2012年中央國家機關(guān)公務員錄用考試《申論》試卷

1、2012年中央，國家機關(guān)公務員錄用考試申論試卷適用于地市級綜合管理類滿分100分時限150分鐘一注意事項1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。二.給定資料1.下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：當前，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的

2、雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃氣就像是身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手：熱島效應悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們眼淚迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通?。灰幌虮灰暈椤白畎踩煌üぞ摺钡碾娞菀差l出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞。我們正處在一個高風險社會，越來越多的城市災變幾如脫韁之馬。 對大自然的憤怒我們應該心存敬畏，但對這些認為的城市災難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。 安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是

3、人格中最基礎、最重要的成分。一旦這最終哦綱要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心的吃什么？尤其是城市突然性危機事件，凸顯了當今社會缺乏綜合應急系統(tǒng)的軟肋。 在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應急資源需要整合。一方面不少部門總在強調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程救險、城市危險品救援等等，這些隊伍都具有相當高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條快分割的情況下，力量相當分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構(gòu)建一個城市三災應急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機意識，

4、要“傷后之痛”?，F(xiàn)在很多事故災害都直接波及城市中無辜公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適隨現(xiàn)代城市的災難與危機。 因此，對相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災預警一時的覺醒。但我們與一些發(fā)達國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學者認為：西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種文化、安全技能觀等方面。有學者認為；西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺醒和自律性，強調(diào)保障安全是人的權(quán)利；中國人從古至今則更多地強調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適應與現(xiàn)代

5、城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的：中國人卻過多地宣傳“國家財產(chǎn)第一原則”，這與“應急避險權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災反應隊，美國國家防火協(xié)會經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災“大逃亡”訓練活動；中國人在相當一個時期內(nèi)還只停留在對安全警鐘的認知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散?如果12級臺風登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米幔?。這一個個“如果”都是上海某大學防災救災研究所的一

6、個個科研課題。 上海某記者報道：最近在全市開展的“我為城市安全獻一計”活動，引起了研究所專家們的密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增強和諸多防災好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“放在不能只考慮技術(shù)手段給城市打造金剛罩，更得在人防上多下功夫，而恰恰在這方面，我們大有趕緊和提升的空間?！?“城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運行的安全系統(tǒng)系數(shù)就更高了”：“上海越江隧道已經(jīng)有10多條，針對可能遭遇流水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預防高樓玻璃幕墻掉落，應該對建筑做整體風洞實驗”。這些一再為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

7、 “但我們不得不面對現(xiàn)實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災難事故，不計代價地增添防災設施?！痹撗芯克鶎ｉT研究城市地下建筑安全與災害應對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察多次。他對于一些學者提出越江隧道增設“擋水閥門”的建議，并不完全認同。他說，“據(jù)我了解，國內(nèi)有個別隧道安裝這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習時決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年就失修，機械失靈，根本沒法動?！?H博士想用這個案例說明倆個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設防，心理安慰作用遠遠大于實際作用，要不要這么做，應全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護，工作人員能不能熟練操作，都必須是重視的“人防

8、”環(huán)節(jié)，否則，當有朝一日預想中的特大災害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場。 “防災設施，從理論上說總是不足的，因為他們應對的往往是適當程度的、發(fā)生概率較高的災害事故?！毖芯炕馂姆婪兜腃研究員力挺M博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關(guān)注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災險情如何緊急疏散，強調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。 當被問到“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時，C研究員回答：上海地鐵逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有顯情發(fā)生，要減少人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在

9、最短時間內(nèi)有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現(xiàn)時現(xiàn)場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以眾人的問題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？ “老實說，怎么用滅火器，我還真不知道。”說這話的是另一位年輕的研究員Y博士。防災專家也不會用滅火器？她坦率承認，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。 “無論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災知識都是從小冊子、展板、講座或者網(wǎng)絡上看來得。且不說所知有限，即使認為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必

10、有用，因為沒有轉(zhuǎn)化為能力.”Y博士說，“汶川大地震、上?！?1?15”特別重大火災事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應急避難場所在那里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓練。日本人應付地震有一套，那是在定期、再三的演練中鍛煉出來的。 在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠比“技防”不足更可怕。 專門研究風災防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不知一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風，這正是她的科研課

11、題。他告訴記者，大風常被認為是比例幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經(jīng)埋下了隱患。 “在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細小的裂縫。”她說，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。 3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷，這起特別重大的火災事故，凸顯了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性。 “脆弱性”是吉爾伯特懷特在20世紀70年代首次提出的概念，之后被廣泛應用于災害學、生態(tài)學、金融學、社會學和經(jīng)濟學等許多方

12、面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。 現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風險和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對致災因素的抵抗力以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。 調(diào)查報告顯示，S市特別重大火災較典型地反映了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性問題。此次火災，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網(wǎng)”，然后蔓延到大樓上依然的裝修材料，從

13、而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層包分和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈，秩序混亂及安全措施不到位等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演變成嚴重的危機，最終導致此次慘劇。 這次火災，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴重的高樓火災面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規(guī)的消防云梯及消防設施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。 “自救由于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災害損失的經(jīng)驗之談，但部分市民依然習慣于等待以政府為主導的公共救援，而這類救援往往因為需

14、要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災的確不同程度地反映出市民自救、應急疏散能力的明顯不足，部分國民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。 S市火災發(fā)生前，政府主管部門對建筑工程監(jiān)控不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設監(jiān)督事實上處于真空狀態(tài)，為火災發(fā)生埋下隱患。在火災發(fā)生后，由于市民市場保險意識不強，火災給市民帶來的生命和損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負擔。 在現(xiàn)代城市工程建設規(guī)劃設計中，由于片面追求建設速度或追求經(jīng)濟利益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)

15、投入不足，致使工程的安全設施，從規(guī)劃到設計，都存在嚴重缺陷或不到位問題。就S市火災而言，高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位，樓與樓之間距較小，道路狹窄，這些，導致火災發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設備難以到達現(xiàn)場或難以發(fā)揮有效作用，嚴重影響了救援效果。 S市火災充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發(fā)時間預測和準備不足，必將使現(xiàn)代化城市運行中的風險難以及時、快速、準確、有效地得到識別、防范和控制，結(jié)果便是重大災難。4、T市晚報刊發(fā)丫一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。市民甲；8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個Y字形路段，

16、行駛的車輛有兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車，這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車?？康臅r間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，

17、需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換成車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨人的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。 市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個站點并不?？?6路公交車。這讓

18、我又上當受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經(jīng)常乘公交車山行，沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不解；公交公司為啥不讓乘客有去有回？ 市民丙：隨著我市城市建設速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡不斷向外延伸，遠離中心城區(qū)的住宅越來越多，但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達軌道公交站之間的“最后一公里”問題，退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題？有，那當時是怎么解決的？一是走路，二是騎車，現(xiàn)在為什么每人走路了？過去走是因為經(jīng)濟困難，現(xiàn)在幾塊錢對絕大多數(shù)人來說都不是問題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行

19、車的少了？因為騎車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費，你想停在公交站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”，現(xiàn)在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車，摩托車，電動車等“黑車”聚集。白“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。5、英國哲學家阿蘭德波頓在四川汶川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學家塞內(nèi)加關(guān)于人類災難的哲學思考。 公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災在坎帕尼亞省地

20、底迸發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢中的人們頭頂上坍塌。救援行動因隨后發(fā)生的火災而受阻。幸存者除了身上烏黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上最強大、技術(shù)上最先進的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？ 這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：你們說我設想到這一切會發(fā)生難道你們認為，當你知道某件事情有可能發(fā)生，當你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會發(fā)生嗎？”為了平息讀者心中的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認為自己變

21、得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終使我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。 塞內(nèi)加認為由于未曾預料到的事件對我們的傷害最大。由于我們必須預想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r候都必須牢記最糟糕的事情有可能要發(fā)生。每個人在駕車啟程、走下樓梯或是與朋友話別時，都應該意識到各種致命的可能性。塞納加強調(diào)“不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應僅是什么事常會發(fā)生，而更應是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的震動，最小的顛簸，都會讓他破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?在經(jīng)歷了大地震之后，許多人主張疏散整個地區(qū)的民眾，并且不要再震區(qū)重建房屋。但賽內(nèi)加并不認為地球上會有一個地方具有徹底的安全?！罢l又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們認為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了。大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何永恒不變的東西?！庇兄袊鴮W者讀了阿蘭德波頓的文章之