工傷索賠法律機制完善

1、工傷索賠法律機制完善年月，南京某建筑工程公司承包了一個小型商場的室內(nèi)裝修工程，隨后轉(zhuǎn)包給不具備相關(guān)資質(zhì)條件的包工頭朱某，由其自雇人員進行施工。年月日，外來務(wù)工人員田某受親戚介紹來到該工程從事電焊工作，朱某沒有與田某簽訂勞動合同，也沒有為其繳納社會保險費，雙方僅口頭約定每月工資元。一個月后，田某在工作過程中不慎將鋁合金壓條碰到窗口附近的高壓線上，雙臂被電擊傷，導(dǎo)致雙上肢嚴(yán)重損傷，幾近殘廢，隨即住院治療，朱某為其支付了醫(yī)療費和住院期間的伙食費。田某月初出院后，要求朱某為其申請工傷認定，遭到朱某的拒絕。田某只好自己到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T申請工傷認定，由于沒有簽訂勞動合同，勞動行政部門以勞動關(guān)系無法認

2、定為由要求田某補齊相關(guān)材料，否則不予受理。無奈之下，田某向當(dāng)?shù)貏趧又俨梦瘑T會申請仲裁，請求確認其與建筑工程公司存在勞動關(guān)系，在仲裁過程中，田某只能提供該建筑工程公司飯票、朱某的付款證明、工友證人證言等證據(jù)，據(jù)此，仲裁委員會以證據(jù)不足為由駁回了田某的仲裁請求。最后，迫于生活成本等方面的壓力，田某只好選擇與朱某協(xié)商，雙方就工傷賠償事宜達成和解協(xié)議朱某一次性賠償田某兩萬元，雙方之間不存在其他任何權(quán)利糾紛。 一、試點到初建：我國工傷保險制度發(fā)展歷程 現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的應(yīng)用一方面大幅提高了生產(chǎn)效率，促進了社會財富的迅速增加，另一方面也給從業(yè)人員的健康和安全帶來了諸多隱患。國際勞工組織（）曾在日內(nèi)瓦發(fā)表公報稱

3、：全球每年發(fā)生工傷事故億起，因工傷和職業(yè)病每年造成大約萬人死亡，日均死亡人，其社會后果之嚴(yán)重，不容忽視。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟增長方式依然粗放，各類市場主體守法意識淡漠，加上交通事故、環(huán)境污染等危害人們生命健康的因素增多，使得現(xiàn)階段工傷發(fā)生率呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢，每年因此而喪生，或成為臨時、永久殘廢者為數(shù)眾多。工傷事故不僅使得勞動者本人和家庭蒙受巨大經(jīng)濟和精神損失，用人單位也因此面臨著高額賠償責(zé)任，因此，有必要通過社會互濟的方式來保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險。年月日，我國當(dāng)時的政務(wù)院頒布了勞動保險條例，

4、初步建立了養(yǎng)老、工傷、疾病、生育等勞動保險制度。這是我國建國初期最重要的一部勞動保險立法，奠定了我國改革開放前社會保障制度的基礎(chǔ)。但是，該法僅適用于國有企業(yè)及其職工，且采取“政府包攬一切”的形式，過于強調(diào)政府的責(zé)任，忽視了用人單位和職工個人的繳費義務(wù)，最終因政府經(jīng)濟負擔(dān)過重而難以維持。年，原勞動部發(fā)布了企業(yè)職工工傷保險試行辦法，開始了工傷保險制度的改革試點工作，將工傷保險參保主體擴展到中國境內(nèi)的各種所有制形式的企業(yè)和職工，通過設(shè)立工傷保險基金來實現(xiàn)工傷保險的社會統(tǒng)籌，職工的工傷保險待遇由工傷保險基金和用人單位共同負擔(dān)（各自按照法定的項目和標(biāo)準(zhǔn)支付），且規(guī)定了用人單位和職工個人的繳費義務(wù)，該辦法

5、順應(yīng)了市場經(jīng)濟體制的需要，有利于建立工傷預(yù)防、救治和補償?shù)拈L效機制。年月日，國務(wù)院通過了工傷保險條例，使得工傷保險制度在經(jīng)歷了勞動保險、社會保險試點后，在我國最終得以確立。年月日，國務(wù)院通過國務(wù)院關(guān)于修改工傷保險條例的決定，在工傷保險覆蓋范圍、工傷認定、工傷保險待遇和工傷預(yù)防等方面作了修改。然而，畢竟工傷保險制度從試點到初建前后不過十余年時間，制度上的漏洞和缺陷在所難免，實踐中工傷參保率低、工傷索賠困難，使得部分工傷職工連最基本的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償?shù)脑V求都不能得到支持，這對于所處行業(yè)危險性高、知識文化水平低、經(jīng)濟能力薄弱的農(nóng)民工而言尤其如此。 二、風(fēng)險性高、參保率低：建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷參?，F(xiàn)狀

6、 據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工一直是我國建筑業(yè)職工的主力軍，從年占行業(yè)從業(yè)者的、從業(yè)人數(shù)萬人，上升到年占行業(yè)從業(yè)者的、從業(yè)人數(shù)達萬人，再到年占行業(yè)從業(yè)者的近、從業(yè)人數(shù)達萬人，這個數(shù)量同時占外出就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)的，僅次于制造業(yè)，足見建筑業(yè)農(nóng)民工之多，人數(shù)之眾。 建筑施工企業(yè)安全責(zé)任意識淡薄、勞動安全衛(wèi)生條件差、農(nóng)民工會發(fā)展不成熟、上級有關(guān)部門監(jiān)管不力等因素，造成了目前我國建筑業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面，工傷事故、職業(yè)病發(fā)生率居高不下，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū)。據(jù)國家安監(jiān)局的統(tǒng)計，近年來我國工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)中，建筑業(yè)僅次于采礦業(yè)、制造業(yè)，居行業(yè)第三。以年為例，采礦業(yè)死亡人數(shù)約為人，制造業(yè)

7、死亡人數(shù)約為人，建筑業(yè)死亡人數(shù)約為人，這僅是官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實際情況可能要嚴(yán)峻得多。 建筑行業(yè)的高風(fēng)險性，決定了其為從業(yè)人員參加工傷保險的必要性。然而，事實卻與之恰好相反，據(jù)農(nóng)業(yè)部年的快速調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工的工傷保險參保率僅為；而據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在他們辦理的個工傷案件中，只有人參加了工傷保險，參保率僅為總數(shù)的，參加工傷保險的建筑行業(yè)農(nóng)民工更是微乎其微。另外，杭州市年針對農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀的一個專項調(diào)查顯示，有的農(nóng)民工參加了工傷保險，有多的沒有參加工傷保險，從分行業(yè)情況看，出現(xiàn)了風(fēng)險與保障成反比的情況，參保比例最高的有餐飲業(yè)等行業(yè)，有及以上，而職業(yè)傷害風(fēng)險最高的建筑

8、業(yè)的參保比例卻只有，參保比例最低。建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率之低，與該行業(yè)安全生產(chǎn)形勢之嚴(yán)峻形成了鮮明對比。用人單位未參加工傷保險制度，直接威脅了工傷職工的權(quán)利救濟：傷殘職工無法申請工傷保險待遇，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也無法為其支付工傷保險待遇。因此，這部分傷殘職工的職業(yè)傷害不能實現(xiàn)社會化補償，只能向用人單位主張賠償請求權(quán)；這時，工傷職工經(jīng)濟賠償?shù)脑V求就面臨著諸多法律和現(xiàn)實風(fēng)險，因為用人單位的經(jīng)營規(guī)模和支付能力有差異，而法律程序的復(fù)雜、漫長則是另一制約因素（下面將有論述）。 在筆者看來，與其他行業(yè)相比較，建筑行業(yè)農(nóng)民工參保率低還存在以下現(xiàn)實或制度障礙。首先，建筑行業(yè)用工不規(guī)范使農(nóng)民工在獲得參保資格

9、上存在困難。勞動關(guān)系的存在是工傷保險關(guān)系產(chǎn)生的前提和依據(jù)，由于建筑行業(yè)非法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍存在，建筑施工組織者多為不具備用工主體資格的包工頭，勞動關(guān)系不規(guī)范，用工形式靈活、流動性強，沒有勞動合同，即使包工頭愿意為農(nóng)民工繳納社會保險，也會因為參保資格的認證存在困難而“愛莫能助”。其次，企業(yè)違法成本低，尚未形成有效的懲罰機制。如工傷保險費征繳暫行條例第二十三條規(guī)定的不按照規(guī)定辦理社會保險登記的企業(yè)的處罰是對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款而不是對企業(yè)主的懲罰，這顯然對于企業(yè)主參加工傷保險沒有起到威懾力。另外，相關(guān)政策的協(xié)調(diào)也成為制約農(nóng)民工參保的因素。如對于農(nóng)民工集中的建筑業(yè)，建筑法第

10、四十八條明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。實踐中，很多地方也將為建筑工人參加意外傷害保險作為發(fā)放施工許可證的必要條件。為了施工，建筑企業(yè)只能選擇意外傷害保險而逃避工傷保險。在沒有經(jīng)濟杠桿發(fā)揮作用的條件下，企業(yè)主愿意花錢為工人參加雙重保險的少之又少。再次，從業(yè)人員受教育程度低，法律意識和權(quán)利觀念淡漠。據(jù)統(tǒng)計，年外出農(nóng)民工中，文盲占，小學(xué)文化程度占，初中文化程度占，受教育程度偏低，且缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。作為用人單位的建筑施工企業(yè)則往往存在僥幸心理，認為工傷事故屬于個別現(xiàn)象，沒有必要為全體職工繳納工傷保險費。從業(yè)人員（包括包工頭）受知識水平的限

11、制，缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的了解，不懂得維護自身的合法權(quán)益，客觀上為用人單位違反工傷保險法律制度創(chuàng)造了條件。 三、建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷索賠困難背后的法律制度缺陷分析 （一）勞動關(guān)系舉證困難 勞動關(guān)系的存在，是職工發(fā)生工傷事故后進行工傷認定、勞動能力鑒定以及享受工傷保險待遇的前提條件。因此，對于因工受傷的建筑行業(yè)農(nóng)民工而言，舉證雙方之間存在勞動關(guān)系是其維權(quán)路上的第一步。勞動合同法第十條規(guī)定，建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。但是在實踐中，大多數(shù)建筑工程的發(fā)包方和承包方并未與其所招聘的農(nóng)民工簽訂勞動合同。因此，在發(fā)生工傷

12、事故或者遭受職業(yè)病傷害后，農(nóng)民工只能用其他間接證據(jù)證明雙方之間存在勞動關(guān)系。例如，原勞動部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知第二條規(guī)定，如果用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同，勞動者可以用工資支付憑證、考勤記錄、其他勞動者的證言、有關(guān)執(zhí)法機關(guān)出具的調(diào)查筆錄和法律文書中涉及勞動關(guān)系認定的證據(jù)材料等有關(guān)證據(jù)來證明雙方之間存在的事實勞動關(guān)系。然而在實踐中，農(nóng)民工要獲得這些證據(jù)卻并不容易。因為用人單位為了避免承擔(dān)過重的工傷賠償責(zé)任，會預(yù)先采用多種手段來避免給勞動者留下雙方存在勞動關(guān)系的證據(jù)。例如，不發(fā)給勞動者工作證、工資支付憑證等，以現(xiàn)金形式發(fā)放工資等。這樣就使勞動者發(fā)生工傷事故后被用人單位掃地出門，勞動者

13、也因為無法證明雙方之間存在勞動關(guān)系而無法獲得賠償，因為他沒有勞動合同，也很難獲得工作證、工資條、考勤記錄和其他勞動者的證人證言（因為還在單位工作，擔(dān)心遭到單位報復(fù)）。另外，根據(jù)前述通知證明建筑施工企業(yè)與包工頭之間是一種發(fā)包方與承包方的關(guān)系更屬不可行，因為他無法拿到承包合同，苛刻的勞動關(guān)系舉證責(zé)任已經(jīng)成為建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷索賠以及其他案件難以跨越的“門檻”。 （二）工傷索賠案件程序復(fù)雜，時間長，成本高 從工傷保險條例的規(guī)定來看，農(nóng)民工發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險待遇，至少要有申請工傷認定、勞動能力鑒定以及核定并領(lǐng)取工傷保險待遇三個階段。首先是工傷認定程序。勞動者提出申請后，勞動保障行政部門一般在個工作

14、日內(nèi)做出是否認定為工傷的結(jié)論。對工傷認定不服的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政訴訟實行兩審終審制，這個過程需要一年多時間。如果用人單位否認與勞動者存在勞動關(guān)系，則要再增加一個確認事實勞動關(guān)系的程序，又需要一年左右。然后是勞動能力鑒定程序，包括初次鑒定和重新鑒定，整個過程需半年左右。最后是工傷待遇索賠程序。對賠償金額有爭議的應(yīng)當(dāng)先進行勞動仲裁，對超過一裁終局?jǐn)?shù)額部分的可以提起民事訴訟，正常情況下這個過程需一年左右，如果依法延長，時間則在兩年左右。而且，在核定和領(lǐng)取工傷保險待遇這一程序中，因為涉及到用人單位的責(zé)任承擔(dān)問題，許多用人單位一般不會主動地承擔(dān)責(zé)任，勞動者還需要走勞動仲裁、訴訟程序才

15、能夠獲得工傷賠償。走完所有的程序，最少也要年個月左右，最長的則要年個月。因為這一系列程序十分繁瑣、復(fù)雜，在此過程中農(nóng)民工往往無法全心投入新的工作，而是將大部分精力花在舉證、應(yīng)訴、出庭等事務(wù)上。農(nóng)民工來到城市務(wù)工，主要目的是賺得比在家務(wù)農(nóng)更高的收入以養(yǎng)家糊口，如果為了索取工傷賠償金而在這么長的時間里面不僅不能為家庭創(chuàng)收，還要支付為數(shù)不少的費用，必然會給其家庭生活帶來很大的影響，這顯然是大部分農(nóng)民工無法承受的。高成本的維權(quán)程序使大部分農(nóng)民工不得不選擇與用人單位“私了”，以合法權(quán)益的犧牲來換取工傷賠償金的盡早取得。工傷索賠法律制度上的缺陷妨礙了農(nóng)民工維護權(quán)利，卻使違法單位有時間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，訴訟將因此失

16、去意義或面臨風(fēng)險。 （三）現(xiàn)行農(nóng)民工一級至四級工傷保險待遇一次性支付制度不合理 根據(jù)勞動能力鑒定、職工工傷與職業(yè)病致殘等級（）的規(guī)定，一級至四級傷殘屬于受傷程度最為嚴(yán)重的四種情形，基本上已經(jīng)喪失了勞動能力，為了保障這一部分勞動者的長遠利益，延續(xù)其社會保險費的繳納，工傷保險條例規(guī)定一至四級工傷人員只能從工傷保險基金按月領(lǐng)取傷殘津貼，而不能像五至十級工傷人員一樣以解除勞動關(guān)系為條件領(lǐng)取一次性傷殘就業(yè)補助金和一次性工傷醫(yī)療補助金。但是，對于大部分建筑行業(yè)農(nóng)民工而言，由于城市生活成本和醫(yī)療費用過高，其發(fā)生工傷后一般希望回到農(nóng)村，這樣就不方便每月來到城市提交相關(guān)材料、領(lǐng)取傷殘津貼。因此，原勞動和社會保障

17、部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知勞社部發(fā)（）號規(guī)定，對跨省流動的一致四級工傷農(nóng)民工的長期待遇，可以實行一次性支付方式。例如，江蘇省勞動保障廳關(guān)于實施工傷保險條例若干問題的處理意見蘇勞社醫(yī)（）號就此問題制定了具體辦法，在尚未參加工傷保險的用人單位中，因工致殘被鑒定為一至四級傷殘的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，自愿一次性享受有關(guān)定期工傷保險待遇的，可以與用人單位簽訂協(xié)議，解除、終止勞動關(guān)系，終止工傷保險關(guān)系，用人單位按照以下標(biāo)準(zhǔn)一次性支付待遇：（）原應(yīng)按月享受的傷殘津貼一次性支付至男周歲、女周歲，最長為年；（）原應(yīng)按月享受的護理費一次性支付至周歲，最長為年；（）原應(yīng)按月享受的供養(yǎng)親屬

18、撫恤金，未成年子女一次性支付至周歲，配偶、完全喪失勞動能力的成年子女和父母一次性支付至周歲，最長不超過年。筆者認為，這個處理意見實際上侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先，它沒有考慮到物價上漲和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)逐漸上調(diào)等因素，以發(fā)生工傷時的本人工資標(biāo)準(zhǔn)來計算未來長時期的工傷待遇，對農(nóng)民工極為不利。其次，規(guī)定終止工傷保險關(guān)系，實際上等于農(nóng)民工工傷復(fù)發(fā)或病情加重后不能再次申請傷殘等級鑒定，昂貴的醫(yī)療費必將使得本來就處于貧困境地的家庭經(jīng)濟雪上加霜。最后，規(guī)定領(lǐng)取一次性支付后解除、終止勞動關(guān)系，終止工傷保險關(guān)系，又沒有規(guī)定為勞動者繳納養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，實際上使得農(nóng)民工在解除勞動關(guān)系后處于孤立無援的絕境，

19、在沒有其他收入來源的情況下，一次性支付只能維持其發(fā)生工傷后短時期的生活費和醫(yī)療費，現(xiàn)行工傷保險待遇支付制度根本無法達到對農(nóng)民工提供及時的醫(yī)療救治和充足的經(jīng)濟補償?shù)哪康摹?四、完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險法律制度之建議 年月日，社會保險法開始施行，對于我國社會保險制度的建立、健全和完善具有重要的理論價值和實踐意義，有利于實現(xiàn)社會保險項目的統(tǒng)一規(guī)定和調(diào)整，有利于社會保險在全國范圍的規(guī)范開展和運作。但是，該法的大部分條文過于籠統(tǒng)，不便于實踐操作和司法適用，而現(xiàn)行的工傷保險法律制度雖然經(jīng)過工傷保險條例的修改已有所完善，但是對于農(nóng)民工這一弱勢群體的保護依然不足。筆者認為，應(yīng)當(dāng)細化社會保險法的規(guī)定，進一步修改

20、工傷保險條例，為農(nóng)民工這一特殊群體做出特別規(guī)定，并從以下三個方面對工傷保險法律制度進行完善。 （一）對勞動關(guān)系實行舉證責(zé)任倒置制度 在我國，民事訴訟的基本舉證原則為“誰主張，誰舉證”，但是考慮雙方當(dāng)事人舉證能力的差異，以及維護民事訴訟實質(zhì)正義的需要，又在該原則之外增加了舉證責(zé)任的倒置制度。證明責(zé)任的倒置，是指將依據(jù)法律要件分類說應(yīng)當(dāng)由主張權(quán)利的一方當(dāng)事人負擔(dān)的證明責(zé)任，改由否認權(quán)利的另一方當(dāng)事人就法律要件事實的不存在負證明責(zé)任。例如，根據(jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定的規(guī)定，舉證責(zé)任的倒置主要適用于新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利侵權(quán)、環(huán)境污染、建筑物及其擱置物懸掛物致人損害、醫(yī)療過失致人損

21、害、共同危險行為致人損害等領(lǐng)域。在勞動關(guān)系領(lǐng)域，能夠證明雙方存在勞動關(guān)系的證據(jù)一般來說都出自于用人單位，如果用人單位故意逃避責(zé)任，事先采取防范措施，勞動者就根本無法獲得有效的相關(guān)證據(jù)，這對勞動者來說顯然有失公平，實踐中許多勞動者發(fā)生工傷后因為無法舉證勞動關(guān)系，最后只能忍氣吞聲，被迫妥協(xié)。因此，考慮到雙方舉證能力的巨大差異，應(yīng)當(dāng)在勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)嵭信e證責(zé)任倒置，先由勞動者舉出雙方存在勞動關(guān)系的初步證據(jù)，然后由用人單位進行舉證否認雙方之間存在勞動關(guān)系，如果用人單位無法推翻勞動者的證據(jù)，法官就可以直接認定雙方存在勞動關(guān)系，這對于處于非法發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑行業(yè)農(nóng)民工而言尤為重要。 （二）用人單位未參加工

22、傷保險的，工傷職工可以不必經(jīng)過工傷認定直接進入勞動仲裁程序 工傷保險條例規(guī)范的是工傷保險關(guān)系，即用人單位已為其職工繳納了社會保險費，加入了所在統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險基金。未參加工傷保險的用人單位，不應(yīng)適用工傷保險條例，其職工遭受職業(yè)傷害或患職業(yè)病后，不應(yīng)當(dāng)進行工傷認定。這是因為，假如傷殘職工進行工傷認定，傷殘職工與用人單位之間的糾紛可能因工傷認定而轉(zhuǎn)換成傷殘職工或用人單位與行政機構(gòu)的行政糾紛，既然傷殘職工與用人單位就賠償數(shù)額產(chǎn)生的糾紛屬于勞動爭議，就應(yīng)當(dāng)保證程序的統(tǒng)一性，不能說賠與不賠這樣質(zhì)的問題適用行政復(fù)議和行政訴訟程序，而賠多賠少的問題適用勞動爭議處理程序。一個職業(yè)傷害糾紛案件被兩個不同性質(zhì)的

23、程序如此分割，當(dāng)事人的權(quán)利救濟將更加困難。沒有參加工傷保險制度的用人單位，其職工遭受職業(yè)傷害后，仍可依據(jù)勞動法和其他法律、法規(guī)救濟其權(quán)利，因該用人單位沒有融入社會化的社會保險體系，自然不能依據(jù)社會法原理處理彼此糾紛。當(dāng)然，在勞動仲裁過程中，假如勞動爭議處理機構(gòu)已經(jīng)認定為工傷，具體的勞動功能障礙程度和生活自理程度可以交由所在地的勞動能力鑒定機構(gòu)進行鑒定，以確定具體的賠償項目和賠償數(shù)額。這樣，一方面為工傷保險基金節(jié)省了工傷認定費用，另一方面簡化了程序，為因工受傷的農(nóng)民工節(jié)省了工傷索賠的時間和物質(zhì)成本。 （三）完善工傷保險待遇支付制度 落實社會保險法關(guān)于工傷保險基金預(yù)支付的規(guī)定社會保險法第四十一條和

24、四十二條規(guī)定了工傷保險基金預(yù)支付制度，針對職工所在單位未依法繳納工傷保險費或者由于第三人的原因造成工傷，而用人單位拒絕支付工傷保險待遇或者第三人具體支付工傷醫(yī)療費或者無法確定第三人這兩種情況下的工傷職工的救濟問題。筆者認為，這一制度有利于及時對勞動提供經(jīng)濟補償和醫(yī)療救治，考慮到了工傷索賠程序的長時間跨度和高昂成本，對于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益而言具有重大制度意義。但是，工傷保險條例并未做出配套的規(guī)定，使得該制度被束之高閣。筆者認為，應(yīng)當(dāng)在工傷保險條例做出關(guān)于工傷保險基金預(yù)支付制度的具體規(guī)定，如果在工傷索賠過程中，勞動爭議處理機構(gòu)已經(jīng)認定為工傷，如果用人單位拒絕承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，則由工傷保險基金向其

25、支付最低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟補償，保證其基本的醫(yī)療救治條件和生活水平，然后再向企業(yè)行使代位求償權(quán)。 完善農(nóng)民工一級至四級工傷保險待遇一次性支付制度正如前文所述，一至四級傷殘農(nóng)民工待遇一次性支付制度本來是為了照顧農(nóng)民工這一跨地區(qū)就業(yè)、流動性大的群體而制定的，但是從目前各省市制定工傷保險條例實施辦法來看，這一制度還有許多需要完善的地方。筆者認為，如果農(nóng)民工因工負傷被鑒定為一級至四級傷殘的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮未來物價上漲、職工平均工資上升、當(dāng)?shù)刈畹凸べY上調(diào)等各種因素，按照終止勞動關(guān)系時的工資的或的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性待遇。另外，勞動者領(lǐng)取一次性工傷保險待遇以后雙方的工傷保險關(guān)系就此終止的規(guī)定不甚合理，基本上阻斷了勞動者此后

26、工傷復(fù)發(fā)或病情加重時的權(quán)利救濟途徑。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定用人單位為農(nóng)民工支付自領(lǐng)取一級至四級傷殘一次性待遇時至退休期間的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金，使得他們在終止勞動關(guān)系和工傷保險關(guān)系后，還可以回到住所地繼續(xù)參加當(dāng)?shù)氐奶厥怵B(yǎng)老保險和工傷保險，根據(jù)農(nóng)民工的特殊需要做出補充規(guī)定，保障他們因工致殘、喪失勞動能力后有基本的生活來源和治療經(jīng)費。10 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.42.4.202108:3908:39:222月-2108:392、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、不要放棄，你要配的上自己的野心

27、，也不要辜負了所受的苦難。08:392.4.202108:392.4.202108:3908:39:222.4.202108:392.4.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.4.20212.4.202108:3908:3908:39:2208:39:225、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期四, 二月 4, 20212/4/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。8時39分8時39分4-2月-212.4.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.421.2.421.2.4。2021年2月4日星期四二二一二二一年二月四日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。08:3908:39:222.4.2021星期四, 二月 4, 20211、你始終