國有農(nóng)場精準(zhǔn)扶貧探析

1、國有農(nóng)場精準(zhǔn)扶貧探析一、大興農(nóng)場低收入群體和精準(zhǔn)扶貧基本情況 農(nóng)場職工居民家庭總戶數(shù)5819戶，總?cè)丝?7638人，國民生產(chǎn)總值增加值130470.4萬元，人均純收入27013元。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，低收入群體家庭217戶，人口628人，分別占農(nóng)場農(nóng)庭總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.73%和3.56%；識別確認(rèn)精準(zhǔn)扶貧總戶數(shù)19戶，人口29人，分別占農(nóng)場家庭總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.32%和0.17%。從低收入群體和精準(zhǔn)扶貧戶的家庭情況看，缺乏勞動力、因疾病致貧占較大比重。217戶低收入家庭中，經(jīng)營不善虧損的致貧家庭41戶，占總數(shù)的18.9%；患病部分失去勞動能力的家庭79戶，占總數(shù)的36.4%；缺乏勞動力子女上學(xué)

2、負(fù)擔(dān)重的家庭46戶，占總數(shù)的21.2%；以打工維持生活無固定收入的家庭51戶，占總數(shù)的23.5%。上述貧困因素中，因病和缺乏勞動力的貧困家庭過半，共125戶，占總數(shù)的57.6%。精準(zhǔn)扶貧的19戶特困家庭，均是由于家庭成員年齡普遍偏高，患病，缺乏勞動能力造成。 二、面臨的問題和原因 1.低收入和精準(zhǔn)扶貧家庭基數(shù)仍然較大，扶貧任務(wù)艱巨。從低收入和精準(zhǔn)扶貧戶及人口所占比例上看，低收入戶217戶628人，精準(zhǔn)扶貧戶19戶29人，兩項(xiàng)合計(jì)分別占農(nóng)場總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.05%、3.73%。家庭勞動力人數(shù)少，身體狀況差，勞動能力明顯偏弱，是造成勞動就業(yè)困難經(jīng)濟(jì)收入低的主要原因。2.不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)保體

3、系，患病就醫(yī)缺乏經(jīng)濟(jì)保障。因?yàn)闅v史原因，一些職工在受自然災(zāi)害導(dǎo)致種植業(yè)經(jīng)營虧損后，放棄了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成斷保、漏保的局面，也失去了參加醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)會。一部分職工子女和落戶居民不參加靈活就業(yè)繳納養(yǎng)老金和醫(yī)保金，還有一部分人因年齡大，不附合參保條件。職工、居民不納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保體系，在患重大疾病時(shí)沒有經(jīng)濟(jì)保障是導(dǎo)致貧困的重要因素和根源。3.觀念落后，缺少技術(shù)服務(wù)引導(dǎo)和智力支撐。對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，思想觀念落后，缺乏引導(dǎo)，市場信息得不到良好運(yùn)用。一是富余家庭勞動力沒有“走出去”，造成勞動力浪費(fèi)，影響了經(jīng)濟(jì)收入。二是對信息掌握不準(zhǔn)，缺少服務(wù)引導(dǎo)，錯(cuò)失商機(jī)。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”營銷效

4、益不明顯。因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)服務(wù)引導(dǎo)和智力支撐，職工居民不能享受國家大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的紅利，錯(cuò)失增加家庭經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)遇。 三、開展精準(zhǔn)扶貧的主要做法和成效 1.建立扶貧工作機(jī)制，明確主體責(zé)任體系，完善精準(zhǔn)扶貧制度。進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，建立各單位行政領(lǐng)導(dǎo)和黨支部書記為第一責(zé)任人、其他管理人員分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨員干部普遍參與的扶貧體系，健全精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)考核制度，形成黨員干部“一幫一”“二幫一”“N+1”的幫扶格局。2.加強(qiáng)政策引領(lǐng)，鼓勵(lì)貧困家庭參與全民創(chuàng)業(yè)。一是制定鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，在政策和資金上給予支持，帶動低收入群體和精準(zhǔn)扶貧家庭利用自身資源參與全民創(chuàng)業(yè)，挖掘增收潛力。

5、二是加大場區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公益性用工崗位，社區(qū)管理服務(wù)站、物業(yè)公司和公路管理服務(wù)站聘用工人時(shí)，優(yōu)先照顧有一定勞動能力的貧困家庭成員。三是倡導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)先創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。四是發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)貧困家庭以參股入股的形式參與經(jīng)營，增加經(jīng)濟(jì)收入。3.針對精準(zhǔn)扶貧的特殊人群，創(chuàng)新幫扶措施。對精準(zhǔn)扶貧戶家庭中因病喪失勞動力的鰥寡老人，采用對其“撫養(yǎng)人”進(jìn)行幫扶的辦法，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和沿七星河、撓力河進(jìn)行特色養(yǎng)殖。在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的同時(shí)，增加其“撫養(yǎng)人”的創(chuàng)收能力，從而使貧困家庭脫貧。4.發(fā)展圍城經(jīng)濟(jì)，抓好職工居民的菜藍(lán)子。農(nóng)場在毗鄰場區(qū)地段劃撥165畝耕地，建設(shè)果蔬基地。建設(shè)大棚85棟，其中：葡萄棚2

6、4棟，蔬菜大棚56棟，暖棚5棟，每棟大棚占地550平方米。農(nóng)場把大棚承包給低收入家庭和精準(zhǔn)扶貧家庭，共50戶。菜藍(lán)子工程取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，職工居民吃上了放心菜，貧困家庭增加了經(jīng)濟(jì)收入。 四、加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的思路和建議 1.加快推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革。以改革促發(fā)展，以改革保民生。深入貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，加快墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革步伐，完善經(jīng)營管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)場辦社會職能改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動農(nóng)場社會生產(chǎn)力的提高和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2.探索創(chuàng)新國有農(nóng)場勞動用工制度。建立統(tǒng)一的招錄、培訓(xùn)、考核體系，建立以勞動合同制度為核心的勞動用工制度。對長期在

7、農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結(jié)合國有農(nóng)場改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動合同。利用招商引資平臺吸引優(yōu)秀企業(yè)家和外出打工子女回場創(chuàng)業(yè)，對符合條件的人員進(jìn)行失業(yè)登記，爭取國家政策，納入援助就業(yè)范圍，解決貧困家庭子女就業(yè)難的問題。3.完善社會保障機(jī)制。將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。爭取國家政策，將長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場職工居民子女納入統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，結(jié)合國有農(nóng)場改革發(fā)展進(jìn)程，探索全民參加國家醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，解決貧困家庭沒有養(yǎng)老金和大病救助的難題。4.增強(qiáng)科技服務(wù)和人才培養(yǎng)。整合農(nóng)場科技服務(wù)資源，加強(qiáng)對貧困家庭和人員的科技服務(wù)和培養(yǎng)，堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，將扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的管理人才、技術(shù)骨干和脫貧致富帶頭人。增強(qiáng)貧困家庭的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和脫貧致富能力。5.創(chuàng)新幫扶方式方法，培育貧困家庭收入來源渠道。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，制定幫扶貧困家庭創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施。二是繼續(xù)加大居民的菜藍(lán)子工程，讓更多的貧困家庭從事果蔬種植，增加家庭收入。三是推動精準(zhǔn)扶貧“N+1”幫扶模式，在資金、技術(shù)、咨詢服務(wù)等方面展開全方位的幫扶，解決