外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)森林情況調(diào)研提綱

1、附件外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)森林情況調(diào)研提綱一、調(diào)研目的全面掌握外資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)森林情況，為完善森林資源管理政策提供依據(jù)。二、調(diào)研對(duì)象取得國(guó)有、 集體林地使用權(quán)、 林木所有權(quán)并經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)（獨(dú)資、合資、合作） ，其中包括以林地使用權(quán)、林木所有權(quán)為條件的合資、合作企業(yè)（以下統(tǒng)稱外資企業(yè)）。相關(guān)的林業(yè)主管部門、其他森林經(jīng)營(yíng)主體。三、調(diào)研內(nèi)容（一）外資企業(yè)基本情況1. 基本情況。 包括外資企業(yè)數(shù)量、名稱，國(guó)別（投資者） 、注冊(cè)資本、投資方向、主營(yíng)產(chǎn)品、總產(chǎn)值等，其他地方是否有分公司、子公司等。2. 取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)方式。 包括外資企業(yè)與地方政府部門達(dá)成的協(xié)議用地面積， 實(shí)際落實(shí)面積； 獲取林地

2、使用權(quán)的形式（租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作或合資等）和方式（拍賣、 招標(biāo)、協(xié)議等）；林地使用權(quán)年限；是否經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估；是否有林地權(quán)屬證明， 是否有山林權(quán)屬爭(zhēng)議或者權(quán)屬不明晰的林地?，F(xiàn)有各類林地面積分別權(quán)屬國(guó)有、集體（家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地單列）、集體林權(quán)制度改革前、后情況統(tǒng)計(jì)。3. 使用林地費(fèi)用支付情況。 采取獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)支付林地使用權(quán)費(fèi)用情況， 包括每畝年平均租金， 支付方式（一次性、逐年）；支付林木的費(fèi)用情況， 主要包括平均每立方米蓄積的費(fèi)用， 是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，給予林農(nóng)的費(fèi)用是否到位。采取合作、合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，合作資金及到位情況， 林地使用權(quán)和林木折合資金情況，合作（資）各方所占股份情況。4. 森

3、林經(jīng)營(yíng)情況。 對(duì)現(xiàn)有森林的經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)有林木蓄積，流轉(zhuǎn)后林木采伐和更新情況。原料基地供應(yīng)占企業(yè)原料來(lái)源比例，外銷原料比例。 流轉(zhuǎn)的荒山造林情況， 包括造林面積， 樹(shù)種。5. 增加就業(yè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。 外資企業(yè)雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力情況，從事種植和加工崗位情況，雇用農(nóng)民工數(shù)量。就業(yè)人員工資情況（分不同崗位的平均、最低、最高工資） ，上繳稅收情況等。在這次金融危機(jī)中，農(nóng)民工就業(yè)是否受到?jīng)_擊。（二）對(duì)外資企業(yè)監(jiān)督管理情況1. 有關(guān)政策情況。 當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的有關(guān)地方法規(guī)、政策文件和給予的優(yōu)惠政策，以及在外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)森林過(guò)程中發(fā)揮的作用。2. 審批管理情況。 包括審批程序、審批權(quán)限，外資企業(yè)使用林地的條

4、件。3. 流轉(zhuǎn)管理情況 。流轉(zhuǎn)的國(guó)有森林資源是否采取拍賣或者招標(biāo)的方式。獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類林地（或林木）是否依法經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意。 是否對(duì)林地、 原有林木等資源進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。 對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是簽訂林地使用合同還是辦理林地、 林木權(quán)屬變更登記手續(xù)； 流轉(zhuǎn)的林地使用權(quán)年限如何確定；獲取林地使用權(quán)和林木所有權(quán)后是否進(jìn)行了再次流轉(zhuǎn)。4. 合同期滿林地處置情況。 林地使用權(quán)回收登記手續(xù)如何辦理。林地內(nèi)的采伐跡地是否全部更新造林，有無(wú)荒山荒地；原林權(quán)使用者收回林地使用權(quán)后， 林木和地上附著物按合同約定還是無(wú)償收回。5. 森林采伐管理政策情況。 確定林木采伐年齡的依據(jù)；森林經(jīng)營(yíng)方案編

5、制和批準(zhǔn)情況（編制單位資質(zhì)） ；林木的采伐限額是否單列并按森林經(jīng)營(yíng)方案安排等情況。6. 造林情況。 原有森林在采伐當(dāng)年或翌年是否進(jìn)行跡地更新造林，已經(jīng)造林的樹(shù)種、 數(shù)量和質(zhì)量。 流轉(zhuǎn)的荒山荒地造林情況。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的檢查驗(yàn)收情況 （成活面積合格率、 造林保存率）。7.資源監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響。是否向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)送森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 工業(yè)原料林大面積采伐對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚钌a(chǎn)用水是否造成較大影響等。（三）存在的問(wèn)題1. 林地使用權(quán)方面。 當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)外資企業(yè)受讓林地使用權(quán)形式、方式是否認(rèn)可，有何反映。外資企業(yè)對(duì)流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)的林農(nóng)如何安置，林農(nóng)提出不同意見(jiàn)時(shí)如何處理。2. 現(xiàn)有資源的利用方面

6、。 現(xiàn)有森林流轉(zhuǎn)后是否馬上采伐，是否存在以改造的名義大量采伐 （特別是大面積皆伐） 現(xiàn)有森林（特別是天然林）的情況。3. 外來(lái)物種入侵方面。 是否存在外來(lái)有害物種情況。4.外資企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家現(xiàn)行政策法規(guī)沖突方面。5.其他問(wèn)題。（四）意見(jiàn)和建議1. 外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)森林的積極作用。2.在現(xiàn)行法律框架下， 如何規(guī)范外資企業(yè)的森林資源流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)。3.完善林木采伐管理的對(duì)策。4.外資企業(yè)希望林業(yè)主管部門在哪些方面做好服務(wù)。四、調(diào)研方法采用逐級(jí)收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料為主，實(shí)地察看為輔的方法。各縣級(jí)林業(yè)主管部門以掌握的外資企業(yè)獲取林地使用權(quán)、林木所有權(quán)情況為切入點(diǎn)， 深入鄉(xiāng)村聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，察看外資企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)情

7、況，填寫(xiě)調(diào)查表2-4 ，在認(rèn)真剖析的基礎(chǔ)上，形成簡(jiǎn)明扼要的分析報(bào)告。 省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)縣級(jí)調(diào)查進(jìn)行匯總，并填報(bào)調(diào)查表 1（表 1-4 見(jiàn)附件），對(duì)典型縣和外資企業(yè)的森林經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研。五、成果要求各省級(jí)林業(yè)主管部門提交的調(diào)研成果報(bào)告，對(duì)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)森林的基本情況和林業(yè)主管部門的管理情況調(diào)查要準(zhǔn)確清晰，對(duì)存在問(wèn)題和原因剖析要準(zhǔn)確深入透徹，提出建議要有針對(duì)性、可行性。調(diào)研報(bào)告需附縣級(jí)單位統(tǒng)計(jì)表和部分典型縣的分析報(bào)告。表 1 區(qū)市名稱：企業(yè)數(shù)量與縣政合按企 方式分府合市協(xié)獨(dú)合合其議區(qū)面計(jì)資資作他計(jì)積全市合 xx 縣xx 縣設(shè)區(qū)市各縣外資企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表 位：公 、萬(wàn)元企業(yè)實(shí)際使用林地面積企按

8、取林地形企業(yè)按 屬按 取林地方式按林地 型林地性質(zhì)有年式經(jīng)業(yè)經(jīng)納合灌商公過(guò)持國(guó) 集拍招 協(xié) 其有疏未 苗 宜營(yíng)稅租轉(zhuǎn)作/木品益評(píng)林林林成圃林方總賃讓合林林林估權(quán)有 體賣標(biāo) 議 他地地造 地 地案額資地地地證表 2縣（市、區(qū)）內(nèi)各外資企業(yè)基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表縣（區(qū)、市）名稱：企業(yè)名國(guó)別稱全縣總計(jì)涉林外資企業(yè)總數(shù)：其中獨(dú)資：合資：合作：其他：?jiǎn)挝唬汗?、萬(wàn)元企業(yè)實(shí)際使用林地面積企與地按權(quán)屬按獲取林地形式按獲取林地方式按林地類型林地性質(zhì)企業(yè)方政有年合經(jīng)業(yè)府協(xié)灌商公經(jīng)納過(guò)持國(guó)集招協(xié)其有疏未苗宜營(yíng)議面租轉(zhuǎn)合合拍木品益評(píng)林稅林林成圃林積方總計(jì)有體賃讓作資賣標(biāo)議他林林林估權(quán)地地造地地案地地地證額表 3外資企業(yè)

9、經(jīng)營(yíng)森林情況調(diào)查表單位：公頃、立方米、萬(wàn)元公司名稱國(guó)別投資方向主營(yíng)產(chǎn)品注冊(cè)資本年產(chǎn)值年利潤(rùn)年納稅年產(chǎn)值中林業(yè)所占比重分（子）公司數(shù)量注冊(cè)資本年產(chǎn)值年利潤(rùn)年納稅增加就業(yè)人數(shù)其中：種植人；加工人。就業(yè)人員工資（年）平均：元，最高元，最低元使用農(nóng)民工數(shù)量從事森林培育人員人均收入（年）元與政府協(xié)議面積落實(shí)面積經(jīng)政府批準(zhǔn)蓄積合計(jì)有林地疏林地分地類未成造苗圃地宜林地其 他企國(guó)有分權(quán)屬集體： 其中業(yè)家庭承包分性質(zhì)商品林地經(jīng)公益林地租賃營(yíng)獲取林地轉(zhuǎn)讓形式合作林合資拍賣地獲取林地招標(biāo)面方式協(xié)議其他積分起源天然林人工林按林權(quán)證已發(fā)證未發(fā)證經(jīng)營(yíng)方案已編案未編案按使用期限長(zhǎng)期租用一年一租經(jīng)過(guò)森林資產(chǎn)評(píng)估按照經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)

10、營(yíng)面積長(zhǎng)期租用平均一年一租平均每經(jīng)營(yíng)林木每公頃租金公頃林地年租金總蓄積量表 3 續(xù)企業(yè)使用林地費(fèi)用及生產(chǎn)情況調(diào)查表單位：公頃、立方米、萬(wàn)元支付使用林地費(fèi)用林木采伐利用完成營(yíng)造林年一次按年蓄總面跡地荒山造林主度生產(chǎn)總計(jì)性支度支面積積外銷更新造林要樹(shù)種付付自用積其他有關(guān)情況問(wèn)卷調(diào)查一、在企業(yè)受讓經(jīng)營(yíng)的林地中：集體林權(quán)制度改革之前經(jīng)營(yíng)的面積為公頃， 其中有林權(quán)證的面積為公頃，集體林權(quán)制度改革之后新增加的經(jīng)營(yíng)面積為公頃；存在林權(quán)爭(zhēng)議或糾紛的林地有公頃。二、外資企業(yè)受讓的林地使用年限；支付林地使用權(quán)費(fèi)用元，補(bǔ)償給林農(nóng)出讓林地費(fèi)用平均元 / 畝，平均租金元 / 畝年，是否到位；支付方式（一次性、逐年）；獲

11、取林木的補(bǔ)償費(fèi)用，平均元 / 立方米（蓄積），是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是否到位；采取合作、 合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，合作資金及到位情況，出租林地使用權(quán)和出讓林木折合資金情況，合作各方所占股份情況。外資企業(yè)受讓林地使用權(quán)后是否再次進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積。三、按經(jīng)營(yíng)利用方式分，對(duì)企業(yè)受讓經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林采取封禁管護(hù)的面積為公頃，撫育間伐的面積為公頃，發(fā)展林下種植養(yǎng)殖的面積為公頃，開(kāi)發(fā)森林旅游的面積為公頃，其他利用方式及面積為。森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害防治及森林管護(hù)是否由本公司負(fù)責(zé)，面積，占%。四、采伐林木是否按照森林經(jīng)營(yíng)方案安排進(jìn)行，面積，占% 。企業(yè)木材原料基地供應(yīng)占總需求比重% 。五、企業(yè)在投融資、建廠及林地利用過(guò)程中

12、存在哪些問(wèn)題？六、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在哪些政策性障礙？七、企業(yè)希望政府及林業(yè)主管部門在哪些方面為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞好服務(wù)？表 4縣（市、區(qū)）外資企業(yè)管理情況問(wèn)卷調(diào)查縣（市、區(qū)）名稱：一、當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)主管部門出臺(tái)了哪些支持外資企業(yè)的政策？在運(yùn)作工程中發(fā)揮的作用。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)外資公司獲取林地使用權(quán)方式是否認(rèn)可， 有何反映。 對(duì)出讓林地使用權(quán)的林農(nóng)如何安置。二、在外資企業(yè)的審批程序、審批權(quán)限、使用林地必須具備條件等方面有哪些具體規(guī)定？三、受讓的國(guó)有森林資源是否采取拍賣或者招標(biāo)的方式獲得（1、是 2 、否）；獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類林地（或林木）是否依法經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意（ 1、是 2 、否）；企

13、業(yè)取得森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)是否組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估（1、是 2 、否）。四、涉林外資企業(yè)辦理使用林地登記手續(xù)的形式是（1、簽訂林地使用合同2 、辦理林地、林木權(quán)屬變更登記手續(xù)）；確定林地使用權(quán)承包年限的主要依據(jù)是。外資企業(yè)受讓林地使用權(quán)后是否再次進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積。五、企業(yè)獲得森林后是否馬上采伐，是否存在以改造的名義大量采伐現(xiàn)有森林（特別是天然林）。采伐蓄積立方米，占受讓林木蓄積的%。六、企業(yè)通過(guò)荒山造林并采伐利用蓄積立方米；占企業(yè)全部采伐量的%。七、對(duì)企業(yè)的采伐跡地是否要求全部更新造林并組織驗(yàn)收（ 1、是 2 、否）；企業(yè)受讓經(jīng)營(yíng)的荒山荒地是否要求限期造林綠化并組織驗(yàn)收（ 1、是 2 、否）；企業(yè)經(jīng)營(yíng)期滿后是否辦理林地使用權(quán)注銷登記手續(xù)（ 1、是 2 、否）；使用者收回林地使用權(quán)后，林木和地上附著物 （ 1、按合