青年失業(yè)保險制度的思考

1、青年失業(yè)保險制度的思考近幾年來，青年的失業(yè)問題逐漸成為全社會關(guān)注的熱點，如何讓青年在失業(yè)期間得到一定的保障，并能夠盡快的就業(yè)，是當前政府急需解決的問題。我國已經(jīng)建立的失業(yè)保險制度,為失業(yè)者提供了基本的生活保障,從而提高了失業(yè)者對失業(yè)的心理和經(jīng)濟承受力,同時促進了就業(yè)。本文通過對*區(qū)失業(yè)青年現(xiàn)狀的具體分析，談談對失業(yè)青年保險制度的幾點思考。一、*區(qū)失業(yè)青年的總體現(xiàn)狀1、群體規(guī)模*區(qū)登記失業(yè)人員中的青年（35周歲以下）狀況見表1。表1：*區(qū)登記失業(yè)青年統(tǒng)計表年份XX年XX年XX年失業(yè)登記總數(shù)（人）208812086220858青年失業(yè)登記總數(shù)（人）579550845716青年失業(yè)登記比例27.75

2、24.37%27.40%2、經(jīng)濟保障49.7%的青年失業(yè)人員目前經(jīng)濟來源主要依靠父母，2.1%靠親戚接濟，3.1%靠朋友資助，2.6%靠投資收益，42.5%靠打零工。3、領(lǐng)取失業(yè)保險金的情況失業(yè)青年領(lǐng)取失業(yè)保險金占領(lǐng)取總數(shù)的比例很小(見表2)。根據(jù)*市失業(yè)保險實施細則*市失業(yè)保險辦法和關(guān)于本市失業(yè)保險新老辦法銜接的實施意見，申領(lǐng)失業(yè)保險金的對象必須具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，在法定勞動年齡內(nèi)因非本人意愿中斷就業(yè)，本人在職期間按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費、解除、終止勞動或者工作關(guān)系前繳納失業(yè)保險費滿一年，已辦理過失業(yè)登記和求職登記手續(xù)，并有求職要求的失業(yè)人員，辦妥失業(yè)登記后可以享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)青年

3、學歷、從事的工作性質(zhì)等各方面的因素，符合申領(lǐng)條件的很少，因此絕大多數(shù)失業(yè)青年無法得到保障。表2：XX年*區(qū)青年人員申請失業(yè)保險金情況月份35歲以下領(lǐng)取數(shù)領(lǐng)取總數(shù)所占比例1845128460.072800128370.06%3759127830.06%4802129220.06%5825130580.06%6810130630.06%7787130870.06%8821132040.06%9855133530.06%10883134210.07%11863133590.06%12870133640.07%合計99201572970.06%二、失業(yè)保險制度存在的問題失業(yè)保險制度是由國家確定的一種社

4、會保障制度,是國家通過立法強制執(zhí)行，由社會集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務的制度。1我國的失業(yè)保險制度是1986年正式建立。雖然起步較晚，但自建立以來，對保障失業(yè)人員的基本生活，促進再就業(yè)，健全勞動力服務市場體系等方面發(fā)揮了積極的作用。盡管我國失業(yè)保險制度取得了一定成就，但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟形勢的變化，也顯露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）失業(yè)保險的覆蓋面較窄，保險能力弱。按照國家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險的實施范圍主要是在國有企業(yè)中，雖然*市于1992年就將失業(yè)保險的保障范圍擴展到外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)的職工,但仍有部分企業(yè)

5、并未繳納失業(yè)保險費。另外，很多失業(yè)青年由于從事臨時性的工作，失業(yè)保險費繳納時間不足一年，仍不在享受失業(yè)保險的保障范圍。這不僅不利于青年的成長，不利于勞動力的合理流動,也不利于保持社會安定。因此,拓寬失業(yè)保險的覆蓋面,考慮失業(yè)青年的失業(yè)保險是當務之急。（二）再就業(yè)難以落實。從*區(qū)失業(yè)青年工作經(jīng)歷的調(diào)查情況來看，由于大多數(shù)失業(yè)青年的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，參加過工作的青年中從事的行業(yè)前三位是一線工人、超市工作人員、公司文員。由于大部分青年認為工作收入太少，沒有發(fā)展前途又太辛苦，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來很大的障礙，使再就業(yè)問題越來越難以解決，從而在相當大的程度上加大了完

6、善失業(yè)保險的難度。三、相關(guān)的對策與建議（一）擴大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度。按照國際勞工組織公布的國際勞工條約的約定，失業(yè)救濟保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有企業(yè)的職工，美國的失業(yè)保險制度覆蓋范圍已達到97的工薪收入者。因此我認為，凡是勞動者都應納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業(yè)救濟金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動，必須盡快建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在此過程中還必須注意以下兩個方面的問題：一是打破覆蓋壁壘。從我國失業(yè)保險的覆蓋面來看，存在兩個壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)

7、界限。目前青年將選擇就業(yè)的渠道有很多途徑，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等，那么將他們排除在失業(yè)保險的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險必須跨越這些界限，可以采取只要是雇主就必須為雇員繳納失業(yè)保險稅，只要是雇員就有權(quán)利享受失業(yè)保險金。二是享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動者，并且收入中止；必須有勞動能力，又有勞動愿望。但在規(guī)定的資格期限上，針對青年失業(yè)者的特殊性可以補充相應的失業(yè)保險辦法，如未滿一年可以按工作的期限進行補貼，在獲得新的工作中后可以再根據(jù)一定的比例提取失業(yè)保險費。（二）強化失業(yè)保險制度的促進再就業(yè)功能。我國的國情和財力狀況也決定了我國的失業(yè)保險制度不可能搞單純的失業(yè)救濟。只有強化

8、失業(yè)保險制度的促進再就業(yè)功能,適當加大就業(yè)服務的投入,才能降低失業(yè)救濟的成本。因此對青年失業(yè)人群可以做到以下幾個方面。1、提供培訓機會，提高就業(yè)技能一是擴大培訓基地的范圍。目前*區(qū)已經(jīng)在實施職業(yè)見習政策，對吸納見習人員在本區(qū)青年見習基地實行補貼。但現(xiàn)在青年見習基地還是全市范圍協(xié)調(diào)，可以注重發(fā)掘區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)的資源優(yōu)勢，建立多家區(qū)級青年就業(yè)見習基地，同時拓展更多的職業(yè)技能實訓基地，為失業(yè)青年提供更多的上崗機會。二是豐富培訓機構(gòu)的數(shù)量。*區(qū)鼓勵培訓機構(gòu)主動投入適合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新培訓項目的招投標和試培訓工作。凡對經(jīng)有關(guān)部門或?qū)＜艺J定適合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中標項目實施試培訓工作的培訓機構(gòu)，

9、根據(jù)專業(yè)等級，給予5000-20000元/個的項目運作和推廣宣傳補貼。爭取更多的培訓機構(gòu)，對青年開展有針對性的職業(yè)技能培訓，讓失業(yè)青年擁有更多的人力資本，在市場競爭中擁有更大的優(yōu)勢。2、合理安置青年，拓寬就業(yè)渠道一是就業(yè)洽談安置渠道。*政府對錄用本單位見習期滿的見習人員并辦理用工手續(xù)的，給予單位1000元/人一次性用工補貼及1500元/人社會保險費補貼。政府相關(guān)部門應發(fā)展更多合作企業(yè)，推薦青年就業(yè)，對聘用的青年可免費進行崗前培訓，幫助失業(yè)青年暢通就業(yè)渠道。二是推動青年創(chuàng)業(yè)項目。*區(qū)從XX年起對失業(yè)青年參加創(chuàng)業(yè)培訓的職業(yè)培訓機構(gòu)，且參加創(chuàng)業(yè)培訓后經(jīng)市鑒定中心考試合格后，半年內(nèi)在*區(qū)進行非正規(guī)就業(yè)

10、勞動組織或工商企業(yè)登記，根據(jù)所培訓模塊給予培訓機構(gòu)100300元/人一次性培訓補貼。同時政府可以通過其他政策傾向，對青年創(chuàng)業(yè)給予更多的優(yōu)惠和機會。3、抓好服務工作，完善就業(yè)平臺一是建立失業(yè)青年跟蹤管理卡。建議建立失業(yè)青年跟蹤管理卡，記錄失業(yè)青年曾接受政府補貼培訓項目，從事過的崗位，離開崗位的原因等基本信息，類同于病歷卡。定期可邀請就業(yè)指導老師、企業(yè)家、政府相關(guān)部門領(lǐng)導進行會診，提出可行方案。二是機構(gòu)上進行整合。許多國家將職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)和失業(yè)保險機構(gòu)都合并為一個機構(gòu)，實行一體化管理，這種變化趨勢使得職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和失業(yè)保險等項工作更密切銜接起來，有利于避免就業(yè)服務福利化傾向，提高就業(yè)服務質(zhì)量和效率。參考文獻：1