醫(yī)院反醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂實施計劃

1、醫(yī)院反醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂實施計劃根據(jù)中共中心辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的通知（中辦發(fā)209號）精神和衛(wèi)生部、自治區(qū)治衛(wèi)生廳、溫泉縣黨委、政府關于開展治理醫(yī)藥購銷領域賄賂專項工作的統(tǒng)一部署，結合我院工作實際，現(xiàn)就我院開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作制定以下實施計劃。一、充分熟悉治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中心、國務院為進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭原則，糾正損害人民群眾切身利益的行為，構建社會主義和諧社會而做出的一項重要決策，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。改革開放以來，廣大醫(yī)務工作者發(fā)揚救死扶傷、甘

2、于奉獻的精神，為增進各族人民健康做出了重要貢獻。但是，由于市場秩序不規(guī)范，一些體制、機制等深層次問題的存在，商業(yè)賄賂問題也滲透到醫(yī)藥購銷領域。有些不法藥械商采用行賄手段，向醫(yī)院推銷虛高價格的藥品和醫(yī)用器材；有些醫(yī)務人員接受賄賂或回扣，為不法藥商大開方便之門，這是造成藥品、醫(yī)用器材價格虛高、群眾看病難、看病貴的一個重要原因之一。醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為，不僅誘導醫(yī)療機構和醫(yī)務人員開大處方、高價藥，實施濫檢查、過度醫(yī)療，直接損害人民群眾的利益，也腐蝕了部分意志不堅定的醫(yī)務人員，成為滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪的溫床，具有很大的社會危害性。果斷治理醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂行為，整頓規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，是優(yōu)化醫(yī)療服

3、務，降低虛高藥價，緩解群眾看病難、看病貴問題的實際行動，也是推進我院黨風廉政建設、糾正行業(yè)不正之風的重要措施。我院要把思想統(tǒng)一到中心關于治理商業(yè)賄賂的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分熟悉商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，充分熟悉治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，果斷糾正商業(yè)賄賂是“潤滑劑”、“潛規(guī)則”、“行規(guī)”等錯誤觀念，切實增強責任感、緊迫性和自覺性，認真開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的專項工作，切實將這項關系醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展大局的重要工作抓緊抓實抓出成效。二、專項治理工作的總體要求和工作重點（一）總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中心關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預

4、防腐敗體系實施綱要、自治區(qū)及衛(wèi)生廳實施意見、縣黨辦2027號關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見的要求，結合我院工作實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標本兼治，綜合治理。一方面組織開展自查自糾，果斷糾正違反職業(yè)道德的不正當交易行為，使我院的醫(yī)護人員受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風；另一方面依法查處醫(yī)藥購銷中的重大商業(yè)賄賂案件，懲處違法犯罪行為，果斷遏制和預防醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂。通過開展專項治理，使醫(yī)藥市場秩序逐步規(guī)范，同時，深化改革、健全制度，完善治理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。（

5、二）治理的重點與范圍解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。重點與范圍是：1、科室及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；2、醫(yī)務人員在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；3、醫(yī)療機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；4、醫(yī)院有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業(yè)和經(jīng)銷人員給予

6、的各種名義的財物的行為；5、我院在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)及經(jīng)銷人員，向醫(yī)院以及工作人員行賄的線索，要及時報告縣衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，并積極協(xié)助紀檢監(jiān)察機關、檢察機關和工商等部門認真查處。三、對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為進行自查自糾醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為，是指在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材的采購和臨床服務中，接受企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣或提成的行為。對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為開展自查自糾，是縣醫(yī)院及工作人員進行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施，對于解決大多數(shù)一般不正當交易行為、突出查辦大案要案、穩(wěn)定醫(yī)療服務工作秩序，具有重要作用。我

7、院從今年第二季度開始，對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為組織開展自查自糾活動，主要分為組織預備和動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結四個階段。（一）動員教育階段（4月-5月）。深入調查研究，摸清醫(yī)藥購銷中不正當交易的主要手段和表現(xiàn)形式，把握重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，研究醫(yī)藥購銷中不正當交易的特點、規(guī)律及發(fā)生的原因，在找準問題的基礎上，結合我院的情況，制定開展自查自糾工作方案，同時上報縣衛(wèi)生局。之后，集中1個月的時間，運用多種形式，深入開展思想動員，廣泛宣傳中心、自治區(qū)關于治理商業(yè)賄賂的部署要求和衛(wèi)生廳、州、縣的實施意見，學習中華人民共和國反不正當競爭法等有關法律法規(guī)和政策規(guī)

8、定。運用正反兩方面典型，深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，使廣大醫(yī)務人員認清醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，提高治理商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導，調動工作人員的積極性，營造良好的工作氛圍。（二）自查自糾階段（4月-10月）。對照衛(wèi)生廳及縣黨委實施意見的要求和有關政策規(guī)定，按照開展自查自糾工作方案，組織本院工作人員對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為進行自查自糾。認真檢查收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用器材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳縣衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組設立的專項帳戶，并揭露行賄企業(yè)和

9、個人。在自查自糾工作中，要從大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要注重維護醫(yī)院穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務秩序；要準確適用法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟，要實事求是，把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和熟悉態(tài)度等，予以區(qū)別對待；對情節(jié)稍微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并熟悉錯誤的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理；對已把握明確線索而沒有進行自查自糾的科室和人員，要進行重點教育，積極

10、引導，幫助其放下思想包袱，認真查糾問題。凡于20年10月31日前，在自查自糾過程中主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。（三）整改提高階段（11月-12月）。針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找本院和科室在經(jīng)營思想上的偏差、治理體制和運行機制中的弊端及監(jiān)管不嚴、懲治不力等方面的漏洞，研究制訂切實可行的整改措施，確保整改措施落到實處。（四）檢查總結階段（12月）。對開展自查自糾的情況進行檢查總結。四、嚴厲查處醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件在自查自糾過程中，要依法查辦性質惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件。嚴厲查處工作人員在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權收

11、受賄賂的行為。要排除干擾，克服困難，果斷糾正和防止商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。要拓寬信訪舉報渠道，設立并公布舉報電話，鼓勵群眾舉報。對發(fā)現(xiàn)的線索，要認真對待并注重保護投訴舉報人。五、建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制治理醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂要與糾風工作、“醫(yī)院治理年”活動和建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系緊密結合起來,重在建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。（一）強化遵紀守法教育開展各種形式的反腐倡廉教育、“八榮八恥”教育、預防職務犯罪的教育和執(zhí)行行業(yè)紀律的教育，增強醫(yī)務人員遵紀守法意識，樹立社會主義價值觀、利益觀和榮辱觀。強

12、化政府工作人員不得參加影響公正執(zhí)行公務的活動、醫(yī)務人員不得利用醫(yī)療服務謀取不正當利益的規(guī)定，自覺抵制賄賂，增強拒腐防變能力。要發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，加強思想教育和職業(yè)道德教育，倡導良好的醫(yī)德醫(yī)風，增強職業(yè)責任感和使命感。加強廉潔文化建設，樹立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制商業(yè)賄賂的良好風氣。（二）健全完善制度健全的制度是抵御商業(yè)賄賂的重要保證。通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，健全制度，從源頭上堵住漏洞。1、繼續(xù)推行醫(yī)院院務公開制度和醫(yī)療服務信息公開制度，規(guī)范醫(yī)療機構院務公開的項目、內容、形式，向社會公開醫(yī)療服務項目及收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格、

13、醫(yī)療服務流程。2、健全醫(yī)院內部的人事、財務、采購等事項的民主監(jiān)督制度。3、規(guī)范處方治理制度，嚴格執(zhí)行藥品集中招標采購制度，推行醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預警和醫(yī)生不當處方公示點評制度和醫(yī)德醫(yī)風檔案制度，對不正當行為要及時告誡或查處，規(guī)范醫(yī)務人員臨床診療服務。4、完善與藥械、醫(yī)用耗材經(jīng)營企業(yè)的廉政責任制度和企業(yè)信用治理制度，推行反商業(yè)賄賂承諾制，堵塞其商業(yè)賄賂的渠道。5、開展以醫(yī)療質量及信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的醫(yī)院誠信服務工作，促進醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)、誠信服務。（三）強化監(jiān)督治理1、利用信息網(wǎng)絡對藥品、醫(yī)用器材的采購、使用情況進行監(jiān)控。暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，突出對商業(yè)賄賂多發(fā)易發(fā)部門和醫(yī)院的領導干部、科室負責人和重點崗位人員的重點監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。2、加強財務監(jiān)管，對在正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，必須納入單位財務部門統(tǒng)一治理，統(tǒng)一核算。3、嚴厲行業(yè)紀律，規(guī)范醫(yī)務人員收入分配制度，嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤。嚴禁科室設立帳外帳和“小金庫”。六、加強組織領導，保證工作落實治理醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂，涉及面廣，政策性強，工作難度大。必須加強領導,精心組織,務求取得明顯成效。（一）健全機構，加強領導。成立以院長負總責的領導機構和工作班子。黨支部要切實履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)助職能。（二）精心組織，加強協(xié)調配合。在縣黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照