會計從業(yè)資格考試復(fù)習——財政法規(guī)制度

1、第四章財政法規(guī)制度、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（預(yù)算法和預(yù)算實施條例）通過、實行時間特點中華人 民共和國預(yù)算法1、 通過時間：1994-3-22日第八屆全國人大2、 施行時間:1995-1-11、該法則是我國第一部財政基 本法律，是我國國家預(yù)算管理 工作的根本性法律以及制定其 他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)2、立法宗旨是強化國家預(yù)算的 分配和監(jiān)督職能，健全國家對 預(yù)算的管理中華人 民共和國 預(yù)算法實 施條例1、 通過時間：國務(wù)院于1995-11-2在第 三十七次常務(wù)會議通過2、實施時間：1995-11-22包括總則、預(yù)算收支范圍、預(yù) 算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、 決算、監(jiān)督、附則、國家預(yù)算編制的原則1、公開性2

2、、可靠性3、完整性4、統(tǒng)一性5、年度性三、國家預(yù)算的作用1、財力保證2、調(diào)節(jié)制約3、反映監(jiān)督 四、國家預(yù)算的級次劃分1、中央預(yù)算2、省級預(yù)算3、地市級預(yù)算4、縣市級預(yù)算（縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫）5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算（注：不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不 設(shè)立）五、國家預(yù)算的構(gòu)成分類標準分類構(gòu)成根據(jù)政府層次不同分中央預(yù)算（1）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成（2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補 助的數(shù)額地方預(yù)算（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。（2）地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成， 包括下級政府向上

3、級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返 還或者給予補助的數(shù)額。根據(jù)預(yù)算對象不同分總預(yù)算（1）各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而 成（2）由“財政部門”負責編制（3）下級政府只有本級預(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本 級預(yù)算：（4）沒有下級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算部門、單位預(yù)算（1）各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入 部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。（2 ）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門和單位編制。（3） 部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。其內(nèi)涵包括： 財政預(yù)算以部門編制預(yù)算作為起點；國家預(yù)算要落實到

4、每一個具體部門；“部門”本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位為 預(yù)算部門。（4）部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算。既包括行政單位預(yù)算，又包括其 下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政 府基金預(yù)算收支計劃。既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算 外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。六、預(yù)算管理的職權(quán)各級 人民 代表 大會 的職 權(quán)全國人民代表大會的職權(quán)（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（2）批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決

5、算的不 適當?shù)臎Q議；縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)（1 ）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告：（2）批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不 適當?shù)臎Q議；（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的 人民代表大會的職權(quán)（1 ）審查和批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（2）監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；（3）審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案；（4）審查和批準本級決算；（5）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令各級 財政 部門 的職 權(quán)國務(wù)院財政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案；（2）具體組

6、織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出中央預(yù)備費動用方案；（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況；地方各級政府財政部門的職權(quán)（1）具體編制本級預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；（4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情 況；各部門、各單位 的職 權(quán)各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排

7、預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。七、預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容（1 ）本級預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）返還或者補助地方的支出；（4）地方上解的收入。（1 ）本級預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）上級返還或者補助的收入；（4）返還或者補助下級的支出；（5）上解上級的支出；（6）下級上解的收入。注：1、各級政府應(yīng)當按照本級政府預(yù)算支出額的1%3%設(shè)置預(yù)備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支2、各級政府預(yù)算資金從本級政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補充，其額度應(yīng)當逐步達到本級政

8、府 預(yù)算支出總額的4%八、預(yù)算的審批1、 財政部自全國人民代表大會批準中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算2、 中央各部門自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬單位預(yù)算3、 縣級以上地方各財政部門 自本級人民代表大會批準本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù) 本級各部門預(yù)算4、 地方各部門自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算九、政府采購法律制度內(nèi)容舉例通過施行時間意義中華人民共和國 政府采購法中華人民共和國 政府采購法2002- 6-29第九屆全國人大第二十八次會議 上通過2003- 1-1起實施標志著我國政府采購制度改革 試點工作結(jié)束，進入了全面實施階段政府

9、采購部門規(guī)早各種政府管理、認 定、處理辦法，如政府采購信息公 告管理辦法初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng) 的政府采購法律制度體系政府采購地方性 行政法規(guī)和地方政府規(guī)章各個地區(qū)政府的管 理、認定、處理辦 法）如北京政府 采購辦法十、政府采購的概念概念各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中 采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的 貨物、工程和服務(wù) 的行為特點具有非營利性、資金來源的財政性和公共性、管理上的規(guī)范性和公開性邙日 光下的交易）主體范圍依靠財政資金運作的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體；國有企業(yè)不屬于資金范圍預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、與財政資金相配套的單位自籌資金總和政府集

10、中采購目 錄和政府采購限 額標準屬于中央預(yù)算、地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和限額標準分別 由國務(wù)院、省級人民政府（或其授權(quán)機構(gòu)）確定并公布十一、政府采購原則1、公開透明原則2、公平競爭原則3、公正原則4、誠實信原則 十二、政府采購的功能1、節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效率2、強化宏觀調(diào)控3、活躍市場經(jīng)濟4、推進反腐倡廉5、保護民族產(chǎn)業(yè)十三、政府采購的執(zhí)行模式項目特征執(zhí)行主體目的作用缺點集中采購大宗的、通用性的 項目或者社會關(guān)注 程度較咼、影響較 大的商品、工程和 服務(wù)必須委托集中采購代理 機構(gòu)；部門集中采購可 以由主管部門統(tǒng)一組織 集中采購采購成本地、操 作規(guī)范、社會影 響力大，

11、體現(xiàn)政 府采購的效益性 和公共性原則難以適應(yīng)緊急情 況采購、難以滿 足用戶多樣性需 求，采購程序復(fù) 雜、采購周期長分散采購專業(yè)化程度較咼或 單位有特定需求 的，不具有通用性采購單位可以依法自行 組織實施采購，也可以 委托集中采購機構(gòu)（不需 要支付代理費用）或其他 機構(gòu)代理采購（需要支 付代理費用）滿足采購及時性 和多樣性的需 求，手續(xù)簡單失去了規(guī)模效 益，加大了采購 成本，不便于監(jiān) 督管理十四、政府采購方式招標方式概念供應(yīng)商適用范圍公開招標方式招標采購單位（即采購人及 采購代理機構(gòu)）依法以招標 公告的方式邀請不特定的供 應(yīng)商參加投標的方式。不特定貨物服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標 準的，必須采

12、用公開招標采購。采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文 件截止之日止，不得少于 20日。采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采 購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他 任何方式規(guī)避公開招標采購。邀請招標方式指招標采購單位依法從符合 相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨 機邀請3家以上供應(yīng)商，并 以投標邀請書的方式，邀請 其參加投標的方式。隨機邀 請3家以 上1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng) 商處采購的；2、采用公開招標方式的費用占政府 采購項目總價值的比例過大的。采用邀請招標方式采購的，資格預(yù)審 公告的期限不得少于 7個工作日。競爭 性談 判指要求采購人就有關(guān)采購事 項，與不少于3家

13、供應(yīng)商進 行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定 的成交標準，確定成交供應(yīng) 商的方式。不少于3 家1、招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格 標的或者重新招標未能成立的；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳 細規(guī)格或者具體要求的；3、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急 需要的；4、不能事先計算出價格總額的。單一來源方式指采購人向惟一供應(yīng)商進行 采購的方式1家1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其 他供應(yīng)商處采購的；3、必須保證原有采購項目一致性或者服 務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添 購，且添購資金總額不超過原合同采購金 額10%的。詢價方式指只考慮價格因素，要求采 購人向3家以上供

14、應(yīng)商發(fā)出 詢價單，對一次性報出的價 格進行比較，最后按照符合 采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等 且報價最低的原則，確定成3家以上采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充 足且價格變化幅度小的政府采購項目， 可 以依照規(guī)定采用詢價方式采購。交供應(yīng)商的方式。卜五、國庫集中收付制度:主要內(nèi)容是指建立 國庫單一賬戶體系，所有財政性資金 都納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，按照不冋支付類型，米用財政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商品或貨物供應(yīng)者或用款單位。卜六、國庫單一賬戶體系概念指實行財政國庫集中支付后，用于所有財政性資金收支核算管理的賬戶體系構(gòu)成國庫單一賬戶1、財政部

15、門在中國人民銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出，并與財政零余額賬戶進行清算，是實現(xiàn)支付。2、在財政總預(yù)算中使用，行政單位和事業(yè)單位會計中不 設(shè)置此賬戶財政零余額賬戶1、 用于財政直接支付 和與國庫單一賬戶清算（每日營業(yè) 終了前）；2、該賬戶在國庫會計中使用，行政單位和事業(yè)單位會計 中不設(shè)置此賬戶單位零余額賬戶1、用于財政授權(quán)支付 和與國庫單一賬戶清算（ 每日營業(yè) 終了前）；2、可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位 相應(yīng)賬戶劃撥工會經(jīng)費、住房公積金及提租補助；3、在行政單位和事業(yè)單位會計中使用預(yù)算外資金專戶1、 用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動

16、并用于預(yù)算外資金的日常收支清算2、在財政部門 設(shè)立和使用特設(shè)專戶1、用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出（如 糧食風險基金、社會保障基金、住房公積金等）活動， 并用于與國庫單一賬戶清算2、按規(guī)定申請設(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用十七、財政收入收繳方式和程序收繳方式概念對應(yīng)收繳程序直接繳庫繳款人直接將應(yīng)繳收入繳入 國庫單一賬戶或預(yù)算外資金 財政賬戶直接繳庫程序集中繳庫征收機關(guān)將所收的應(yīng)繳收入 匯總繳入國庫單一賬戶或預(yù) 算外資金財政賬戶集中繳庫程序十八、財政支出支付方式和程序支付方式概念對應(yīng)收繳程序財政直接支付是國庫集中支付的一種方式，是指預(yù)算單位按 照部門預(yù)算和用款計劃確定的資金用途，提出支付申請，經(jīng)財政國庫執(zhí)行機構(gòu)審核后開出支付令，送 代理銀行，通過國庫單一賬戶體系中的財政零余額 賬戶或預(yù)算外資金支付專戶，直接將財政性資金支 付到收款人或收款單