重金屬資源綜合利用及污染防治規(guī)劃編制方案2012

1、重金屬資源綜合利用及污染防治 規(guī)劃 編編制制方方案案 北京東西部能源技術(shù)研究院 陜西 東西部經(jīng)濟(jì)研究院 二一二年二月 目 錄 一、編制背景.2 二、編制規(guī)劃的目的.2 三、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本思路.4 四、規(guī)劃主要框架內(nèi)容.4 五、項(xiàng)目組織實(shí)施.6 六、聯(lián)系方式.7 一、編制背景 近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，尤其 是重金屬污染日益影響著人們的健康。研究表明，重金屬污染是 “十一五”凸顯的重大環(huán)境問題，黨中央、國(guó)務(wù)院秉持環(huán)保為民的 理念，決策部署了一系列行動(dòng)加強(qiáng)重金屬污染防治。 2011 年 2 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了重金屬污染綜合防治“十二五” 規(guī)劃 （以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃 ） ，

2、 規(guī)劃研究提出涉及鉛、汞、鎘、鉻、 砷等重金屬污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和管理規(guī)定，制定涉及含 砷、鉛、汞、鉻、鎘等重金屬的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄， 全面排查整治重金屬排污企業(yè)，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善重金 屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等三大 監(jiān)管體系，為有效控制重金屬污染奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，如何合理 開發(fā)利用重金屬資源，加強(qiáng)重金屬污染防治將成為各地區(qū)環(huán)境保護(hù) 工作的重中之重。 因此，編制具有實(shí)用性、前瞻性、科學(xué)性、可操作性的區(qū)域 重金屬資源綜合利用及污染防治規(guī)劃是各地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院部 署的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于提升區(qū)域重金屬資源開發(fā)利用水平，從源 頭上防治區(qū)域

3、重金屬污染，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)， 改善區(qū)域生產(chǎn)生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。 二、編制規(guī)劃的目的 （一）推動(dòng)區(qū)域重金屬資源綜合利用（一）推動(dòng)區(qū)域重金屬資源綜合利用 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，深入研究礦產(chǎn)資源開采過程中共生、 伴生礦的綜合開發(fā)與合理利用，以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水 （液） 、廢氣、余熱余壓的回收和合理利用，提高資源利用效率；通 過技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)重金屬污染物進(jìn)行無害化處理和回收利 用，提高其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。 （二）推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)（二）推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí) 制定和實(shí)施有利于重金屬污染防治的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，鼓勵(lì)發(fā)展 低污染、低能耗、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的高新技術(shù)

4、產(chǎn)業(yè)；加大落后產(chǎn) 能淘汰力度，淘汰工藝設(shè)備落后、污染嚴(yán)重而又治理無望的企業(yè)， 促使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；實(shí)施污染防治績(jī)效評(píng)估，限期改造和 升級(jí)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放和污染 減排。 （三）提高區(qū)域重金屬污染防控工作水平（三）提高區(qū)域重金屬污染防控工作水平 通過基礎(chǔ)調(diào)研和分析，確定規(guī)劃區(qū)域涉重金屬污染物排放企業(yè)， 摸清企業(yè)及其周邊環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)存在環(huán)境問題和潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估；明確重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群，制 定整治措施；解決規(guī)劃區(qū)域內(nèi)危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題， 消除污染隱患；建立重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境 與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，

5、提高重金屬污染防控工作水平。 （四）建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制（四）建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制 明確環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，推動(dòng)區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)與環(huán) 境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)前置審批制度，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作 為制定重點(diǎn)防控區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)防控行業(yè)專業(yè)規(guī)劃、受理 審批區(qū)域內(nèi)和行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的前提，積極引導(dǎo)區(qū)域按照條件嚴(yán)格審 批重金屬污染重點(diǎn)防控行業(yè)的投資和建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域重金屬污 染物排放項(xiàng)目的總體規(guī)模，嚴(yán)格限制排放重金屬污染物的投資項(xiàng)目。 三、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本思路 （一）指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞有效防治重金屬污染的總體要求， 以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的重金屬產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)

6、，積極落實(shí)國(guó) 家重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃相關(guān)政策要求，統(tǒng)籌區(qū) 域工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度與資源環(huán)境承載力，堅(jiān)定不移地走新 型工業(yè)化道路，針對(duì)區(qū)域重金屬資源儲(chǔ)量和開發(fā)利用現(xiàn)狀，依靠技 術(shù)提升區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度與資源環(huán)境承載力，培 育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升規(guī)模效益，走資源利用率高、安 全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的重金屬資源開發(fā)利用之路。 同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防控制，強(qiáng)化污染治理，保障環(huán)境安全，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn) 業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （二）規(guī)劃的基本思路（二）規(guī)劃的基本思路 本規(guī)劃以區(qū)域重金屬開采利用、重金屬資源綜合利用為重點(diǎn)， 并制定相應(yīng)的污染防控對(duì)策和治理措施。

7、明確重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重 點(diǎn)項(xiàng)目，重金屬污染治理重點(diǎn)建設(shè)工程等，建立區(qū)域重金屬污染監(jiān) 測(cè)、防控和應(yīng)急體系，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源利用技 術(shù)的清潔化，實(shí)現(xiàn)重金屬污染物減排與資源高效利用，促進(jìn)區(qū)域重 金屬資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、規(guī)劃主要框架內(nèi)容 （一）規(guī)劃總則（一）規(guī)劃總則 1、規(guī)劃背景 2、規(guī)劃原則 3、規(guī)劃范圍、期限與基準(zhǔn)年 4、規(guī)劃依據(jù) （二）區(qū)域重金屬資源開發(fā)利用現(xiàn)狀（二）區(qū)域重金屬資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 1、區(qū)域發(fā)展概況 2、區(qū)域重金屬資源概況 3、區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 4、區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)存在的問題 （二）重金屬資源發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)（二）重金屬資源發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì) 1、

8、資源供需預(yù)測(cè) 2、區(qū)域資源評(píng)價(jià) 3、交通運(yùn)輸適應(yīng)性分析 4、水資源利用評(píng)價(jià) 5、生態(tài)環(huán)境承載力分析 （三）重金屬污染防治的必要性及面臨的挑戰(zhàn)（三）重金屬污染防治的必要性及面臨的挑戰(zhàn) 1、污染防治的必要性 2、面臨的挑戰(zhàn) （四）重金屬污染防治的思路和目標(biāo)（四）重金屬污染防治的思路和目標(biāo) 1、指導(dǎo)思想 2、基本原則 3、總體思路 4、重點(diǎn)防控對(duì)象 5、總體目標(biāo)及分項(xiàng)目標(biāo) （五）區(qū)域重金屬污染防治的主要任務(wù)（五）區(qū)域重金屬污染防治的主要任務(wù) 1、區(qū)域重金屬采選業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2、區(qū)域重金屬冶煉業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3、區(qū)域重金屬精深加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 4、資源綜合利用規(guī)劃 （六）保障措施和政策建議（六）保障措施和政策

9、建議 1、保障措施 2、政策建議 五、項(xiàng)目組織實(shí)施 （一）項(xiàng)目組織運(yùn)作方式（一）項(xiàng)目組織運(yùn)作方式 規(guī)劃項(xiàng)目以項(xiàng)目組的方式運(yùn)作，我院與相關(guān)政府共同成立“規(guī)規(guī) 劃項(xiàng)目組劃項(xiàng)目組” ， 由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工業(yè)及計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部門、 環(huán)保部門及主要負(fù)責(zé)人，我院組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)、化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?資源、環(huán)境、交通等規(guī)劃相關(guān)人員共同參與。 （二）項(xiàng)目規(guī)劃期限及工作計(jì)劃（二）項(xiàng)目規(guī)劃期限及工作計(jì)劃 整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃期限為 3 個(gè)月，項(xiàng)目共分三階段： 第一階段：第一階段：實(shí)地考察、訪談?wù){(diào)研、搜集資料 （1）調(diào)研形式：實(shí)地考察、訪談、座談?dòng)懻?（2）調(diào)研范圍：政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，涉及主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門； 主要工礦企業(yè)實(shí)地訪談?wù){(diào)研（分組調(diào)研） 第二階段：第二階段：形成項(xiàng)目成果 我院組成項(xiàng)目組具體分工，專業(yè)協(xié)作，充分論證，形成規(guī)劃成 果。 第三階段：第三階段：討論修訂、論證 討論修訂規(guī)劃成果和進(jìn)行論證，形成定稿。 （三）項(xiàng)目成果效果及驗(yàn)收（三）項(xiàng)目成果效果及驗(yàn)收 重金屬資源綜合利用及污染防治規(guī)劃是一項(xiàng)立足實(shí)際、高于實(shí) 際而指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作的具有戰(zhàn)略意義和實(shí)際意義的項(xiàng)目，為此項(xiàng)目規(guī) 劃成果以體現(xiàn)前瞻性、指導(dǎo)性、