員使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果。,缺點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類比較難；管理成本比較高。,優(yōu) 缺 點(diǎn),.,31,2、檢查表評(píng)價(jià)法,定義：根據(jù)安全檢查表，將檢查對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給出分?jǐn)?shù)，對(duì)于重要的項(xiàng)目確定較高

5、的分值，對(duì)于次要的項(xiàng)目確定較低的分值，再按照每一檢查項(xiàng)目的實(shí)際情況評(píng)定一個(gè)分?jǐn)?shù)，最后根據(jù)被調(diào)查單位的得分高低來確定風(fēng)險(xiǎn)的程度和等級(jí)。,.,32,2、檢查表評(píng)價(jià)法,優(yōu)點(diǎn)：可綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)單位的狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果之間易于比較。,缺點(diǎn)：評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性依賴于列舉風(fēng)險(xiǎn)因素的全面性；某些項(xiàng)目的不足在總的分值里得不到體現(xiàn)。,優(yōu) 缺 點(diǎn),.,33,3、優(yōu)良可劣評(píng)價(jià)法,定義：從風(fēng)險(xiǎn)管理單位的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理單位以往管理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和狀況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素列出全面的檢查項(xiàng)目，并將每一檢查項(xiàng)目分成優(yōu)良可劣四個(gè)等級(jí)。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)管理人員和操作人員共同進(jìn)行，以此確定被檢查單位的風(fēng)險(xiǎn)狀況。,優(yōu)點(diǎn)：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較直觀，

6、可操作性強(qiáng)。,.,34,4、單項(xiàng)評(píng)價(jià)法,定義：風(fēng)險(xiǎn)管理單位列舉各項(xiàng)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，凡是具有一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上的項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)者，就評(píng)價(jià)為風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。,.,35,優(yōu)點(diǎn)：管理比較簡(jiǎn)單，易于突出風(fēng)險(xiǎn)管理單位的重點(diǎn)，可以提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率。,缺點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)管理者對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的列舉是否全面，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素重要性的看法，都會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的成敗。,.,36,5、風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法,定義：風(fēng)險(xiǎn)矩陣法綜合考慮了損失概率和可能的損失程度兩個(gè)方面的因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行最直接的評(píng)價(jià)。,.,37,（1）估計(jì)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性-P A.極不可能：過去從不發(fā)生或幾年偶爾發(fā)生一次，賦于一個(gè)無量綱分值為1 B.可能：每年發(fā)生一次或

7、偶然意外情況發(fā)生，賦于一個(gè)無量綱分值為2 C.很可能：時(shí)刻發(fā)生，一直發(fā)生或經(jīng)常發(fā)生，賦于一個(gè)無量綱分值為3,案例1：,.,38,（2）估計(jì)可能的損失-C A.輕微傷害：如皮膚損傷，輕微的割傷、擦傷或煩燥，導(dǎo)致暫時(shí)性不適的疾病，賦分為1 B.一般傷害：如劃傷、燒傷、嚴(yán)重扭傷、輕微骨折、耳聾、哮喘、與工作相關(guān)的上肢損傷，導(dǎo)致永久性輕微功能喪失的疾病等，賦分為2 C.嚴(yán)重傷害：如截肢、嚴(yán)重骨折、致命傷害、職業(yè)癌癥，其他導(dǎo)致壽命嚴(yán)重縮短的疾病，賦分為3,.,39,（3）計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)-R R=P*C 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=風(fēng)險(xiǎn)可能性賦分風(fēng)險(xiǎn)傷害嚴(yán)重程度賦分,.,40,.,41,（1）安全隱患分級(jí)： A級(jí)：危害和整改

8、難度大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間整改方能排除的隱患； B級(jí)：危害或整改難度較大，需要暫時(shí)局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改方能排除的隱患； C級(jí)：危害或整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 （2）隱患發(fā)生頻率： 高：日常頻繁發(fā)生； 中：一個(gè)月發(fā)生幾次，頻率少； 低：頻率特別少。,案例2：,.,42,（3）安全隱患風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則 高高=高；高中=高； 高低=中；中中=中；中低=中； 低低=低。,.,43,6、LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法,LEC是一種簡(jiǎn)便易行的衡量人們?cè)谀撤N具有潛在危險(xiǎn)的環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性的半定量評(píng)價(jià)方法。,它是由美國(guó)安全專家格雷厄姆和金尼提出的。該方法以與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)的大小，并將所得作業(yè)條件危險(xiǎn)性數(shù)值與規(guī)定的作業(yè)條件危險(xiǎn)性等級(jí)相比較，從而確定作業(yè)條件的危險(xiǎn)程度。,.,44,L發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性； E暴露于這種危險(xiǎn)環(huán)境的情況； C事故一旦發(fā)生可能產(chǎn)生的后果；,.,45,以下是被普遍采