上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)方案

1、上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201784號(hào)），加快上海智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)痉冻鞘薪ㄔO(shè)，根據(jù)財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作的通知（商辦流通函2017337號(hào)）要求，制定本方案。一、工作基礎(chǔ)近年來(lái)，上海結(jié)合開(kāi)展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，改革與發(fā)展并舉，以技術(shù)為引擎、以制度為支撐，加快培育大市場(chǎng)、大平臺(tái)、大流通，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心。2016年，上海商品銷(xiāo)售總額首次突破10萬(wàn)億元，規(guī)模居全國(guó)中心城市首位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額再次超過(guò)1萬(wàn)億元；電子商務(wù)交易額達(dá)2萬(wàn)億元。物流業(yè)已成為服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)

2、增加值近20%。（一）流通創(chuàng)新發(fā)展有主體。上海在內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)中，建立了部門(mén)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，國(guó)內(nèi)首發(fā)關(guān)于上海加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，培育形成一批網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、打通產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的高能級(jí)市場(chǎng)，體現(xiàn)為線(xiàn)上線(xiàn)下打通、全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價(jià)值鏈，技術(shù)新、輻射強(qiáng)，在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用。目前，已培育形成100多家平臺(tái)型企業(yè)，其中千億級(jí)平臺(tái)5家，2016年平臺(tái)交易額1.8萬(wàn)億元；認(rèn)定貿(mào)易型總部122家。（二）流通降本增效有模式。上海通過(guò)開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，圍繞城市物流托盤(pán)、周轉(zhuǎn)筐、車(chē)輛、服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在快消品領(lǐng)域推廣全鏈條、跨區(qū)域托

3、盤(pán)循環(huán)共用模式，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域探索“從田頭到門(mén)店”不倒筐模式。建立了“上海城市物流標(biāo)準(zhǔn)體系”，形成一套城市物流服務(wù)區(qū)域聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立與歐洲托盤(pán)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要城市、全國(guó)內(nèi)貿(mào)改革發(fā)展試點(diǎn)9城市的物流標(biāo)準(zhǔn)多層次合作推廣機(jī)制。試點(diǎn)以來(lái)，全市新增標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)360萬(wàn)塊；試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施帶托運(yùn)輸，供應(yīng)鏈效率提升35%，裝卸效率提升2-3倍，人工成本降低15%，商品破損率降低50%，促進(jìn)流通降本增效成果顯著。（三）重要產(chǎn)品追溯有基礎(chǔ)。上海以重要產(chǎn)品追溯示范建設(shè)為契機(jī)，建立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與”的重要產(chǎn)品追溯體系，著力強(qiáng)化產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量管理，打造放心消費(fèi)的產(chǎn)品供給主渠道。出臺(tái)全國(guó)首

4、部地方政府規(guī)章上海市食品安全信息追溯管理辦法，明確企業(yè)追溯主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。建設(shè)“信息公司+行業(yè)協(xié)會(huì)+會(huì)員單位”第三方追溯管理平臺(tái)，培育形成一批品牌追溯應(yīng)用企業(yè)。運(yùn)用二維碼等追溯新技術(shù)聯(lián)通產(chǎn)品流通上下游環(huán)節(jié)，建立從源頭到終端的重要產(chǎn)品追溯體系的建立，實(shí)現(xiàn)了食品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，食品供應(yīng)鏈安全性有效提升。“食安先”“追溯云”等第三方追溯管理平臺(tái)運(yùn)行良好，目前已有食用農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯信息數(shù)據(jù)150萬(wàn)余條，銷(xiāo)售帶有追溯二維碼的包裝類(lèi)商品6萬(wàn)余個(gè)，消費(fèi)者掃描30萬(wàn)余次。二、總體思路與目標(biāo)（一）總體思路緊密?chē)@中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和具有全球影響

5、力的科創(chuàng)中心建設(shè)兩大戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)施內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足本市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚焦物流標(biāo)準(zhǔn)化、重要產(chǎn)品追溯、供應(yīng)鏈平臺(tái)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”，面上普及快消品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)（周轉(zhuǎn)筐）的社會(huì)化循環(huán)共用和重要產(chǎn)品追溯，從1200mm1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)和全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GS1）商品條碼切入，提升跨區(qū)域的物流鏈、追溯鏈協(xié)同水平；點(diǎn)上創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)鏈大平臺(tái)增強(qiáng)資源配置功能，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，加快上海智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)痉冻鞘薪ㄔO(shè)。（二）具體目標(biāo)圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一、追溯運(yùn)行順暢、鏈條銜接貫通的供應(yīng)鏈體系，快消品領(lǐng)域托盤(pán)循環(huán)共用方面，本市電商、

6、商超普及從生產(chǎn)端到銷(xiāo)售端的整托下單、帶板運(yùn)輸、信任交接模式；農(nóng)產(chǎn)品可視化追溯方面，推廣從田頭到門(mén)店的“三次不倒筐”配送模式，延伸追溯鏈條到種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，80個(gè)緊密型規(guī)?；型馐卟酥鞴?yīng)基地實(shí)現(xiàn)從源頭到零售終端的全程追溯；重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)方面，在鋼鐵、醫(yī)藥、汽車(chē)、消費(fèi)品、物流等上海具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，形成一批模式先進(jìn)、協(xié)同性強(qiáng)、輻射力廣、掌握行業(yè)大數(shù)據(jù)的供應(yīng)鏈大平臺(tái)，逐步構(gòu)建城市供應(yīng)鏈體系。宣貫一批物流與供應(yīng)鏈國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，研制一批物流與供應(yīng)鏈服務(wù)及管理標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三、主要任務(wù)（一）推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游相銜接1.供應(yīng)鏈兩端發(fā)力，推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)應(yīng)

7、用及供應(yīng)鏈全程“不倒盤(pán)”模式。推廣符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1200mm1000mm規(guī)格和質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)，減少一次性托盤(pán)，提高托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化水平。聚焦快消品領(lǐng)域，推動(dòng)品牌供應(yīng)商與連鎖商業(yè)、電商平臺(tái)對(duì)接，推廣從生產(chǎn)端到銷(xiāo)售端的“整托下單、帶板運(yùn)輸、信任交接”模式，鼓勵(lì)消費(fèi)品生產(chǎn)商從源頭推動(dòng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)匹配，減少流通過(guò)程的二次包裝，促進(jìn)上下游帶板運(yùn)輸?shù)挠行с暯印?.依托各類(lèi)平臺(tái)，建立社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)循環(huán)共用體系。支持托盤(pán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)池規(guī)模，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持“物聯(lián)網(wǎng)+托盤(pán)”平臺(tái)建設(shè)，整合各方資源，拓展“配托+配貨”服務(wù)。支持托盤(pán)使用方租賃、交換標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)（不支持購(gòu)買(mǎi)），或盤(pán)活存量開(kāi)展社會(huì)化的標(biāo)

8、準(zhǔn)托盤(pán)循環(huán)共用。積極吸引在國(guó)內(nèi)具有影響力的開(kāi)放式托盤(pán)循環(huán)共用平臺(tái)入駐上海，鼓勵(lì)運(yùn)用共享經(jīng)濟(jì)思維，開(kāi)展租賃、交換、轉(zhuǎn)讓、售后回購(gòu)等各種形式的共享共用，促進(jìn)托盤(pán)互換和循環(huán)共用。3.聚焦帶板運(yùn)輸，推進(jìn)相關(guān)物流設(shè)施設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)相銜接。貫徹實(shí)施汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值（GB1589-2016）和系列2集裝箱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持采用與標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)匹配的廂體，開(kāi)展帶托盤(pán)運(yùn)輸。推動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)相配套的設(shè)施設(shè)備更新和改造，包括倉(cāng)庫(kù)、配送中心、商超、便利店等配送設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造，貨架、叉車(chē)、籠車(chē)、貨運(yùn)車(chē)廂、管理信息系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)化更新，提高物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)按商品特點(diǎn)分類(lèi)探索“周轉(zhuǎn)箱+托盤(pán)”的聯(lián)接

9、單元包裝，節(jié)約物流成本和包裝成本。（二）延伸追溯鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)品質(zhì)量水平1.立足產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。推廣應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)匹配的農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)筐（符合600mm400mm模數(shù)系列尺寸）。推進(jìn)以外延基地流通鏈條為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在外延蔬菜基地推進(jìn)蔬菜包裝化，建立基于預(yù)包裝、周轉(zhuǎn)箱和托盤(pán)的農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化模式。支持以周轉(zhuǎn)筐為單元進(jìn)行訂貨、計(jì)費(fèi)、收發(fā)貨等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與銷(xiāo)地對(duì)接，推廣從田頭到門(mén)店的“不倒筐”、可追溯模式。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“關(guān)口前移”，延伸追溯鏈條到種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。運(yùn)用二維碼等追溯技術(shù)聯(lián)通農(nóng)產(chǎn)品流通上下游環(huán)節(jié)，形成生產(chǎn)、流通全過(guò)程追溯體系。推進(jìn)上海

10、市市外蔬菜主供應(yīng)基地追溯系統(tǒng)建設(shè)，安裝可追溯設(shè)施，配備相應(yīng)的產(chǎn)品檢測(cè)、包裝能力，并實(shí)現(xiàn)與上海食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯管理平臺(tái)對(duì)接；推進(jìn)上海市市外蔬菜主供應(yīng)基地建立監(jiān)控設(shè)備等可視化系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與上海市主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)監(jiān)控設(shè)備等可視化系統(tǒng)對(duì)接。推進(jìn)上海市主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)管理系統(tǒng)升級(jí)和相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與上海市市外蔬菜主供應(yīng)基地追溯系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接功能。（三）打造智慧供應(yīng)鏈平臺(tái)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率以技術(shù)為引領(lǐng)，支持建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)鏈大平臺(tái)。聚焦大宗商品、消費(fèi)品、物流等上海在國(guó)內(nèi)有影響力的領(lǐng)域，支持供應(yīng)鏈平臺(tái)推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等

11、先進(jìn)技術(shù)，整合研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、銷(xiāo)售、物流倉(cāng)儲(chǔ)、融資、支付、回收等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)圈，掌握行業(yè)大數(shù)據(jù)；積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈效率變革；制定有利于供應(yīng)鏈協(xié)同和整合的產(chǎn)品、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、指標(biāo)等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建供應(yīng)鏈平臺(tái)信用體系，增強(qiáng)資源配置功能，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。四、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市商務(wù)委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，市商務(wù)委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。成員單位由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

12、室設(shè)在市商務(wù)委，負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)工作。（二）建立工作機(jī)制。建立部市工作會(huì)商機(jī)制，不定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，解決工作中的重大問(wèn)題。建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確分工，確保工作有序推進(jìn)。在“上海市物流標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新聯(lián)盟”基礎(chǔ)上，組建“上海市供應(yīng)鏈體系建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施應(yīng)用、推廣培訓(xùn)等工作。建立信息通報(bào)制度，定期向商務(wù)部、財(cái)政部報(bào)送工作進(jìn)展情況。（三）完善管理制度。實(shí)施科學(xué)管理，嚴(yán)把項(xiàng)目和資金審核關(guān)。制定上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理辦法、上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法等管理制度，規(guī)范資金使用和管理。（四）實(shí)行跟蹤問(wèn)效。根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)展情

13、況進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)及工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部。整體試點(diǎn)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作。五、管理要求（一）項(xiàng)目實(shí)施。及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目，按照國(guó)家文件精神，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選實(shí)力強(qiáng)、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)主體參與試點(diǎn)，優(yōu)先鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)申報(bào)融合多個(gè)方向的綜合性項(xiàng)目。委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)預(yù)審、評(píng)審、資金撥付評(píng)審及驗(yàn)收，做到全過(guò)程公開(kāi)、公示，符合規(guī)范。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)簽訂上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任承諾書(shū)，指導(dǎo)督促項(xiàng)目按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。建立項(xiàng)目管理庫(kù)，試點(diǎn)企業(yè)定期上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。項(xiàng)目不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）資金管理。

14、上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式安排到具體項(xiàng)目。支持方式和標(biāo)準(zhǔn)以上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理辦法為準(zhǔn)。對(duì)中央財(cái)政其他資金已支持的項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金原則上不再安排。專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)撥付，嚴(yán)禁截留、挪用、超范圍開(kāi)支等。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目必須專(zhuān)帳核算，不得有無(wú)關(guān)開(kāi)支。（三）政策配套。通過(guò)上海市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，為試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等提供地方財(cái)政補(bǔ)助。按照服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)企業(yè)全面建立并實(shí)施物流及供應(yīng)鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。六、時(shí)間進(jìn)度安排上海供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)分動(dòng)員申報(bào)、培訓(xùn)評(píng)審、實(shí)施推廣和驗(yàn)收評(píng)估4個(gè)階段開(kāi)展。第一階段（2017年8月-2017年9月），工作啟動(dòng)，組織動(dòng)員企業(yè)申報(bào)；第二階段（2017年10月-11月），培訓(xùn)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)，組織專(zhuān)家評(píng)審；第三階段（2017年12月-2019年6月），著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，廣泛宣傳推廣；第四階段（2019年7月-8月），委托第三方開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效。七、保障措