第十三章土地利用管理

1、第十三章 土地利用管理第一節(jié) 農(nóng)用地管理一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理1.農(nóng)用地：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件 符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；符合土地利用控制指標(biāo)；保質(zhì)足額補(bǔ)充耕地；符合土地供應(yīng)政策。3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)、省區(qū)級(jí)大型項(xiàng)目用地（含需要在城市建設(shè)區(qū)外單獨(dú)選址的）， 大城市的建設(shè)用地， 基本農(nóng)田。省級(jí)政府批準(zhǔn)除報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)外的城市建設(shè)用地，縣級(jí)市、縣建設(shè)用地，地、市以下批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地，可授權(quán)地（市）級(jí)人民政府審批。4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的手續(xù)申請(qǐng)

2、，方案編制二、農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾管理1.農(nóng)用地開發(fā)：采用一定的現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，開發(fā)未利用地來(lái)擴(kuò)大農(nóng)用地的有效利用范圍。農(nóng)用地開發(fā)管理程序：申請(qǐng)，許可，驗(yàn)收，登記，使用2.農(nóng)用地整理：對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。管理：土地整理的規(guī)劃、計(jì)劃、監(jiān)督、驗(yàn)收等工作3.土地復(fù)墾：對(duì)生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。管理：“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”；“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益” 三、耕地利用（保護(hù)）管理1998年8月29日修訂通過(guò)中華人民共和國(guó)土地管理法，自1999年1月1日起

3、施行。1.耕地補(bǔ)償制度（占補(bǔ)平衡）：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省區(qū)市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新耕地。2.建設(shè)占用耕地的耕作層利用 占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其它耕地的土壤改良。3.基本農(nóng)田保護(hù)管理基本農(nóng)田：為滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。4.耕地保護(hù)管理的其他措施嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用，非農(nóng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地；改良土壤，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。四、其他農(nóng)用地的利用管理1.林地的利用

4、管理森林資源變化主要特點(diǎn)：一是森林面積持續(xù)增長(zhǎng)；二是森林蓄積穩(wěn)步增加；三是森林質(zhì)量有所改善；四是林種結(jié)構(gòu)漸趨合理；五是林業(yè)所有制形式和投資結(jié)構(gòu)趨向多元化；六是林業(yè)發(fā)展后勁較大。林地利用中的主要問題：總量不足；質(zhì)量不高；分布不均；林地流失量較大；林木過(guò)伐嚴(yán)重；林地投入有待增加。森林資源的管理對(duì)策：因地制宜擴(kuò)大森林覆蓋面積；加強(qiáng)對(duì)森林林采伐的管理監(jiān)督；加強(qiáng)森林保護(hù)；加大投入。林地管理方法：林地地籍管理；林地征用占用管理；林木采伐管理。2.草地的利用管理第二節(jié) 建設(shè)用地管理建設(shè)用地：建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地的

5、基本特征：承載性與非生態(tài)利用性；土地利用逆轉(zhuǎn)困難性；土地利用的集約性；區(qū)位選擇的重要性；再生性與空間性。一、建設(shè)用地的供應(yīng)方式與政策1.根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地需求引導(dǎo)供給，供給引導(dǎo)需求。土地供應(yīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段之一。2.根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式3.根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置4.根據(jù)年度計(jì)劃，決定供地的時(shí)間5.根據(jù)用地定額，決定供地的數(shù)量二、建設(shè)用地審批制度1.建設(shè)用地的預(yù)審預(yù)審:指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段(前)，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。2.建設(shè)用地審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，征用地審批，供地方案審批，實(shí)施項(xiàng)目用地審批3.建設(shè)用地實(shí)施

6、要求：完善手續(xù)，規(guī)范審批，集中權(quán)限三、建設(shè)征地制度及其管理征收與征用的區(qū)別：共同之處公共利益需要的原則；依照法律規(guī)定的原則；依法給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t不同之處征收是所有權(quán)的改變，征用是使用權(quán)的改變；征收的補(bǔ)償相較高；征收的審批程序更嚴(yán)格1.征地：國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。特征：主體特定性，強(qiáng)制性，補(bǔ)償性，權(quán)屬轉(zhuǎn)移/變更性，公共目的性2.征地的審批國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35hm2的；其它土地超過(guò)70hm2的。其它用地由省市區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案3.征地的補(bǔ)償和安置國(guó)家安排就業(yè)，集體組織安置，個(gè)人自謀職業(yè)，移民安置4.征地的程序建設(shè)項(xiàng)目

7、預(yù)審，用地申請(qǐng)與審查，制定征地方案，上報(bào)審批，批復(fù)，實(shí)施。四、農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理1.農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用方式占用方式興辦企業(yè)、修建住宅、公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)入股、聯(lián)營(yíng)方式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)或進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)組織憑借土地所有權(quán)獲取收益2.農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批管理宅基地審批農(nóng)村居民建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人們政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省市、自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合各地宅基地申請(qǐng)條件的，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)。不允許農(nóng)村村民將原有住房出

8、賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地審批持有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，向土管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)；土管部門審查，提出審查意見；按照批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；用地單位按照規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用，占用耕地的，并履行開墾新耕地的義務(wù)；工程項(xiàng)目竣工后，由土管部門對(duì)用地和開墾耕地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的審批土地管理法六十一條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)

9、。3. 集體建設(shè)用地使用權(quán)的收回經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，收回五、城市建設(shè)用地利用中的主要問題園區(qū)包括：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)大院、商貿(mào)旅游區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)科技示范區(qū)、專利科技園、生態(tài)園區(qū)、特色工業(yè)區(qū)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城及其它各類園區(qū)。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃管理土地用途管制：國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，依據(jù)土地利用規(guī)劃劃定土地用途分區(qū)，確定土地利用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一種強(qiáng)制性的管理制度。一、土地利用規(guī)劃的概念及內(nèi)涵1.土地利用規(guī)劃為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)?shù)貤l件，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所做出

10、的具體部署和安排。2.土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和任務(wù)1）準(zhǔn)備調(diào)研階段內(nèi)容土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地供求預(yù)測(cè)任務(wù)分析土地利用問題、明確土地利用目標(biāo)2）方案編制階段內(nèi)容土地利用布局、建設(shè)用地規(guī)劃、農(nóng)用地規(guī)劃、未利用地開發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地整治規(guī)劃任務(wù)擬定土地利用控制指標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整3）規(guī)劃實(shí)施階段內(nèi)容規(guī)劃成果匯編、規(guī)劃的組織實(shí)施任務(wù)制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施3.土地利用規(guī)劃的原則目的性，整體性，動(dòng)態(tài)平衡，因地制宜，綜合效益；逐級(jí)控制，多方案比較；公眾參與4.土地利用規(guī)劃的體系按規(guī)劃時(shí)限分長(zhǎng)期、中期和短期按規(guī)劃范圍分全國(guó)、省（區(qū)、市）市（地區(qū)）、縣（市） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二、土地利用總體規(guī)劃1.定

11、義：在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。2. 土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求；土地供給能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地要求；上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。3. 土地利用總體規(guī)劃編制的原則嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保障土地的可持續(xù)利用。4. 土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1）確定有指導(dǎo)意義的、明確的土地利用目標(biāo)、方針2）劃分不同土地利用地域區(qū)，確定具體土地利用結(jié)構(gòu)和各業(yè)用地指標(biāo)（土地利用分

12、區(qū)）3）對(duì)跨區(qū)域工程進(jìn)行布局，協(xié)調(diào)區(qū)域間的土地利用關(guān)系4）制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施5. 土地利用總體規(guī)劃的審批國(guó)務(wù)院審批全國(guó)的、?。▍^(qū)市）的土地利用總體規(guī)劃；省（區(qū)）人民政府所在地的市的土地利用總體規(guī)劃；人口在100萬(wàn)以上的城市的土地利用總體規(guī)劃；指定城市的土地利用總體規(guī)劃。其它各級(jí)規(guī)劃由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可授權(quán)地區(qū)級(jí)政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。三、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃1.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：在土地利用總體規(guī)劃的框架下，針對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。特點(diǎn)：針對(duì)性，局部性，實(shí)用性土地利用詳細(xì)規(guī)劃：在土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的框架下，直接對(duì)某一地段的土地使用作

13、出具體安排。2.耕地規(guī)劃輪作區(qū)或種植區(qū)設(shè)計(jì)、田塊設(shè)計(jì)、灌排網(wǎng)設(shè)計(jì)、護(hù)田林帶設(shè)計(jì)、田間道路設(shè)計(jì)3.村鎮(zhèn)規(guī)劃街道設(shè)計(jì)、居民區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)區(qū)設(shè)計(jì)、園林綠地設(shè)計(jì)第四節(jié) 土地利用的預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)一、土地利用的預(yù)測(cè)1.人口的預(yù)測(cè)方法：人口自然增長(zhǎng)法；馬爾薩斯（Malthus)模型；移動(dòng)平均法；趨勢(shì)外延法；資源承載力-環(huán)境容量法；其他方法。2.耕地需求的預(yù)測(cè)趨勢(shì)外延法、回歸分析法3.建設(shè)用地需求的預(yù)測(cè)分解預(yù)測(cè)按照用地分類進(jìn)行分別預(yù)測(cè)，然后歸總標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模預(yù)測(cè)即定額指標(biāo)法，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)；或者按照建設(shè)投資規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)回歸分析法與人口、GDP、人均GDP、財(cái)政支出、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額等有關(guān)經(jīng)濟(jì)相關(guān)

14、預(yù)測(cè)每增長(zhǎng)一單位建設(shè)用地所需要的投資或促進(jìn)GDP的增加值，來(lái)代替估計(jì)經(jīng)濟(jì)和用地量之間的關(guān)系*預(yù)測(cè)方法小結(jié)：1）時(shí)間序列預(yù)測(cè)法（適用于短期預(yù)測(cè)）變量由過(guò)去一直延續(xù)到未來(lái)，承認(rèn)事物發(fā)展的延續(xù)性從而得到預(yù)測(cè)期的變量數(shù)值。也承認(rèn)事物發(fā)展的不規(guī)律性，盡量消除事物發(fā)展的偶然因素的干擾和影響。2）回歸模型預(yù)測(cè)法根據(jù)變量之間的相互關(guān)系，利用其他變量的已知值來(lái)推斷預(yù)測(cè)變量。3）因素分析預(yù)測(cè)法對(duì)各項(xiàng)用地依據(jù)歷史變動(dòng)情況，結(jié)合各部門的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行分項(xiàng)研究和估計(jì)?？傊侯A(yù)測(cè)必須有事實(shí)根據(jù)，可以用以前若干年已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際情況(真實(shí)數(shù))來(lái)做驗(yàn)證；預(yù)測(cè)結(jié)果可以用上下限的方式表達(dá)；預(yù)測(cè)科學(xué)中出現(xiàn)一種傾向，即將多種方法綜合集

15、成；在分析各種預(yù)測(cè)方法特點(diǎn)及適用范圍的基礎(chǔ)上，有選擇地發(fā)展組合預(yù)測(cè)技術(shù)。4.土地利用的空間擴(kuò)展預(yù)測(cè)理論基礎(chǔ)：土地?cái)U(kuò)展的空間模式5.土地利用的供給預(yù)測(cè)二、土地利用的監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與指標(biāo)區(qū)域土地利用狀況土地利用的類型、位置、數(shù)量及變化，特別是耕地、基本農(nóng)田、居民點(diǎn)及工礦用地、閑置土地。 后備土地資源的開發(fā)利用。土地利用現(xiàn)狀指標(biāo)（1）墾殖系數(shù)；（2）森林覆蓋率；（3）草原載畜量；（4）人均耕/草/林地；（5）土地利用率；（6）復(fù)種指數(shù)；（7）農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)比率；（8）人均居住面積利用程度、開發(fā)程度土地利用現(xiàn)狀指標(biāo)（1）有效灌溉面積比率；（2）單位耕地化肥施用量；（3）單位面積機(jī)械動(dòng)力投入量；（4）單位耕地用工量集約經(jīng)營(yíng)程度土地利用效果指標(biāo)（1）單位土地產(chǎn)量/產(chǎn)值/交通量；（2）單位土地凈產(chǎn)值；（3）單位土地純收入；（4）單位土地投入產(chǎn)出率利用效果/效益/效率土地利用