德清產(chǎn)城融合

1、德政協(xié)辦201321號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)呈立足產(chǎn)城融合 深化城鄉(xiāng)一體 開(kāi)創(chuàng)德清新型城鎮(zhèn)化的新局面關(guān)于德清縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告的函縣政府：縣政協(xié)文史與宗教委員會(huì)與縣政府有關(guān)職能部門(mén)組織人員，通過(guò)調(diào)研座談，實(shí)地考察，對(duì)我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出意見(jiàn)和建議，形成了立足產(chǎn)城融合，深化城鄉(xiāng)一體，開(kāi)創(chuàng)德清新型城鎮(zhèn)化的新局面關(guān)于德清縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告，并遞交政協(xié)第八屆德清縣委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議?，F(xiàn)將該報(bào)告轉(zhuǎn)呈縣政府，供決策參考。附：立足產(chǎn)城融合，深化城鄉(xiāng)一體，開(kāi)創(chuàng)德清新型城鎮(zhèn)化的新局面關(guān)于德清縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告 政協(xié)德清縣委員會(huì)辦公室 2013年8月27日立足產(chǎn)城融合 深化城鄉(xiāng)一體開(kāi)創(chuàng)德清新

2、型城鎮(zhèn)化的新局面關(guān)于德清縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。四化同步是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體，是改善民生促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。十八大報(bào)告七次提及“城鎮(zhèn)化”，毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)若干年內(nèi)“城鎮(zhèn)化”將是政策資源密集、改革舉措頻現(xiàn)、創(chuàng)新空間開(kāi)闊之處。處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)

3、型發(fā)展的德清，無(wú)論如何要抓住這一重大的歷史機(jī)遇，十八大已為我們指明了方向。新型城鎮(zhèn)化對(duì)德清實(shí)現(xiàn)“全面翻一番，實(shí)現(xiàn)新崛起”，建設(shè)秀美、富裕、和諧的現(xiàn)代田園城市具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一個(gè)歷史過(guò)程。這不僅僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須“三化同步”。因?yàn)椋汗I(yè)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和發(fā)動(dòng)機(jī)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力，而城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)為工業(yè)化提供了必要的發(fā)展條件，城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度影響著工業(yè)發(fā)展的基本格局；工業(yè)化發(fā)展

4、可以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為工業(yè)化提供了充足的勞動(dòng)力資源和原材料支撐，加速了工業(yè)化發(fā)展；城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有很強(qiáng)的吸引力和容納能力，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以有力提升農(nóng)村生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)收益，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)條件和要素條件。我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新方法，科學(xué)實(shí)施，著力推進(jìn)。本調(diào)研報(bào)告是從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系入手，結(jié)合德清實(shí)際，來(lái)對(duì)我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出意見(jiàn)和建議，主要提出兩大理念

5、：一是把新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合；二是把新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村改革，深化城鄉(xiāng)一體。觀點(diǎn)一：產(chǎn)城融合是我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇 “產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市整合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。產(chǎn)城融合有利于實(shí)現(xiàn)城市土地集約化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間加速產(chǎn)業(yè)聚集；有利于增加就業(yè)人口，規(guī)避盲目城市化帶來(lái)的空城現(xiàn)象；有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增加產(chǎn)業(yè)自我更新能力；有利于城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一、我縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融

6、合發(fā)展已勢(shì)在必行（一）產(chǎn)城融合是我縣工業(yè)集中、集群、集約發(fā)展的必然趨勢(shì)。多年以來(lái)，我縣工業(yè)逐步從布局分散、粗放經(jīng)營(yíng)向德清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)園區(qū)、德清工業(yè)園集中集群集約發(fā)展。2012年，全縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)62.9%，三大工業(yè)平臺(tái)占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)35.5%。資源和能源消耗明顯降低，具備了工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，產(chǎn)城融合的意識(shí)已初步形成。（二）產(chǎn)城融合是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然結(jié)果。多年來(lái)，我縣全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化巨大，初步形成了城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同繁榮，城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改

7、革成果，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。2012年，全縣規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.38億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。截至2012年底，我縣城市化率為61%。因此，堅(jiān)持的新型工業(yè)化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化為“增長(zhǎng)極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，是未來(lái)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。（三）產(chǎn)城融合是推進(jìn)我縣現(xiàn)代田園城市建設(shè)的重要抓手?？h第十三次黨代會(huì)，確立了我縣建設(shè)“秀美、富裕、和諧”的現(xiàn)代田園城市的歷史定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)提出了更高的要求。 “產(chǎn)城融合”可以打造產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)大，城鎮(zhèn)功能完善的產(chǎn)業(yè)新城，促進(jìn)社會(huì)資

8、源的整體高效運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代田園城市。二、我縣在產(chǎn)城融合上還存在諸多問(wèn)題（一）產(chǎn)業(yè)積聚力不明顯，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用不夠長(zhǎng)期以來(lái)，德清缺乏大中型核心企業(yè)的引領(lǐng)作用。德清的工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，全縣有工業(yè)企業(yè)2551家，年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)只有604家（年產(chǎn)值億元企業(yè)160家，其中，年產(chǎn)值超5億元企業(yè)18家，超10億元企業(yè)10家，超20億元企業(yè)5家，超50億元企業(yè)2家，超100億元企業(yè)1家）。目前我縣非常缺乏產(chǎn)值規(guī)模超百億元、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型核心企業(yè)引領(lǐng)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式集群發(fā)展。德清工業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域過(guò)于

9、寬泛，發(fā)展重點(diǎn)不夠十分突出；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、能集聚大量相關(guān)配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三產(chǎn)比重低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)的能力不強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過(guò)5%，第二產(chǎn)業(yè)一般不超過(guò)30%，而第三產(chǎn)業(yè)所占地比重一般為65%以上。截至2012年底我縣一、二、三產(chǎn)的比重為7.0：57.2：35.8，三產(chǎn)的比重還偏低，因此，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)的能力還不強(qiáng)。（三）現(xiàn)有工業(yè)集中發(fā)展區(qū)功能亟待完善我縣規(guī)劃了工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)，高效推進(jìn)了工業(yè)集中發(fā)展，但工業(yè)區(qū)規(guī)劃缺少市政、生活配套，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的道路交通、水電氣、通

10、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足，特別是企業(yè)發(fā)展需要的商務(wù)配套、公共綜合配套等較為缺乏，滿足工人居住的生活配套更為稀缺，企業(yè)的商務(wù)需求難以滿足，企業(yè)員工通勤半徑大，運(yùn)營(yíng)成本高。（四）規(guī)劃、建設(shè)與管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在整合與執(zhí)行上存在問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)與城不能完全相融長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谝?guī)劃布局產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，聯(lián)動(dòng)考慮較少，產(chǎn)城分離較多，產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)、休閑區(qū)分隔較遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)缺乏特色與活力，園區(qū)缺乏人氣和商氣，傳統(tǒng)的產(chǎn)城分離格局難以實(shí)現(xiàn)“城以業(yè)興，業(yè)以城榮”，同時(shí)，無(wú)論空間利用、資源利用還是資源整合運(yùn)用等方面集約效益不高，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的資源浪費(fèi)或運(yùn)用不經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃、建設(shè)和管理在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，尚有產(chǎn)城融合的想法，但在具體執(zhí)行

11、時(shí)，都各自為政，無(wú)法整合，互相脫節(jié)。如工業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)有“三規(guī)合一”，工業(yè)區(qū)和城區(qū)的城市管理不相融等。（五）對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的理念和思路的認(rèn)識(shí)上不到位我們對(duì)產(chǎn)城融合的認(rèn)識(shí)還十分膚淺，缺乏權(quán)威、清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)城融合的系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)作方式、實(shí)施意見(jiàn)等方面缺乏系統(tǒng)的思考和探索，存在就工業(yè)發(fā)展工業(yè)、就城鎮(zhèn)建設(shè)談城鎮(zhèn)建設(shè)的“兩張皮”情況，缺乏系統(tǒng)性較強(qiáng)的頂層規(guī)劃，指向性較強(qiáng)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)踐性較強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)性較強(qiáng)的運(yùn)作方式和操作模式，以及土地、資金等扶持政策，難以找到工業(yè)的著力點(diǎn)和抓手。三、推進(jìn)我縣產(chǎn)城融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)城融合的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)產(chǎn)城融合的

12、認(rèn)識(shí)做城市就是做產(chǎn)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)就是做城市。我們應(yīng)該把加快推進(jìn)產(chǎn)城融合作為我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，作為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的發(fā)展要求，堅(jiān)持“功能復(fù)合、要素多元、配套集成、充分協(xié)調(diào)、效應(yīng)綜合”的具體要求，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、城鎮(zhèn)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)作用大的“產(chǎn)城融合”的發(fā)展區(qū)，全面推進(jìn)“以業(yè)興城，以城促業(yè)，產(chǎn)城相融”的發(fā)展之路，努力構(gòu)建符合“秀美、富裕、和諧”現(xiàn)代田園城市發(fā)展要求的新型城鎮(zhèn)。建議成立“德清縣產(chǎn)城融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)辦、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)為成員單位

13、。辦公室可設(shè)在發(fā)改委，形成縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。建議建立考核鼓勵(lì)機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，研究提出產(chǎn)城融合的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和考核評(píng)價(jià)體系，并納入目標(biāo)管理。產(chǎn)城融合的標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評(píng)價(jià)體系初步考慮可以包括產(chǎn)業(yè)聚集度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)投入產(chǎn)出比等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，水電氣路訊等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和配套水平等城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，以及從業(yè)人口的調(diào)整人口比重、工作半徑、工作區(qū)和生活區(qū)通行時(shí)間等產(chǎn)城互動(dòng)狀況等內(nèi)容。（二）創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理體制1要專題研究產(chǎn)城融合規(guī)劃。應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)特性、人口特征、城鎮(zhèn)特色，注重產(chǎn)城之間的融合互補(bǔ)，專題研究德清縣產(chǎn)城融合發(fā)展的具

14、體措施，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善要素保障、功能配套、深化細(xì)化規(guī)劃布局、落實(shí)具體措施和重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出符合德清實(shí)際的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2探索建立新型管理體制。建立“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合”產(chǎn)城一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同步推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)管理等配套建設(shè)，理順管理體制，把工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城集中發(fā)展區(qū)3探索多元化建設(shè)模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸引社會(huì)資本通過(guò)實(shí)行BT、BOO、BOT等多種途徑參與產(chǎn)城融合建設(shè)。探索建立政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型等多種產(chǎn)城融合建設(shè)模式

15、。4研究產(chǎn)城融合的政策保障。增強(qiáng)土地保障。加大產(chǎn)城融合發(fā)展的土地要素保障，在年度土地指標(biāo)安排時(shí)，優(yōu)先保障產(chǎn)城融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。合理配置工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和配套設(shè)施用地，加大對(duì)園區(qū)內(nèi)低效利用的建設(shè)用地和閑置用地的清理和處置力度，切實(shí)提高土地使用效率，加大推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)城融合土地保障能力。完善融資體系。加強(qiáng)園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入產(chǎn)城融合建設(shè)，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金支持，為產(chǎn)城融資提供資金保障。支持人才引進(jìn)。建立引進(jìn)人才“綠色通道”和“一站式”服務(wù)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)高層次人才，在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、工作場(chǎng)所、住宅公寓、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保等方面給予支持。（

16、三）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化發(fā)展之路在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是一個(gè)中心話題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，城鎮(zhèn)化推進(jìn)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用、對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的提升作用及對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整同樣需要以城鎮(zhèn)為載體，以城鎮(zhèn)化為依托，并對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著積極促進(jìn)作用。我們要以不斷推動(dòng)工業(yè)化與信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，堅(jiān)持集群化發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施“3131”工程，著力構(gòu)建3+X工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移地重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、裝飾建材三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，努力建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；要優(yōu)化提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使我縣新型紡織、食品加工、

17、文化休閑用品、皮具皮件、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，努力搶占杭州都市經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。按照“七大”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間布局，加快德清臨杭物流園區(qū)、下渚湖生態(tài)休閑度假區(qū)、莫干山國(guó)際休閑旅游度假區(qū)、城東商務(wù)總部服務(wù)區(qū)、永安金融商貿(mào)服務(wù)區(qū)、城南科技創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、站場(chǎng)商務(wù)商貿(mào)服務(wù)區(qū)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建設(shè)，鞏固提升住宿餐飲、批發(fā)零售等生活服務(wù)業(yè)，努力形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、生活性服務(wù)業(yè)為配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。（四）以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為理念，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合隨著新型鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民走進(jìn)城市。因此，還需要通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步破除

18、城鄉(xiāng)二元體制上的障礙。要按照規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)引導(dǎo)、環(huán)境先行、配套先進(jìn)、產(chǎn)城相融、居商相宜的發(fā)展思路，凸顯“低碳、生態(tài)、智慧、宜居”新理念；要建管并舉，以城帶城，合理布局重點(diǎn)區(qū)域功能，構(gòu)建與城市快速發(fā)展相適應(yīng)的路網(wǎng)、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)城市智能管理，要堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，加快構(gòu)建新城產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，加快打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、高新技術(shù)研發(fā)區(qū)、中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體；要堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)與新城開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)，完善基本公共服務(wù)體系，加大公共服務(wù)投入，加快引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源，著力推動(dòng)形成滿足各層次需求的便捷、完善的生活服務(wù)體系。（五）強(qiáng)化“一主、一副、三大組團(tuán)”的城鎮(zhèn)結(jié)

19、構(gòu)模式，充分貫徹產(chǎn)城融合的發(fā)展理念 1著力打造中心城市“十二五”規(guī)劃中，在整合提升武康城區(qū)、高水平建設(shè)站場(chǎng)新區(qū)、加快開(kāi)發(fā)臨杭工業(yè)區(qū)、改善城市宜居的品質(zhì)等方面的設(shè)計(jì)思路上，清晰明了，產(chǎn)城融合的理念十分凸顯，只是我們?cè)诰唧w的推進(jìn)過(guò)程中要堅(jiān)持有效執(zhí)行，貫徹到底，決不走樣，并在此基礎(chǔ)，創(chuàng)造新思維，探索新方法。按照“三區(qū)一湖”中心城市框架，根據(jù)“十二五”報(bào)告提出的“整合提升武康城區(qū)、高水平建設(shè)站場(chǎng)新區(qū)、加快開(kāi)發(fā)臨杭工業(yè)區(qū)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)下渚湖濕地”要求，加快“三區(qū)一湖”高水平開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，建議將“三區(qū)一湖”中心城市作為一個(gè)“大武康”概念，撤消武康鎮(zhèn)、乾元鎮(zhèn)、雷甸鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)，建立武康街道和乾元

20、街道，將乾元鎮(zhèn)的部分區(qū)塊和雷甸鎮(zhèn)整體并入臨杭工業(yè)區(qū)，三合鄉(xiāng)并入武康街道。將乾元鎮(zhèn)站場(chǎng)高鐵區(qū)塊作為德清交通樞紐，統(tǒng)籌乾元舊城改造，強(qiáng)化與武康城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施銜接，延09省道至武康城東區(qū)塊作為今后城市建設(shè)核心區(qū)塊前瞻性規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。將下渚湖濕地開(kāi)發(fā)和塔山森林公園建設(shè)，作為今后城市休閑旅游度假區(qū)整體推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方面，今后重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨杭工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快完善兩個(gè)園區(qū)商務(wù)配套服務(wù)功能，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合。2大力培養(yǎng)發(fā)展特色城鎮(zhèn)以中心城市為依托，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)區(qū)位、交通條件、產(chǎn)業(yè)傾向、生態(tài)條件和文化特色等因素，進(jìn)行合理分工，彰顯各自的特性。努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、交通樞

21、紐重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等等，加快形成特色突出、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群。如副中心城市新市，以省級(jí)小城市培育試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)德清工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，承接上海、杭州等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，培育、壯大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，成為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈重要的衛(wèi)星城市和統(tǒng)籌帶動(dòng)縣域東部及周邊地區(qū)的中心，打造具有歷史文化風(fēng)貌和運(yùn)河特色的歷史文化名鎮(zhèn)。而筏頭和莫干山，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移人口，將西部山區(qū)作為國(guó)家級(jí)森林公園來(lái)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)，積極發(fā)展山林資源加工、旅游度假、運(yùn)動(dòng)休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，成為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。觀點(diǎn)

22、二：城鄉(xiāng)一體化，是新型城鎮(zhèn)化的根本途徑黨的十八大報(bào)告把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在了重要的戰(zhàn)略位置，明確了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。因此，新型城鎮(zhèn)化，就是要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成就，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道，體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民生活獲得大改善。一、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程所存在的問(wèn)題阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的因素有很多，存在的問(wèn)題也非常突出：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難度大；村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，缺乏激活機(jī)制；農(nóng)民村續(xù)增收不夠穩(wěn)定，增收難度在擴(kuò)大；一些制度與體制的約束，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難于破除。農(nóng)村問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，然而從深層次看，農(nóng)村問(wèn)題

23、都是和“土地”緊密相連的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行的土地制度的缺陷和不足已逐步顯現(xiàn)。目前農(nóng)村存在的困境，如果不從根本上給予解決，不僅是第一產(chǎn)業(yè)無(wú)法持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)影響到二產(chǎn)、三產(chǎn)，影響到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，影響到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。歸納起來(lái)，目前農(nóng)村存在的問(wèn)題，源于與土地有關(guān)的兩大矛盾：第一，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的矛盾?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要規(guī)模化大生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了不可能實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)。目前農(nóng)村“細(xì)碎化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，而生產(chǎn)成本卻很高，因此，土地單位面積效益低下。由此致使大量農(nóng)民

24、選擇進(jìn)城或進(jìn)企業(yè)務(wù)工，更是導(dǎo)致土地粗放耕種，甚至撂荒。正是由于這對(duì)矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民持續(xù)增效困難。而由于農(nóng)村的主要資源土地掌握在千家萬(wàn)戶之間，村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)然難于鞏固和壯大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件難于改善。雖然現(xiàn)在普遍存地土地轉(zhuǎn)包和租賃行為，似乎也是一種參股形式，但其形式還是低級(jí)的，難于根本扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村存在的農(nóng)民和集體都無(wú)法大獲其益的困境。第二，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化滯后的矛盾。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，或者隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇離開(kāi)土地，這些農(nóng)民要么進(jìn)城，要么就近安置。當(dāng)大量離開(kāi)土地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，城鎮(zhèn)化滯后的矛盾逐漸暴露：部分農(nóng)民面臨失業(yè)；現(xiàn)行戶籍的制度等使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從

25、根本上難于破除；社會(huì)公共服務(wù)尚不能實(shí)行均等化；農(nóng)民集中居住還存在困難。二、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革，加快城鄉(xiāng)一體化步伐,力求體制機(jī)制創(chuàng)新的建議德清要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，需要在城鄉(xiāng)之間建立一種規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。而在認(rèn)真研究和深入審視我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)，參照外地的成功經(jīng)驗(yàn)，建議在以下重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破：（一）全面推行“三集中”、“三置換”?！叭小保垂I(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中?！叭脫Q”，即農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換成城鎮(zhèn)公寓房，拆一還一；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換

26、成社會(huì)保障；農(nóng)民土地使用權(quán)置換成土地股權(quán)。通過(guò)“三集中”、“三置換”，可以化解長(zhǎng)期以來(lái)困擾地方政府的土地征用與房屋拆遷的難題，保證城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地征用、房屋拆遷、資產(chǎn)重組的順利進(jìn)行，可以大大加快農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)中心村的步伐。三集中、三置換有利于村集體組織掌控以土地為核心的有效資源。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前原則，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)持園區(qū)化、合作化、農(nóng)場(chǎng)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)掌控耕地資源的土地股份合作社為主的土地集中流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步建立完善園區(qū)發(fā)展模式、合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式、專業(yè)合作組織社會(huì)化服務(wù)模式，集聚項(xiàng)目、土地、人才資源優(yōu)勢(shì)，做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)

27、業(yè)。三集中、三置換有利于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。（二）以農(nóng)戶參股的方式進(jìn)行土地集中。雖然土地是國(guó)家公有，但承包到戶后在不改變土地用途的前提下，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)已經(jīng)是農(nóng)民個(gè)人所有。農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，成為了“農(nóng)民工”，在一定意義上講，農(nóng)民工就是持農(nóng)業(yè)戶口的產(chǎn)業(yè)工人，其中八零后的農(nóng)民工有相當(dāng)一部分已經(jīng)成為了成熟的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工對(duì)土地的興趣越來(lái)越少，自家的土地要么由留守老人耕種，要么承包給他人，甚至直接撂荒。應(yīng)該由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織將土地集中起來(lái)，實(shí)行集約化耕種，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股，按一定的比例分紅，讓不種地農(nóng)民安心地離開(kāi)土地，而且每年還能從自己的土地上獲得一筆固定的收入。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一

28、是整合后的土地經(jīng)營(yíng)者，可以發(fā)揮其資金、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量；二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果顯著；三是這種方式適合以村為單位，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民自由出讓土地，通過(guò)合同的形式確定收益，操作比較容易。（三）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村“五大”合作組織，即村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、土地股份合作社、投資性富民合作社、專業(yè)合作社、勞務(wù)合作社。 參照以前農(nóng)業(yè)合作社形式，以村為單位把土地集中起來(lái)，農(nóng)戶入社，不但能夠集中土地，還能夠集中資金、生產(chǎn)資料，按地畝、投資、勞動(dòng)力投入做利潤(rùn)分成。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一是農(nóng)戶自愿加入合作

29、社，自愿出資，可以由小到大、由低到高地推進(jìn)合作社的規(guī)模和運(yùn)作水平；二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果也比較顯著，在當(dāng)前技術(shù)條件下土地集中后，每人可耕作30畝，轉(zhuǎn)移出的人口可以支持工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使我們繼續(xù)保持“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)；三是利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從種到收，從良種的選擇、土地的改良、農(nóng)用機(jī)械的使用、病蟲(chóng)害及自然災(zāi)害的防治到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，都由合作社統(tǒng)一組織，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；四是土地投入減少、產(chǎn)出增加，基礎(chǔ)設(shè)施的投入也有保障，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力增加。在這種形式下，農(nóng)民變成了社員，不但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社員收入會(huì)大大增加，從事大量農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社員，也會(huì)吃著地租掙到雙份錢(qián)，收入大增。五是可以充分

30、解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題?！拔宕蟆焙献鹘M織的建立，可以大大提高農(nóng)民組織化程度，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，建立城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)民分享更多收益的長(zhǎng)效增收機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民的共同富裕，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的步伐。特別是可以解決當(dāng)前困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中土地如何經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民如何增收、集體經(jīng)濟(jì)如何壯大的難題。（四）鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住，積極推進(jìn)村莊建設(shè)。1鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)中心村。對(duì)本縣、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、德清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、德清工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域外的農(nóng)戶自愿放棄宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶的，采取“土地?fù)Q保障”辦法，實(shí)行“拆一還一”，以公寓房安置，也可實(shí)施貨幣安置。對(duì)縣、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、德清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、德清工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域外無(wú)“三置換”意愿的農(nóng)戶，符合改建、新建住房條件的，由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)審核，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，可以在規(guī)劃的集中居住