制定好學(xué)校章程

1、制定好學(xué)校章程，促進(jìn)學(xué)校管理工作 黨的十六大報(bào)告中指出：“大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”教育要實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，就必須搞好學(xué)校管理，提高管理水平，做到依法治教，依章治校。而搞好學(xué)校章程的制定和實(shí)施工作就勢(shì)在必行，必不可少。本文就如何制定好學(xué)校章程作一探討，以期達(dá)到促進(jìn)學(xué)校管理工作的作用。 一、學(xué)校章程制定工作的現(xiàn)狀 我國民法通則和公司法中就明確規(guī)定法人的基本條件之一是必須有自己的章程，同時(shí)根據(jù)教育法的規(guī)定，學(xué)校作為法人單

2、位理所當(dāng)然應(yīng)該有自己的學(xué)校章程。但是多年來學(xué)校章程的制定工作無人問津，致使學(xué)校管理工作處于無法可依，無章可循的混亂局面。在教育法頒布之后，許多學(xué)校開始了學(xué)校章程的制定工作，并取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但從全局看，學(xué)校章程的制定和實(shí)施工作的發(fā)展十分不平衡。我市的絕大多數(shù)的學(xué)校制定了學(xué)校章程，但不可否認(rèn)的是仍有極個(gè)別學(xué)校置若罔聞，根本沒制定；有的學(xué)校章程內(nèi)容和形式都不規(guī)范，欠缺必要的內(nèi)容，章、節(jié)、條款混亂，無指導(dǎo)性和可操作性；有的學(xué)校章程照抄照搬其它省、市學(xué)校的，千篇一律，無地方特色和本校特色；有相當(dāng)部分的學(xué)校制定的章程一經(jīng)制定就束之高閣，從不實(shí)施也不修改，缺乏與時(shí)俱進(jìn)精神；在2001年由資陽市教育

3、局編輯出版的資陽教育科研文集中收集了包括教育和學(xué)校管理的300多篇論文，沒有一篇是研究學(xué)校章程的文章?？梢妼W(xué)校章程制定的研究工作是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，因此必須將學(xué)校章程的制定工作放在十分重要的位置，納入學(xué)校工作的重要日程，使之科學(xué)化、法制化、程序化。 二、制定學(xué)校章程的意義 要搞好學(xué)校管理，就必須依法制定好學(xué)校章程；只有依法制定好學(xué)校章程，才能促進(jìn)學(xué)校的管理工作，實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)。 1、制定學(xué)校章程是教育法的要求。中華人民共和國教育法第三章第二十六條規(guī)定：設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備下列基本條件（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；第二十八條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利（一）按照章程自主管理。教育法

4、明確地指出了學(xué)校必須制定學(xué)校章程并且按照章程自主管理。所以，制定學(xué)校章程是設(shè)立學(xué)校必須具備的條件，也是教育法對(duì)設(shè)立學(xué)校必須制定學(xué)校章程的基本要求。 2、制定學(xué)校章程是現(xiàn)代教育管理的發(fā)展趨勢(shì)和必然要求。在現(xiàn)代世界許多教育發(fā)展較好的學(xué)校都制定了學(xué)校章程，并依據(jù)學(xué)校章程規(guī)范對(duì)學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代管理。如：俄羅斯、日本、法國、澳大利亞、泰國等。在澳大利亞的維多利亞州，為增強(qiáng)公立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和責(zé)任感，提高教育質(zhì)量和競爭能力，早在1993年7月就啟動(dòng)了“未來學(xué)?！庇?jì)劃，其四項(xiàng)內(nèi)容中最重要的一項(xiàng)就是要求每所學(xué)校必須制定一份學(xué)校章程，明確學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，教職員工和學(xué)生的行為準(zhǔn)則，學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)

5、決算、評(píng)估等。學(xué)校章程制定出來后，下一步就是要求學(xué)校按照章程進(jìn)行教學(xué)和管理，接受所在社區(qū)的監(jiān)督。在泰國，為加強(qiáng)對(duì)私立大學(xué)的管理，1979年頒布了泰國私立大學(xué)法規(guī)定私立大學(xué)必須制定至少包括校名、辦學(xué)目的、學(xué)校所在地等11項(xiàng)內(nèi)容的章程。在我國，近幾年來各級(jí)教育行政部門先后發(fā)出文件，要求各類學(xué)校必須制定學(xué)校章程，并對(duì)章程的制定的主要內(nèi)容作了指導(dǎo)性規(guī)定，各級(jí)教育督導(dǎo)部門也將制定學(xué)校章程納入了督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校工作的重要內(nèi)容之一。因此，制定好學(xué)校章程是促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)管理，提高學(xué)校教育質(zhì)量的必然要求。 3、制定好學(xué)校章程是現(xiàn)代學(xué)校管理的必然要求?，F(xiàn)代化的學(xué)校必須做到科學(xué)化、法制化，做到依法治教、依法治校，這就要求

6、學(xué)校管理在貫徹執(zhí)行教育法和相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要針對(duì)本單位學(xué)校實(shí)際情況制定章程，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)管理促進(jìn)學(xué)校全面貫徹教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。各級(jí)教育行政主管部門，各級(jí)人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為了規(guī)范學(xué)?，F(xiàn)代管理，對(duì)學(xué)校章程的制定和實(shí)施都作出了相應(yīng)規(guī)定，資陽市教育局以資教策（2001）45號(hào)文和雁江區(qū)教委以區(qū)教發(fā)（2001）14號(hào)文通知各級(jí)各類學(xué)校必須認(rèn)真制定并實(shí)施辦學(xué)章程。 三、對(duì)學(xué)校章程的兩個(gè)問題的認(rèn)識(shí) 1、學(xué)校章程的性質(zhì)和地位：學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的基本問題作出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件，也就是學(xué)校全局性、綱領(lǐng)

7、性文件。它是學(xué)校的“基本法”，是學(xué)校作為法人的基本條件，是學(xué)校辦學(xué)的基本文件，是教育行政、社會(huì)及學(xué)校自身依法治校的重要依據(jù)。 2、學(xué)校章程與學(xué)校一般規(guī)章制度的關(guān)系，這兩者既緊密聯(lián)系又互相區(qū)別。其聯(lián)系在于：學(xué)校章程是制定學(xué)校一般規(guī)章制度的基本依據(jù)，而學(xué)校一般規(guī)章制度是學(xué)校章程的具體化和補(bǔ)充。其區(qū)別為：學(xué)校章程是學(xué)校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立及成為法人的基本條件，是學(xué)校的“基本法”，處于“母法”層次；學(xué)校一般規(guī)章制度是學(xué)校章程的“子法”，兩者是“母與子”的關(guān)系。學(xué)校章程的性質(zhì)、地位決定了它的內(nèi)容為原則性與可操作性的結(jié)合；學(xué)校的規(guī)章制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。從制定程序看，學(xué)校章程需報(bào)學(xué)校隸屬的主管部門核準(zhǔn)；而學(xué)

8、校一般規(guī)章制度則無此程序。 四、學(xué)校章程應(yīng)包括的基本內(nèi)容 學(xué)校章程的內(nèi)容必須符合國家的教育方針和現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，必須符合教育基本規(guī)律和教育管理基本模式要求，必須體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，具有可操作性。因此，學(xué)校章程應(yīng)包括以下幾方面的基本內(nèi)容： 1、學(xué)校的名稱、地址和辦學(xué)形式：學(xué)校的名稱應(yīng)符合教育行政部門和民政部門的有關(guān)規(guī)定，做到真實(shí)、準(zhǔn)確反映學(xué)校的教育層次。學(xué)校的地址要具體、明確，要標(biāo)明學(xué)校所在的行政區(qū)域或具體地點(diǎn)。辦學(xué)形式要標(biāo)明是否是全日制學(xué)?；蛘呤呛趯W(xué)校等其它形式的學(xué)校。 2、學(xué)校的舉辦者、所有制性質(zhì)：主要是標(biāo)明學(xué)校的辦學(xué)單位是誰，是國家的（標(biāo)明是哪一級(jí)行政主管部門）還是集體或個(gè)人的；所

9、有制性質(zhì)是全民所有制學(xué)校還是集體所有制學(xué)校或私立學(xué)校。 3、辦學(xué)宗旨：即學(xué)校的辦學(xué)目的、所實(shí)施教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)。宗旨既要符合法律的規(guī)定（如貫徹國家的教育方針等），又要具有學(xué)校自身的特點(diǎn)。為體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)宗旨，學(xué)校章程一般應(yīng)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、教育的基本原則、發(fā)展規(guī)劃等做出規(guī)定。 4、主要任務(wù)。學(xué)校章程應(yīng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的主要內(nèi)容、開展方式、基本要求等做出規(guī)定。圍繞教育教學(xué)工作的開展及培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校章程還要對(duì)教育科研、總務(wù)后勤、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作以及與家庭、社區(qū)建立廣泛聯(lián)系等項(xiàng)目做出規(guī)定。 5、內(nèi)部管理體制：即對(duì)學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的主要管理機(jī)構(gòu)及其職能的總稱。我國學(xué)校目前實(shí)行的

10、內(nèi)部管理體制有：“校長負(fù)責(zé)制”、“學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”、“黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”等，學(xué)校章程要根據(jù)不同情況對(duì)學(xué)校內(nèi)部的管理體制做出明確規(guī)定。要具體規(guī)定校長的職責(zé)、權(quán)限及履行方式，黨的基層組織在學(xué)校的職責(zé)、權(quán)限及開展工作的方式，學(xué)校重大事項(xiàng)的決策程序和工作方式，教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理監(jiān)督的形式與途徑，學(xué)校主要機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能分工，副校長及主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、權(quán)限等。實(shí)行“校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的學(xué)校，其章程還要對(duì)校董事會(huì)的職責(zé)、權(quán)限、議事規(guī)則等做出明確規(guī)定。 6、教師、其他教育工作者和學(xué)生：學(xué)校章程要對(duì)教師和其他教育工作者的來源、聘任或解聘、評(píng)價(jià)、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)及

11、處分等做出規(guī)定，明確和落實(shí)教職工在學(xué)校中的權(quán)利和義務(wù)、載明學(xué)校加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)的基本意見、目標(biāo)和步驟等。學(xué)校章程也應(yīng)對(duì)學(xué)生入學(xué)及學(xué)籍管理、日常管理等做出規(guī)定，要明確和落實(shí)法律規(guī)定的學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。 7、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。學(xué)校有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，是其設(shè)立并取得法人資格的基本條件。學(xué)校章程應(yīng)明確學(xué)校日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理做出規(guī)定。章程中應(yīng)載明學(xué)校經(jīng)費(fèi)的開支范圍、審批支付程序，教職工福利待遇基本標(biāo)準(zhǔn)和分配原則，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)、管理原則和主要人員的職責(zé)，以及校內(nèi)財(cái)務(wù)檢查、監(jiān)督體制等。 8、章程的產(chǎn)生和修改程序：學(xué)校章程應(yīng)由學(xué)校教職工代表大會(huì)制定產(chǎn)生，經(jīng)教職工代表大會(huì)三分

12、之二以上的代表審議通過后，由校長簽名，報(bào)主管部門核準(zhǔn)后生效。章程的修改程序與此相同。學(xué)校章程應(yīng)對(duì)這一程序做出明確的規(guī)定。 在章程的管理制度中，下列內(nèi)容不可缺少：校長負(fù)責(zé)制度、教師聘任制度、崗位責(zé)任制度、教育教學(xué)管理制度、教育科研制度、現(xiàn)代教育技術(shù)管理制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、后勤管理制度、未成年人保護(hù)制度、學(xué)校議事制度、學(xué)校工作評(píng)估制度、教職工繼續(xù)教育制度、教（職）代會(huì)民主監(jiān)督制度、校務(wù)公開制度、教職工獎(jiǎng)懲制度、民主管理制度等。 另外，在學(xué)校章程中，學(xué)校還可根據(jù)自己的實(shí)際情況，規(guī)定一些有較強(qiáng)個(gè)性和特色的內(nèi)容，如：校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校訓(xùn)、?；铡⑿８琛⑿c日等。 五、怎樣起草好學(xué)校章程 1、設(shè)計(jì)好學(xué)校章

13、程的總則、分則和附則。 （1）總則。學(xué)校章程的總則一般以“總則”二字為標(biāo)題，在章程的第一章明確地表達(dá)。學(xué)校章程的總則與分則、附則相對(duì)應(yīng)，在學(xué)校章程整體中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，事關(guān)學(xué)校章程全局內(nèi)容的總稱。起草總則時(shí)需注意：第一，要把整個(gè)章程中的綱領(lǐng)和事關(guān)章程的全局的內(nèi)容，集中在總則中加以規(guī)定或表現(xiàn)；第二，不能把其它內(nèi)容或以為不好放的內(nèi)容，都放在總則中，使總則變成了雜則?？倓t一般應(yīng)順序載明：制定章程的目的、根據(jù)；學(xué)校的名稱、校址；學(xué)校的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、辦學(xué)規(guī)模；辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、教育的基本原則及校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、?；铡⑿８?、校慶日等。 （2）分則。分則是指在學(xué)校章程中與總則相對(duì)應(yīng)，使總則內(nèi)容得以具

14、體化的條件和規(guī)范的總稱，它是學(xué)校章程中的實(shí)體性內(nèi)容。起草分則時(shí)要注意三點(diǎn)：第一，內(nèi)容的全面性。分則要對(duì)學(xué)校工作的方方面面及學(xué)?；镜闹卮髥栴}做出全面規(guī)定；第二，結(jié)構(gòu)的合理性。一般來說，分則的內(nèi)容比總則、附則的內(nèi)容都多，這就使結(jié)構(gòu)層次、順序的安排較復(fù)雜。從順序來說，如果分則各部分內(nèi)容處于平行、并列的地位，那么就應(yīng)該按其重要程序來確定順序，先寫重要的內(nèi)容；第三，避免分則的內(nèi)容與總則內(nèi)容相抵觸，避免分則內(nèi)容自身的矛盾。 （3）附則。附則是指在學(xué)校章程中，作為總則和分則輔助性內(nèi)容而存在的部分。它的存在對(duì)總則和分則的實(shí)施有重要意義。附則的內(nèi)容和排列順序一般為：關(guān)于名詞術(shù)語的定義，關(guān)于需在附則中規(guī)定的特色

15、內(nèi)容，關(guān)于學(xué)校章程解釋權(quán)的授權(quán)規(guī)定，關(guān)于制定規(guī)章制度的授權(quán)規(guī)定，關(guān)于施行問題的規(guī)定。 2、設(shè)置好章、條、款、項(xiàng)。 （1）章。章是了解學(xué)校章程結(jié)構(gòu)、整體、主要內(nèi)容和風(fēng)格的最為重要的條件。在起草中必須弄清楚：應(yīng)當(dāng)設(shè)哪些章，各章的主題是什么，怎樣為各章設(shè)計(jì)最佳標(biāo)題，如何使各章之間的關(guān)系和諧，怎樣使各章的順序和邏輯關(guān)系最佳，如何使章的結(jié)構(gòu)最理想等。根據(jù)中小學(xué)校特點(diǎn)，學(xué)校章程一般可設(shè)立以下六章：第一章總則；第二章主要任務(wù)；第三章管理體制；第四章教師、其它教育工作者和學(xué)生；第五章經(jīng)費(fèi)、來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；第六章附則。 （2）條、款、項(xiàng)。 條是學(xué)校章程最重要的單位。起草條文時(shí)需注意3點(diǎn)：每個(gè)條文的內(nèi)容都應(yīng)

16、具有相對(duì)的獨(dú)立性和完整性。條文的內(nèi)在順序，應(yīng)按由一般到具體的邏輯順序來排列。盡量使條文內(nèi)容長短適中。 款是隸屬于條文的一種結(jié)構(gòu)要件。當(dāng)一個(gè)條文的內(nèi)容有兩層以上意思時(shí)，便需要運(yùn)用款這一要件。一款只能規(guī)定條文中的一層意思，同一層的意思只能規(guī)定在同一款中?？钍且宰匀欢蔚男问匠霈F(xiàn)在條文中的。在一個(gè)條文有多款存在的情況下，各款的位置安排應(yīng)以由一般到具體的邏輯順序?yàn)橐罁?jù)。 項(xiàng)是包含于款之中的，通常當(dāng)款的內(nèi)容有兩個(gè)以上層次出現(xiàn)時(shí)。項(xiàng)一般以序數(shù)形式分段加以表現(xiàn)。在一款中有多項(xiàng)存在的情況下，各項(xiàng)的位置安排，亦以由一般到具體的邏輯順序?yàn)橐罁?jù)。 3、注意學(xué)校章程語言的運(yùn)用 學(xué)校章程在運(yùn)用語言時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：一是

17、明確、具體。二是用規(guī)范化的語言。三是應(yīng)注意“要”、“不得”等常用語的運(yùn)用。一般來講，“要”、“不得”等詞，如果用在學(xué)校對(duì)班級(jí)、教師等的要求上，則沒什么問題；而一旦用在學(xué)校對(duì)自身的要求上，則不符合章程的語言規(guī)范，欠妥當(dāng)。 六、認(rèn)真搞好學(xué)校章程實(shí)施工作 1、必須依法實(shí)施學(xué)校章程。學(xué)校章程是學(xué)校依法治教、按章治校和依法自我管理的基礎(chǔ)性、法規(guī)性文件。學(xué)校及其所屬教育機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度原則上不能違反章程的規(guī)定或超越章程的范圍；學(xué)校的法定代表人也沒有凌駕于或超越章程的特權(quán)，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的任何人都必須服從于章程的規(guī)定和約束。章程一經(jīng)上級(jí)教育行政部門審批，教育行政部門在實(shí)施管理中必須尊重學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)章程的規(guī)定，依法行政，不得干擾或剝奪學(xué)校的依法管理權(quán)。 2、必須全面實(shí)施學(xué)校章程。學(xué)校章程一經(jīng)批準(zhǔn)就成為學(xué)校綱領(lǐng)性文件。學(xué)校全體師生員工都必須