關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題幾點(diǎn)思考 作者：鄭夢(mèng)熊 來源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)(作者授權(quán)) 點(diǎn)擊數(shù)：106 時(shí)間：2011-7-6 錄入：蔡琳 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是個(gè)十分復(fù)雜的問題，涉及方方面面。對(duì)這一話題感興趣的同志、朋友看到我關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考一文后又提出不少問題交流探討，促使我就此問題進(jìn)行再思考。 1.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任，拆除城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的人為“籬笆”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，主要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，但比政府作用還重要的是市場(chǎng)，不發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，就難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。政府的作用，一是主導(dǎo)旨在打破城鄉(xiāng)分割二元體制的改革，這個(gè)作

2、用誰也不能替代，必須由政府當(dāng)導(dǎo)演。二是搞規(guī)劃、出政策，用規(guī)劃和政策把部門利益與整體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)籌起來。三是大力調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，形成有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)民和農(nóng)民工利益增長(zhǎng)的利益分配格局；四是按照公共財(cái)政的原則，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村公共事業(yè)投入主體的責(zé)任，使財(cái)政支出中用于農(nóng)民的份額盡快與其在總?cè)丝谥械谋壤鞠喾Q。 1.2政府主導(dǎo),實(shí)際上主要是中央政府主導(dǎo)，地方政府的主導(dǎo)作用是有限的。中央政府的決心和魄力決定著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的進(jìn)程和成效。只有中央政府才能完全實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府，即使省級(jí)政府也只能“有限統(tǒng)籌”。這是這因?yàn)槌青l(xiāng)

3、統(tǒng)籌主要是全國(guó)性利益集團(tuán)的博弈，而不是地方利益集團(tuán)之間的矛盾。過去我們鼓勵(lì)地方政府因地制宜創(chuàng)新，這在目標(biāo)思路不明、路徑方法不清的情況下不失為分散改革風(fēng)險(xiǎn)、避免全局失誤的一種明智選擇。但在目標(biāo)思路已明、路徑方法清楚的情況下，就應(yīng)該由中央統(tǒng)一決策。在這方面要汲取鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策的教訓(xùn)。2004年的中央一號(hào)文件中就明確提出要在全國(guó)建立高效率的農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，但由于實(shí)際實(shí)施當(dāng)中由各省分散決策，其結(jié)果是直到去年12月1日，全國(guó)統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道才真正建立，整整推遲了近7年；如果當(dāng)時(shí)由中央統(tǒng)一決策，不僅農(nóng)民，還有市民由此政策得到的實(shí)惠要快得多、大得多。當(dāng)前各地圍繞農(nóng)民進(jìn)城出臺(tái)的政策雖然態(tài)度積極

4、，但都有本地戶籍的限制，而實(shí)際上農(nóng)民工大部分是跨地區(qū)流動(dòng)的。沿海地區(qū)的發(fā)展主要得益于內(nèi)地農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，如果這些地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的政策僅局限于本地戶籍的農(nóng)民，政策的實(shí)效就要大打折扣了。這種情況提醒我們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)該把到自下而上的探索與自上而下的改革結(jié)合起來，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，特別是在事關(guān)公民基本權(quán)利、國(guó)家基本制度方面的重大改革，應(yīng)由中央政府做出決斷，并以超常魄力推動(dòng)實(shí)施。比如，有的地方提出的“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！闭撸匈澇傻?，有反對(duì)的，到底對(duì)不對(duì)？在這類“國(guó)是”問題上中央應(yīng)該盡快有個(gè)統(tǒng)一的說法。否則，全國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)五花八門的“城鄉(xiāng)一體化”。哪時(shí)再來糾正，就為之晚矣！ 1.3政府做不到的

5、事情，市場(chǎng)卻有這種“魔力”。政府把以上四個(gè)方面的作用發(fā)揮好，就很了不起了，但也就主要限于這幾個(gè)方面。因?yàn)閲?guó)家的實(shí)力和財(cái)力雖然與過去相比確實(shí)大大增強(qiáng)，但要縮小城鄉(xiāng)差距，特別是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要應(yīng)靠市場(chǎng)，而不是政府。市場(chǎng)的“魔力”要比政府大得多，而目前市場(chǎng)的“魔力”卻被關(guān)在了城鄉(xiāng)之間人為的“籬笆”之中。只要拆除了這個(gè)“籬笆”，讓市場(chǎng)這只“看不見的手”盡顯風(fēng)流，讓各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間毫無障礙的自由流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中好多靠政府解決不了的難題都會(huì)迎刃而解。實(shí)現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是要打破目前城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。其中要害在于農(nóng)村資源的資本化，讓農(nóng)民的土地、房產(chǎn)、宅基地等生產(chǎn)要素毫

6、無障礙的進(jìn)入市場(chǎng)，讓這些目前還死的東西變活，變得有生命，能夠通過市場(chǎng)交換增值。有個(gè)問題我一直百思不得其解，為什么我們一方面想盡千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，另一方面卻把農(nóng)民手中最具增值潛力的生產(chǎn)要素人為排斥在市場(chǎng)之外？為什么城里人的收入已經(jīng)大大高于農(nóng)民，還讓城里人能獲得財(cái)產(chǎn)性收入，而農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于市民，卻把他們獲得財(cái)產(chǎn)性收入的路子堵得死死的？這很可能是近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，城鄉(xiāng)居民收入差距反而進(jìn)一步擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。因?yàn)閯趧?dòng)收入僅能以算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s可以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。如果說農(nóng)村第一步改革成功的秘訣是放活了“人”把種地的自主權(quán)還給了農(nóng)民，把進(jìn)城打工的權(quán)利還給了農(nóng)民；那么，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推

7、進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要害則在于放活“物”，讓農(nóng)村的資源、農(nóng)民的資產(chǎn)活起來，能夠根據(jù)市場(chǎng)的需要流動(dòng)、交換、配置。有人擔(dān)心，如果這樣做農(nóng)民破產(chǎn)怎么辦？破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象，那有不破產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以不愁沒有動(dòng)力的根本原因。破產(chǎn)的只能是少數(shù)人，我們不能因?yàn)樯贁?shù)人可能破產(chǎn)而把多數(shù)人發(fā)財(cái)?shù)穆纷佣滤腊桑吭僬f，多數(shù)人破產(chǎn)政府管不了，如果少數(shù)人破產(chǎn)，現(xiàn)在政府的錢那么多，完全有這個(gè)能力。農(nóng)民擁有承包地、宅基地和房屋的抵押權(quán)利，他們會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況，慎重地使用這一權(quán)利，絕不會(huì)盲目行事。即使農(nóng)民不使用這一權(quán)利，但也不能因此而不把這一權(quán)利不還給農(nóng)民。因?yàn)檫@體現(xiàn)的是農(nóng)民與市民權(quán)利的公平。只要把這些權(quán)利

8、還給農(nóng)民，使農(nóng)民成為生產(chǎn)要素，特別成為土地交易的主體、決策的主體、受益的主體，農(nóng)民進(jìn)城“不差錢”！ 2.1推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，戶口只是形式，不要過于追求形式上的東西。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括方方面面，從哪兒切入，不少地方提出把戶籍制度改革作為突破口。但據(jù)我調(diào)查，不是個(gè)別而是相當(dāng)多的農(nóng)民現(xiàn)在對(duì)城市戶口并不感興趣，他們更期待的是政府幫助解決進(jìn)城后遇到的自身無力解決的實(shí)際困難。由此提出一個(gè)城鎮(zhèn)化過程中形式與內(nèi)容的問題。戶口是形式，市民待遇是內(nèi)容。不要把戶口看的過于重要，城市戶口已經(jīng)不像過去那么值錢了，過去賣過城市戶口，現(xiàn)在就賣不出去了。既然如此，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不妨把戶口問題往后推一推，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

9、的重點(diǎn)放在解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、工資、住房、工傷、看病、探親、子女上學(xué)和在城市參加高考等實(shí)實(shí)在在農(nóng)民最關(guān)心的具體問題上，讓他們?cè)缛粘蔀榕c原市民無差別的市民。只要這些問題解決了，讓農(nóng)民切實(shí)感受到他真正成了“城里人”了，再來解決戶口問題也不遲。我估計(jì)，中國(guó)這種獨(dú)特的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口制度徹底取消時(shí)，很可能與當(dāng)年取消糧票、布票時(shí)的情況一樣，糧票、布票已經(jīng)變得沒有任何使用價(jià)值了。當(dāng)城市戶口已經(jīng)不再成為身份的標(biāo)志，已經(jīng)沒有任何附加價(jià)值時(shí)，再來取消可能是水到渠成，風(fēng)平浪靜。要預(yù)計(jì)到可能出現(xiàn)的反復(fù)過程。價(jià)格改革進(jìn)程中有一個(gè)“雙軌”并存階段，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民進(jìn)城也不可避免的會(huì)有這么一個(gè)“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的過渡

10、階段。因?yàn)閱栴}的實(shí)質(zhì)是利益，是市民戶口上附著的有形無形的利益。如果只是追求形式上的城市化率，那么現(xiàn)在全國(guó)就可以宣布取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，問題是這樣的城市化有什么實(shí)際意義呢？ 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅僅是讓農(nóng)民進(jìn)城、推進(jìn)城鎮(zhèn)化問題，這只是城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的一個(gè)方面；另一方面，絕不能忽視農(nóng)村的發(fā)展，還要用更大的力度抓農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好新農(nóng)村建設(shè)。這也是目前必須注意的一個(gè)傾向性問題。據(jù)有關(guān)專家估算，中國(guó)到2030年將實(shí)現(xiàn)城市化，屆時(shí)總?cè)丝谑?5億，70%在城市，留在農(nóng)村的30%，絕對(duì)量還有是4.5億，相當(dāng)世界上一個(gè)大國(guó)的人口。我們?cè)谕七M(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)候絕不能把這4.5億人忘了。如果大部

11、分農(nóng)民將來進(jìn)城了，而農(nóng)村依然還是現(xiàn)在這個(gè)樣子，城鄉(xiāng)居民收入差距還很大，農(nóng)民的生活還只能維持溫飽，哪我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就不是成功的，城鄉(xiāng)就沒有一體化。城鄉(xiāng)一體化絕不是要消滅鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)融合。這樣的一體化實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)之間溝通沒有任何體制障礙，城鄉(xiāng)居民之間沒有權(quán)利差別，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不存在現(xiàn)在這么大的差距。哪時(shí)的鄉(xiāng)村也享有現(xiàn)代社會(huì)的種種便利，是一種可以與城市共存共榮、互補(bǔ)互利的生活方式，一種和城市和諧共存的獨(dú)特的文明形態(tài)。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要改革城鄉(xiāng)分割的二元體制，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓有條件、有能力，而且也愿意進(jìn)城的農(nóng)民順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢涣硪环矫孢€要用

12、更大的力度抓好農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，讓不愿進(jìn)城、樂意留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享有與市民一樣的權(quán)利，過上與城里人一樣的文明幸福生活。可以說是兩個(gè)方面，但目標(biāo)只有一個(gè)，就是城鄉(xiāng)一體化。 3.2要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念抓增收、抓農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。近幾年強(qiáng)調(diào)多的是用工業(yè)化的理念抓農(nóng)民增收，靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化增收，這沒有錯(cuò)，還要堅(jiān)持。但僅僅這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)檫@樣解決不了城鄉(xiāng)發(fā)展不平等的體制問題。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來看，要真正做到“跳出三農(nóng)看三農(nóng)、跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”，更主要的應(yīng)該是靠工業(yè)反哺增收，靠城市支持增收，靠國(guó)家公共財(cái)政的有力扶持增收，把農(nóng)民增收變成全黨、全國(guó)和全社會(huì)的事情，而不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民

13、和農(nóng)村工作部門的事情，這樣城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)才能從根本上改變。要意識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)到了大把花錢投入的階段，僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的積累發(fā)展既不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民收入來自政府補(bǔ)貼部分要占到40%，高的占到60%，而我國(guó)目前不足10%。中央關(guān)于十二五規(guī)劃和今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，其要意就是要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的力量加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。 3.3新農(nóng)村建設(shè)中，再不能把重點(diǎn)放在村莊建設(shè)上。一定要與推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，使新農(nóng)村建設(shè)

14、的過程成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程。在中國(guó)，如果只顧大城市發(fā)展，舍棄了小城鎮(zhèn)，不發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的艱巨任務(wù)就完成不了。需要明確的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的不僅僅是讓農(nóng)民搬到小城鎮(zhèn)上去住，更重要的是為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，使大量農(nóng)民通過到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。沒有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，小城鎮(zhèn)是發(fā)展不起來的，即便一時(shí)發(fā)展起來了，也不可能興旺持久。為此，要提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)施建設(shè)水平，在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中同步建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，多研究出臺(tái)一些支持農(nóng)民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣延伸為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民生活方式與生產(chǎn)方式同步轉(zhuǎn)變。這樣才能維持農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后高額的生活成本，才能真正過上與城里人一樣的幸福生活

15、。在村莊建設(shè)上也不能再村村鋪攤子，要在縣域村莊布局科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)中心村或新型社區(qū)。有人說，他在發(fā)達(dá)國(guó)家看到有的地方也只有哪么幾戶人，享受的卻是同樣的公共服務(wù)。但他卻忘了哪些國(guó)家多少人口，中國(guó)多少人口。中國(guó)的基本國(guó)情不僅決定了城市化要走城鎮(zhèn)化的路子，同時(shí)也決定了未來現(xiàn)代化鄉(xiāng)村要走中心村或新型社區(qū)的路子。否則，難以在較短時(shí)間內(nèi)讓廣大農(nóng)民享受上與市民基本一樣的公共服務(wù)。 4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是一體化后的城鄉(xiāng)要一個(gè)面孔，還是要城鄉(xiāng)有別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是指體制機(jī)制上的統(tǒng)籌，要實(shí)現(xiàn)的是城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制上的一體化，當(dāng)然也包括學(xué)習(xí)城市文明。但學(xué)習(xí)城市文明絕不是照搬城市，城市也不是一切

16、都好，城市的高樓、車流、人流、噪音，以及城市過快的生活節(jié)奏給人制造的既緊張又壓抑的生活就不好。要不現(xiàn)在一到周末和節(jié)假日，城里人為什么都往鄉(xiāng)下跑。他們就是為了去尋找一種寧靜、自然，尋找一種與城市不一樣的生活。即使城市好的東西，也要看是否適宜農(nóng)村。農(nóng)村目前雖然還比較落后，但卻有它的特色，有城里人羨慕的地方，并不是什么都不好。所謂現(xiàn)代文明，并不完全等同于城市文明，也包括現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文明。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要努力縮小城鄉(xiāng)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差別，又要城鄉(xiāng)有別，在發(fā)展路徑上一定要從農(nóng)村的具體實(shí)際出發(fā)，在建設(shè)方式、建筑風(fēng)格上一定要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，絕不是城鄉(xiāng)一樣化。應(yīng)該有這樣

17、一種思想或意識(shí)，即要自覺地把工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明相結(jié)合，城市文明和鄉(xiāng)村文明相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)文明和生態(tài)文明相結(jié)合，現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文明相結(jié)合?？梢灶A(yù)言，按照這樣的思路，新農(nóng)村基本建成或城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，農(nóng)村整體發(fā)展水平與城市肯定還會(huì)有一些非體制原因造成的差距，但考慮到農(nóng)民吃的是新鮮的糧食蔬菜、呼吸的是新鮮空氣、享受的是田園風(fēng)光，他們的綜合生活質(zhì)量并不比城市差，甚至還會(huì)讓城里人羨慕。而正因?yàn)橛辛诉@樣的差別和不一樣，城鄉(xiāng)之間的交流互動(dòng)也才能更加持久。5.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，迫切需要組織創(chuàng)新，建立一種與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的工作體制和機(jī)制。我們的“三農(nóng)”工作體制，多年來多龍治水，龍龍相爭(zhēng)，政出多門，各自為戰(zhàn)

18、。這樣的體制，造成了有限支農(nóng)資金的很大浪費(fèi)。據(jù)說中央財(cái)政的支農(nóng)支出，大部分都在中間環(huán)節(jié)流失了，真正用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上的只是一小部分。一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提意見：“你們上邊把項(xiàng)目都分到了村，卻讓我們搞整合，這不是故意給我們出難題嗎！”有個(gè)貧困村搞移民搬遷，資金不夠，但他有個(gè)自然村距離遠(yuǎn)，不通電，村上建議把拉電的資金用來搬遷這個(gè)自然村，這樣就不用專門拉電了。但電力部門說不行，他們是按他們上級(jí)的要求，消滅無電自然村，要不就取消這個(gè)項(xiàng)目。結(jié)果這個(gè)自然村雖然通了電，但還得搬遷，因?yàn)榫偷亟鉀Q不了吃水問題。 5.2方針政策落不實(shí)的主要原因之一在于組織不落實(shí)。從2004至2010年，中央已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了七個(gè)1號(hào)文件，落

19、實(shí)了多少？有人核對(duì)過，說真正落實(shí)到位的不到13?！叭r(nóng)”工作是全黨工作的“重中之重”，這已經(jīng)把它的重要性說到了極限，但在相當(dāng)多的地方和部門，實(shí)際上連比較重要都算不上。最能說明問題的是投入，多年來支農(nóng)支出從絕對(duì)額看起來增長(zhǎng)很快，而占總支出的比例卻沒有多大變化，有的年份、有的地方甚至還有所下降，因?yàn)槠渌矫嬷С鲈鲩L(zhǎng)更快。十七屆三中全會(huì)決定寫得多好，全會(huì)審議通過的，夠權(quán)威了吧！中央有關(guān)部門還專門發(fā)了一個(gè)文件，把決定中提出的內(nèi)容和工作任務(wù)分解到了部門，夠重視吧！有的已經(jīng)落實(shí)，有的正在落實(shí)，但總體情況很難說理想。有的部門出臺(tái)的文件或法規(guī)修訂草案中，在指導(dǎo)思想或原則中把三中全會(huì)精神高高舉起，在具體內(nèi)容中卻又輕輕放下，依然在強(qiáng)化部門的利益和權(quán)威，繼續(xù)傷害農(nóng)民的利益。這充分說明，“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體制不適應(yīng)的矛盾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段變得更突出了，由于體制造成的組織不落實(shí)，已經(jīng)成為從根本上解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的直接障礙。 5.3必須從領(lǐng)導(dǎo)體制上解決組織不落實(shí)的問題?，F(xiàn)行農(nóng)村工作綜合部門，從上到下