煤礦生產(chǎn)能力管理辦法

1、煤礦生產(chǎn)能力管理辦法煤礦生產(chǎn)能力管理辦法第一章總則第一條為依法加強(qiáng)和改善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn),合理開發(fā)利用煤炭資源，制定本辦法. 第二條煤礦生產(chǎn)能力是指在一定時(shí)期內(nèi)煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))所具備的煤炭綜合生產(chǎn)能力，以萬(wàn)噸年為計(jì)量單位。煤礦生產(chǎn)能力以具有獨(dú)立完整生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦(井）為對(duì)象.一處具有獨(dú)立完整生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦 （井）對(duì)應(yīng)一個(gè)生產(chǎn)能力.第三條煤礦生產(chǎn)能力管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一)依法行政、依法生產(chǎn);（二)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)；(三）推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；（四）提高煤炭資源回采率。第四條煤礦生產(chǎn)能力分為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力是指由依法批準(zhǔn)的煤礦設(shè)

2、計(jì)所確定、施工單位據(jù)以建設(shè)竣工，并經(jīng)驗(yàn)收合格，最終由煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查確認(rèn)，在煤炭生產(chǎn)許可證上予以登記的生產(chǎn)能力.核定生產(chǎn)能力是指已依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦,因地質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生變化，致使煤炭生產(chǎn)許可證原登記的生產(chǎn)能力不符合實(shí)際，按照本辦法規(guī)定經(jīng)重新核實(shí)，最終由煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查確認(rèn)，在煤炭生產(chǎn)許可證上予以變更登記的生產(chǎn)能力。第五條煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查確認(rèn)，在煤炭生產(chǎn)許可證上登記的生產(chǎn)能力（以下統(tǒng)稱登記生產(chǎn)能力），是煤礦年度煤炭產(chǎn)量的最大值。煤礦應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn).煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力實(shí)施監(jiān)管。第六條國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)

3、全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管的指導(dǎo)，并直接負(fù)責(zé)中央煤炭企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管?？h級(jí)以上人民政府煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定以外的煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管。 第二章設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力第七條新建、改擴(kuò)建煤礦和煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。第八條新建、改擴(kuò)建煤礦和煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于煤礦設(shè)計(jì)的規(guī)定和規(guī)范，綜合資源條件、開采技術(shù)和裝備水平等因素合理確定。具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位不得違反有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，脫離客觀條件,擅自提高或降低設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。第九條煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家關(guān)于煤礦基本建設(shè)程序的規(guī)定，對(duì)煤礦初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，確定煤礦設(shè)計(jì)

4、生產(chǎn)能力。對(duì)不符合國(guó)家關(guān)于煤礦初步設(shè)計(jì)規(guī)定和規(guī)范的，不予通過(guò)。第十條煤礦建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦初步設(shè)計(jì)組織建設(shè)施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)，提高或降低設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。在建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生地質(zhì)條件變化等情形,確需變更初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)重新組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)和履行審核手續(xù)。第十一條新建、改擴(kuò)建煤礦和煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目竣工，煤炭行業(yè)管理部門在組織竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力進(jìn)行確認(rèn)。第十二條新建煤礦申請(qǐng)?jiān)诿禾可a(chǎn)許可證上登記設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,或改擴(kuò)建、技術(shù)改造煤礦申請(qǐng)?jiān)诿禾可a(chǎn)許可證上變更登記設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,除其他規(guī)定條件外，還應(yīng)向煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)送以下資料：（一）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

5、及項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件；(二)初步設(shè)計(jì)（變更）說(shuō)明書及設(shè)計(jì)審批文件；(三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書或竣工批復(fù)文件。第十三條煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造煤礦取得或者變更煤炭生產(chǎn)許可證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收鑒定書等，對(duì)各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的能力進(jìn)行檢查.符合有關(guān)規(guī)定，具備達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力條件的，準(zhǔn)予在煤炭生產(chǎn)許可證上進(jìn)行登記或變更登記設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。否則，不予登記。煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記或變更登記設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后5日內(nèi)，以書面形式告知同級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 第三章核定生產(chǎn)能力第十四條依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，發(fā)生下列情

6、形之一，導(dǎo)致原登記生產(chǎn)能力與實(shí)際差異較大的,應(yīng)當(dāng)組織重新核定：(一）采場(chǎng)、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)(含瓦斯抽排)、排水、供電和地面等生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié))發(fā)生較大變化；(二）采掘生產(chǎn)工藝有重大改變；(三）煤層賦存條件、資源儲(chǔ)量發(fā)生較大變化；（四)其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。第十五條煤礦生產(chǎn)能力核定應(yīng)當(dāng)按照以下步驟進(jìn)行：（一）委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位組織現(xiàn)場(chǎng)核定；(二)主管部門(單位)審查；（三)煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查確認(rèn)。煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法另行制定.第十六條煤礦應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)能力發(fā)生變化后60日內(nèi)，委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位組織生產(chǎn)能力核定。具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位接受委托后，應(yīng)

7、當(dāng)在30日內(nèi)完成生產(chǎn)能力核定，向煤礦提交生產(chǎn)能力核定報(bào)告書。第十七條生產(chǎn)能力核定報(bào)告書的內(nèi)容包括：（一）煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤種、可采儲(chǔ)量、原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、核定生產(chǎn)能力等基本情況；（二）導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說(shuō)明；（三)導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))圖紙；(四）各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))生產(chǎn)能力計(jì)算依據(jù)、結(jié)果和核定表;(五)生產(chǎn)能力核定單位資質(zhì)證書復(fù)印件；(六)其他。第十八條導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說(shuō)明材料包括：（一)發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié))的情況、原因及相關(guān)證明；（二)改變采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、批準(zhǔn)文件、施工及驗(yàn)收合格證明；（三)煤層賦存條件發(fā)生變化的情況、原

8、因和證明材料；（四)儲(chǔ)量管理部門出具的資源儲(chǔ)量變化認(rèn)定文件；(五）其他說(shuō)明文件和材料。第十九條具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)核定過(guò)程和結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)另行制定.第二十條煤礦依據(jù)具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交的生產(chǎn)能力核定報(bào)告書，按照隸屬關(guān)系向主管部門(單位）提交生產(chǎn)能力核定結(jié)果的審查申請(qǐng),并報(bào)送以下資料：（一)生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)文件；（二)生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)表；(三）生產(chǎn)能力核定報(bào)告書;（四）煤炭生產(chǎn)許可證復(fù)印件;（五)其他。第二十一條負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查的主管部門(單位）為：（一）市(地)屬

9、及市（地)以下煤礦，由上級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；（二）省、自治區(qū)、直轄市管理的煤炭企業(yè)所屬煤礦，由省、自治區(qū)、直轄市管理的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)；（三)省、自治區(qū)、直轄市直屬的獨(dú)立煤礦，由省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；（四）中央管理的企業(yè)所屬煤礦，由中央管理的企業(yè)負(fù)責(zé)。第二十二條主管部門(單位）收到所屬煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)組織完成審查并簽署意見,連同煤礦申請(qǐng)報(bào)送的全部資料，報(bào)送煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。第二十三條煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)主管部門(單位）審查并簽署意見的煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi),完成審查確認(rèn)工作,并正式行文批復(fù).第二十四

10、條根據(jù)批準(zhǔn)的核定生產(chǎn)能力，需要變更登記生產(chǎn)能力的,煤礦應(yīng)當(dāng)及時(shí)向煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù).煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予變更登記生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后5日內(nèi)，以書面形式告知同級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 第四章監(jiān)督管理第二十五條煤礦礦長(zhǎng)是本煤礦生產(chǎn)能力管理的第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)對(duì)登記生產(chǎn)能力的執(zhí)行情況進(jìn)行管理。第二十六條煤礦應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力，按照均衡原則，安排季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn).第二十七條各級(jí)人民政府的相關(guān)部門和煤礦的上級(jí)主管單位不得向煤礦下達(dá)超過(guò)登記生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃和以超登記生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)的其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo).否則，煤礦有權(quán)拒絕執(zhí)行。第二十八條

11、煤炭行業(yè)管理部門實(shí)施煤炭生產(chǎn)許可證年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦的登記生產(chǎn)能力和按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。每年初，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦上年度按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況統(tǒng)一進(jìn)行考核。第二十九條上級(jí)煤炭行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)煤炭行業(yè)管理部門對(duì)煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。第三十條對(duì)以下煤礦，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)核銷其生產(chǎn)能力:（一)因資源枯竭或資源整合等，辦理煤炭生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)的;（二）被依法實(shí)施關(guān)閉、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的；（三)其他原因需要核銷的。 第五章法律責(zé)任第三十一條新建、改擴(kuò)建煤礦和煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目，未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提交初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，或

12、者初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，責(zé)令立即停建，限期改正，對(duì)項(xiàng)目單位處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。第三十二條違反國(guó)家關(guān)于煤礦設(shè)計(jì)的規(guī)定和規(guī)范，擅自提高或降低設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的，對(duì)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位給予通報(bào)，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)主管部門降低設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷設(shè)計(jì)資質(zhì)。第三十三條煤礦建設(shè)施工單位違反初步設(shè)計(jì)要求，在建設(shè)施工過(guò)程中擅自提高或降低設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的，責(zé)令立即停止施工,限期改正,對(duì)施工單位處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下

13、的罰款,對(duì)施工單位主要負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。拒不改正的，提請(qǐng)建設(shè)施工單位資質(zhì)主管部門吊銷礦山工程施工資質(zhì)。第三十四條煤礦年度生產(chǎn)計(jì)劃超過(guò)登記生產(chǎn)能力的，責(zé)令立即調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；拒不執(zhí)行的，視情節(jié)輕重對(duì)礦長(zhǎng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)的行政處分，直至?xí)嚎勖禾可a(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證.第三十五條煤礦超登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的,責(zé)令停產(chǎn)整頓，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)礦長(zhǎng)處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款.對(duì)3個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次以上超登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證，提請(qǐng)地方人民政府實(shí)施關(guān)閉。第三十六條煤礦生產(chǎn)能力發(fā)生重大變化而未及時(shí)組織核定并申請(qǐng)變更登記的，責(zé)令限期完成核定工作，對(duì)礦長(zhǎng)處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。第三十七條煤炭行業(yè)管理部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重,給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:（一）對(duì)不符合國(guó)家關(guān)于煤礦設(shè)計(jì)規(guī)定和規(guī)范的初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，予以批準(zhǔn)的；（二）對(duì)未按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力組織施工的項(xiàng)目，批準(zhǔn)竣工驗(yàn)收合格的；(三）準(zhǔn)予不符合本辦法規(guī)定的生產(chǎn)能力，在煤炭生產(chǎn)許可證上進(jìn)行登記或變更登記的；（四)未在規(guī)定的