簡政放權的頂層設計與具體實施

1、 簡政放權的頂層設計與具體實施 2016年2月19日，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定，決定再取消一批中央指定地方實施行政審批事項。本次取消的事項，依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定設定的有65項；依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的有87項，涉及33個部門。這些取消的事項主要有以下特點：一是與投資、生產(chǎn)經(jīng)營、促進就業(yè)等相關的審批事項有87項。取消這些事項，有利于縮短投資審批周期、減少環(huán)節(jié)，給企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。二是多數(shù)由省、市、縣三級實施，量大面廣，與人民群眾聯(lián)系密切。取消這些事項，有利于推動地方開展工作，方便群眾辦事。三是由地方實施“初審”和“預審

2、”的有53項，取消后能進一步理順國務院部門和地方審批事項的責權關系，明確各自的法律責任，減少管理層級，提高效率。到目前為止，經(jīng)過兩輪清理，國務院已完成2015年政府工作報告中提出的取消和下放行政審批事項200項以上的任務。同時，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設定的面向公民、法人和社會組織的審批事項已全部清理完畢。決定要求，今后行政許可只能依據(jù)行政許可法的規(guī)定設定。可見，國務院作為最高國家行政機關，一直以來從頂層設計的角度推動簡政放權和行政審批制度改革，而上海一門式政務研發(fā)中心作為一個致力于推動基層治理創(chuàng)新的社會組織，一直以來也在具體實施層面為政府簡政放權，行政審批制度改革做了大量工作，總結起來，

3、主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1、全面建立覆蓋各個行政層級的服務體系。建立了縣（區(qū)）行政服務中心、鎮(zhèn)（街）行政服務中心等實體辦事大廳，采取實體大廳和虛擬大廳相結合統(tǒng)一對外提供服務，在村（居）也建立了便民服務點，方便群眾就近辦事，通過信息技術手段和辦事流程的創(chuàng)新，從過去的找政府部門辦事“門難進、臉難看、事難辦”的局面，變?yōu)槿缃竦摹耙婚T式”、“一口式”、”一窗式“、“一網(wǎng)式”的服務體系。2、 推進行政服務中心和行政審批事項標準化建設。截至2015年底，上海一門式政務研發(fā)中心已經(jīng)在各地相繼完成了縣（區(qū)）行政服務中心、鎮(zhèn)（街）行政服務中心標準化建設任務，實現(xiàn)行政服務中心的規(guī)范化和標準化管理，完善服務中心的

4、功能分區(qū)建設，通過事項梳理和窗口人員的業(yè)務培訓將所有事項標準化，每個服務窗口都可以辦理所有部門的事項。3、推行“馬上就辦”，增加事項的即辦比例，提高辦事效率。打造“重大項目聯(lián)審聯(lián)辦、便民服務即來即辦、急難事項特事特辦、共管事項同城通辦”等服務。在部分區(qū)（縣）級地區(qū)實現(xiàn)了便民事項“同城（區(qū)域）通辦”，并對事關經(jīng)濟發(fā)展的重點建設項目以及老、弱、病、殘等行動不便的特殊辦事群眾，提供上門、預約、延時、容缺等特色服務。對于企業(yè)相關的重大行政審批事項實現(xiàn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批等審批模式。4、簡化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，避免重復審批、多頭審批。對已經(jīng)存在的審批程序現(xiàn)象進行理順，砍掉某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，使審批程序制度

5、化、法制化。特別對熱門項目，審批工作量較大的項目和需要多部門聯(lián)合審批的項目簡化審批程序。實現(xiàn)了一般事項直接辦理。凡屬程序簡便，可當場或當天辦理的事項，做到即收即辦；二是特殊事項承諾辦理。凡須經(jīng)其他部門審批或現(xiàn)場踏勘的項目，管理部門應作出承諾，嚴格按承諾時限辦理。三是重大事項聯(lián)合辦理。凡涉及當?shù)亟?jīng)濟和人民生活等重大事項，進行聯(lián)合辦理審批。凡涉及當?shù)亟?jīng)濟和人民生活等重大事項，必須按聯(lián)合辦理的有關規(guī)定審批。四是上報事項負責辦理制。凡需上報審批的事項，承辦部門應限時辦理，并一包到底。5、貫徹政務公開的原則，增強行政審批的透明度。公開審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準等，讓基層單位和人民群眾“進一家門辦好，繳規(guī)定費辦理，按承諾制辦完”，主動接受人民群眾的監(jiān)督。6、從源頭上規(guī)范行政審批程序?，F(xiàn)在行政審批要有法律和行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不能以規(guī)章或規(guī)范性文件新設行政審批事項。不從這些源頭上抓起，就難以對具體項目進行清理。上海一門式政務研發(fā)中心團隊根據(jù)行政許可法以及其它相應的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及到的行政審批項目進行相應的梳理。行政許可法已對行政審批的定義、原則、設定權、范圍、標準、程序等做出明確規(guī)定，使行政審批真正實現(xiàn)法制化規(guī)范化。7、強化監(jiān)督機制。上