第九章 建設社會主義新農村[共37頁]

1、第9章 建設社會主義新農村,研究的意義,解決好“三農問題”事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，是全黨工作的重中之重。 近期，黨和政府“三農”工作的一個重大戰(zhàn)略舉措是提出建設社會主義新農村。 十六屆五中全會中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。 2006年中央1號文件中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見以建設社會主義新農村為題。,議題,建設社會主義新農村與過去黨的“三農”工作方針政策在認識論上有何區(qū)別或前進？ 建設社會主義新農村的歷史淵源和時代內涵 建設社會主義新農村的主要任務？,一、建設社會主義新農村的認識論前進,

2、建設社會主義新農村與過去黨的“三農”工作方針政策在認識論上有何區(qū)別或前進？ 我們理解，就是用建設社會主義新農村統領“三農”工作，推動“三農問題”的全面解決。因為，建設社會主義新農村不是“三農”工作的某一方面，而是覆蓋了“三農問題”的主要方面和相互聯系。,“三農問題”的性質是城鄉(xiāng)差距過大,什么是眼下的“三農問題”及其性質？我們認為，就是城鄉(xiāng)產業(yè)、收入和社會發(fā)展的差距過大。 農業(yè)問題農業(yè)不穩(wěn)實質是城鄉(xiāng)產業(yè)生產方式的差距過大； 農民問題農民太窮實質是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大； 農村問題農村太落后實質是城鄉(xiāng)之間經濟社會發(fā)展的差距過大。 可見，“三農問題”表面上是“農字號”問題，實質是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重

3、失調，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大，城鄉(xiāng)二元結構凝固。,有效解決“三農問題”必須選準突破口和切入點,“三農問題”盤根錯節(jié)，有效解決“三農問題”必須針對“三農問題”的特殊性質，選準突破口和切入點。解決“三農問題”的突破口和切入點，既是發(fā)展的重點和迫切需要解決的問題，又具有可行性和高效性。 解決農業(yè)問題，核心是建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產力。 解決農民問題，核心是實現充分就業(yè)，提高農民收入。 解決農村問題，核心是繁榮農村經濟，推動農村社會事業(yè)發(fā)展。,建設社會主義新農村是統領“三農”工作的“龍頭”和主線,全面解決“三農問題”還必須提出綱領性的發(fā)展戰(zhàn)略。由于社會主義新農村的內涵覆蓋了“三農問題”的主要方面和相互

4、聯系，用建設社會主義新農村統領“三農”工作，可以把分散的突破口和切入點聯接進來，可以做到綱舉目張。,二、建設社會主義新農村的歷史淵源與時代內涵,（一）舊中國 我國的鄉(xiāng)村建設運動興起于20世紀2030年代，一批富有愛國心的知識分子精英認為，鄉(xiāng)村建設是解決中國社會問題的關鍵，提出“建設農村”、“復興農村”的口號，主張從教育入手治理農民的“愚、貧、弱、私”，推行鄉(xiāng)村綜合改革。,最著名的： 梁瀨溟（1893-1988）在山東省鄒平縣創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設研究院，辦“鄉(xiāng)學”、“村學”，對農民進行教育，使之成為有覺悟有組織的社會群體。 晏陽初（1893-1990）在河北定縣開展的平民教育運動，組織博士下鄉(xiāng)，對農民進

5、行“文化、生計、衛(wèi)生、公民”四大教育，治理農民的“愚、貧、弱、私”。 這一時期的鄉(xiāng)村建設運動是中國知識分子精英對鄉(xiāng)村建設的第一次學者式思考，但是，囿于歷史和認識的局限性，收效甚微。,（二）新中國,1，計劃經濟時期 “社會主義新農村”這一概念在20世紀50年代就提出，此后，多次出現在黨和政府的有關文件以及領導人講話中。 1956年第一屆全國人大第三次會議通過的高級農業(yè)生產合作社示范章程第一次提出“建設社會主義新農村”這個用語。 1957年中央制定19571967年全國農業(yè)發(fā)展綱要，人民日報發(fā)表社論，稱其為“建設社會主義新農村的偉大綱領”。,2，改革以來 改革初期：1982年、1983年、1983

6、年中央一號文件都提到建設社會主義新農村；也多次出現在黨和政府的有關文件以及領導人講話中。,20世紀后期,20世紀80年代中期，黨和政府提出建設小康社會是有中國特色的社會主義現代化。1987年，黨的十三大正式把小康作為我國現代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中的第二步。 理論界對小康社會尤其農村小康的質和量的標識進行研究，開始間接地注釋社會主義新農村的內容。但是，這一時期的研究還缺乏對農村小康社會特征的全面概括性描述。,但是，在相當長一個時期，“社會主義新農村”這個概念并沒有明確的內涵，它也不是黨和政府農村工作的中心或主線，而更多地是一個一般性的工作口號，它的內涵或許僅僅是建設一個區(qū)別于過去（舊中國封建

7、社會或改革前計劃經濟）的農村。 從深層次看，由于國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想是把力量集中于優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市，農村的發(fā)展和建設落空，必然導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇，城鄉(xiāng)二元結構凝固，農村經濟和社會發(fā)展落后的歷史格局不可能改觀。,進入21世紀,進入21世紀，我國經濟社會發(fā)展進入了一個嶄新的發(fā)展階段，建設社會主義新農村受到專家學者和政府人士的重新關注，并被賦予統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新功能和時代內涵。,新時期，重提建設社會主義新農村“始作誦者”首推著名經濟學家林毅夫。 林毅夫在中國物資流通1999年第10期和今日中國2000年第3期撰文指出，為了刺激國內消費需求，使我國早日從通貨緊縮的陷阱中擺脫出來，我國政府應

8、該在全國范圍內發(fā)起一場以實現農村自來水化、電氣化、道路網化為核心的新農村運動，加快農村地區(qū)和生活消費有關的基礎設施建設。,林毅夫的新農村運動一提出，就在學術界和決策界產生了很大的影響。但是，林毅夫的最初思想是有缺陷的。雖然林毅夫的“新農村運動”包含統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，但是，他的直接出發(fā)點是釋放農村需求潛力，擴大國內需求，以解決制造業(yè)的生產過剩，他的立足點勿寧說是城市和工業(yè)的 。因此，他的主張也受到一些人的質疑和批評。,十六大以來,建設社會主義新農村是進入新世紀尤其是十六大以來黨的“三農”工作和政策的延續(xù)和深化。認識發(fā)展的線索是這樣的： （1）世紀之交，針對我國主要農產品供求關系由全面短缺轉為總

9、量基本平衡豐年有余，農業(yè)發(fā)展除了受資源約束，更嚴重地受市場需求的制約，黨中央及時提出我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入了一個新階段，中心任務是進行農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，增加農民收入，“跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)”成為一個新的發(fā)展用語和思維，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想呼之欲出。,（2）黨的十六大提出在21世紀的頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出了統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思想，指出建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。 （3）十六屆三中全會提出統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統籌區(qū)域發(fā)展、統籌經濟社會發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開放的科學發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于“五個統籌”之首。,

10、（4）十六屆四中全會是黨中央文件第一次使用“三農問題”這個用語，指出解決好“三農問題”事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，是全黨工作的重中之重，提出“兩個趨向”的重要論斷，明確中國現在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。 （5）十六屆五中全會中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。,（6）2006年中央1號文件中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見以建設社會主義新農村為題，對建設社會主義新農村的意義、內涵和任務做了更為全面和深刻的闡述。 至此，建設社會主義新農村

11、就從建國初期一個缺少明確內涵的政治性口號，變成具有嶄新和鮮明時代內涵的國家戰(zhàn)略。,當前建設社會主義新農村的時代內涵,我國建設社會主義新農村的總體要求是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這20個字高度概括了社會主義新農村的特征。 生產發(fā)展，就是建設現代農業(yè)，發(fā)展二三產業(yè)，農村形成完整的產業(yè)體系。 生活寬裕，就是農民收入水平不斷提高，生活條件大大改善。 鄉(xiāng)風文明，就是農村精神面貌煥然一新，村民遵紀守法和睦誠信。 村容整潔，就是農村規(guī)劃建設有序，衛(wèi)生整潔。 管理民主，就是農村政治民主，人人都能表達自己的意愿，又能夠統一集中。,當前建設社會主義新農村的時代特征,第一，新的發(fā)展背景。

12、國際經驗表明，人均國內生產總值1000美元是工業(yè)反哺農業(yè)經濟社會的重要標志。2005年我國人均國內生產總值達到1700美元，進入中等收入國家行列。我國現在總體上已經進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，基本具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力。,第二，新的發(fā)展理念。 從計劃經濟時期以來，農業(yè)、農民和農村在國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略中長期扮演“納貢”的角色，國家對農業(yè)的支持和保護極其不足，更多是在農業(yè)危險之時進行“搶救”。十六大以來，黨中央指出“三農問題”事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，是全黨工作的重中之重，把農業(yè)、農民和農村放到空前的重要位置。,第三，新的發(fā)展思路。 黨和政府并不是今天

13、才面臨和解決“三農問題”；然而，“三農問題”屢治無效愈演愈烈，從根本上說是長期奉行“重工輕農、城鄉(xiāng)分治”的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。黨的十六大提出城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，抓住了“三農問題”的根源，找到了解決“三農問題”的根本途徑。,第四，新的發(fā)展藍圖。 雖然建設社會主義新農村早在建國初期就提出，卻一直缺少明確的內涵，只是一個一般性的工作口號。十六屆五中全會和2006年中央1號文件描繪了新時期建設社會主義新農村的嶄新藍圖，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字高度概括了當前建設社會主義新農村的特征。,三、建設社會主義新農村的主要任務,2006年中央1號文件提出建設社會主義新農村的

14、主要任務，是要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。 具體提出了八點：,第一，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快建立以工促農以城帶鄉(xiāng)的長效機制。 統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設社會主義新農村的基本指導思想。要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。,第二，推進現代農業(yè)建設，強化社會主義新農村

15、建設的產業(yè)支撐。 建設現代農業(yè)的具體任務：大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力；加強農村現代流通體系建設；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產；積極推進農業(yè)結構調整；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營；加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。,第三，促進農民持續(xù)增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。 促進農民持續(xù)增收是建設社會主義新農村的出發(fā)點和歸宿。 要拓寬農民增收渠道；保障務工農民的合法權益；穩(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策；加強扶貧開發(fā)工作。,第四，加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。 具體任務：大力加強農田水利、耕地質量和生態(tài)建設；加快農村道路、飲水、沼氣、電網、通訊等基礎設施建設；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。,根據

16、世界銀行歸類，基礎設施一般包括： （1）公共設施：電力、電信、自來水、衛(wèi)生設施以及排污、固體廢物的收集與處理、管道煤氣等； （2）公共工程：道路、大壩和灌溉及排水用渠道工程； （3）交通設施：城市與城市間道路、城市公共交通、港口、航道和機場。 農村基礎設施：生產服務設施、生活服務設施，生產生活服務設施。,第五，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民。 加快發(fā)展農村義務教育；大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓；積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)；繁榮農村文化事業(yè)；逐步建立農村社會保障制度；倡導健康文明新風尚。,第六，全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障。 進一步深化以農村稅費改革為

17、主要內容的農村綜合改革。 加快推進農村金融改革。 統籌推進農村其他改革。,統籌推進農村其他改革,穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。 加快集體林權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。 完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。 加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。 完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。 推進小型農田水利設施產權制度改革。,第七，加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制。 不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力； 切實維護農民的民主權利； 培育農村新型社會化服務組織。,第八，切實加強領