2021年農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查報告

1、 專業(yè)報告樣本 / Professional report sample 編號： 農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查報告The Short-Term Results Report By Individuals Or Institutions At Regular Or Irregular Times, Including Analysis, Synthesis, Innovation, Etc, Will Eventually Achieve Good Planning For The Future.報告人：XXXX日期：二 年 月 日農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查報告溫馨提示：本報告文件應(yīng)用在個人或機構(gòu)組織在定時或

2、不定時情況下進行的近期成果匯報，表達方式以敘述、說明為主，內(nèi)容包含分析，綜合，新意，重點等，最終實現(xiàn)對未來的良好規(guī)劃。文檔下載完成后可以直接編輯，請根據(jù)自己的需求進行套用。最近, _縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組, 對村級班子建設(shè)進行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式, 調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明, 我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的, 呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢, 為促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時, 調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 村級班子建設(shè)中存在一些問題, 影響著黨和政府在群眾中

3、的形象和威信, 影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況我縣1180個行政村(居委), 共有村干部4948名, 其中35歲以下的891人, 占18%。高中、中專以上文化的1179人, 占23.8%。調(diào)查表明, 近年來, 我縣在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持以人為本, 勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念, 全方位啟用人才, 及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導班子。近3年來, 全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人, 其中村黨支部書記548人, 村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

4、大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度, 做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè), 促進了村干部們的廉潔自律, 拉近了干部、群眾的感情距離, 改善了干群關(guān)系, 強化了村干部的民主意識和群眾觀念, 也促進了村干部作風轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實, 兢兢業(yè)業(yè)地工作, 實實在在地為群眾謀利益, 村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來, 全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期, 受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級_學習教育活動, 全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育, 政治

5、思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制, 對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌, 推行了基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效的結(jié)構(gòu)工資制度, 并嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲, 使村干部干有目標, 管有依據(jù), 評有尺碼。同時, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部, 在感情上與村干部真心交朋友, 工作上及時為村干部撐腰壯膽, 生活上盡力為村干部排憂解難, 村干部不安心的思想不斷淡化, 工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來, 全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名, 其中已任村干部的164名, 已作為村級后備干部儲備的達415名

6、。調(diào)查也表明, 隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化, 村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題, 與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng), 影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名, 占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名, 占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高, 部分村干部獨立分析解決問題的能力不強, 對黨和國家的方針政策往往理解不透, 認識不深, 貫徹不力,

7、 嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊, 工作方法簡單, 缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī), 不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力, 在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定, 全縣村干部能力一般和較弱的達2696名, 占54.4%;村級班子能力一般和較弱的673個, 占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào), 工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作, 存在拉山頭, 鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào), 各吹各的號

8、, 班子不協(xié)調(diào), 思想不統(tǒng)一, 無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展, 群眾無所事從, 經(jīng)濟無從發(fā)展, 基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦, 任務(wù)繁重, 村干部待遇低、難落實, 不少村干部不安心本職工作, 人心思動現(xiàn)象較普遍, 甚至干脆撂擔子。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名, 曾任村組干部的22人, 近三年來辭官不做的12人, 現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來, 隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型, 青年新生力量處于分散、流動狀態(tài), 村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬

9、性措施, 真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔, 后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面, 有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。二、當前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析第一, 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù), 使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè), 忽視對基層干部和黨員管理與教育, 不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近_年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部, 組織生活基本沒有正常開展。第二, 缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制?？考易?、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)

10、象仍然存在, 那些覺悟高、觀念新、能力強, 善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng), 對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力, 資金和精力投入不夠, 村干部出現(xiàn)思想問題時, 主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決, 客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。第三, 村級集體經(jīng)濟薄弱, 弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后, 多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查, 安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元, 60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白, 村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后, 三提五統(tǒng)等收費項目取消, 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級

11、財力進一步減弱, 村級組織無錢辦事的矛盾更加突出, 村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠, 對干部缺乏認同感和信任感, 導致不少村班子軟弱渙散, 在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制, 出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的三難問題。第四, 待遇偏低難保障, 抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任, 但許多情況下他們的責權(quán)利并不明確, 也不平衡, 存在著對基層干部責任上嚴格要求, 但權(quán)力上無相應(yīng)保障, 經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上, 對應(yīng)該承擔的責任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)

12、度, 影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權(quán)不一, 心理難平衡。計劃經(jīng)濟時期, 村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等, 說話有人聽, 辦事有人找, 當?shù)赜型?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入, 生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展, 村級干部原有的工作權(quán)力實際上變空或大部分喪失, 而責任卻越來越重, 計劃生育工作以村為主、三收任務(wù)完成情況與村干部報酬掛鉤等等, 責任與權(quán)力的不統(tǒng)一, 使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為, 有本事外出打工賺錢, 當村干部是要蠢不化的人搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟上的危機感、感情上的遺棄感、政治上的壓力感。二是經(jīng)

13、濟待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查, 目前我縣村支書年平均誤工在200天左右, 最多的達300天以上, 村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口, 村干部普遍認為不劃算, 即虧了自己, 又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù), 村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口, 最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前, 優(yōu)

14、秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部, 甚至還可以考錄國家公務(wù)員, 對村干部鼓勵很大。政策取消后, 一些有能力的農(nóng)村青年認為村干部在村任職, 最多干到村支書, 既不能進事業(yè)單位, 又不能進入公務(wù)員序列, 感到當村干部政治上沒有奔頭, 不愿當村干部。有的在職村干部則認為勞多, 酬少, 前無出路, 后無退路, 工作上得過且過, 有的甚至干脆撂挑子。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍, 全縣6413名卸任村干部中, 生活處于特困狀況的達1308人, 占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題, 我縣曾于1996年制定并實施了村干部養(yǎng)老保險辦法, 但由于保險體制變化和存款利息大幅下

15、調(diào), 不得不于_年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn), 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短, 每年給予了適當補貼, 但僅僅是表示意思而已。目前, 卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議第一, 進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度, 充分認識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性, 按照_的要求, 切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導和指導。要認真落實好黨建工作責任制, 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責, 黨委

16、成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神, 結(jié)合本地實際, 制定有關(guān)優(yōu)惠政策, 特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策, 吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作, 執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施, 確保村干部正當權(quán)益不受侵害, 新聞媒體要加大村干部的正面宣傳, 在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制, 在全社會營造良好的工作環(huán)境。第二, 健全村干部選任機制, 致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍四化的方針, 通過全面推行村支部兩推一選的辦法, 選

17、拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子, 并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔, 公道正派, 群眾擁護, 有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人, 選進村級領(lǐng)導班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu), 配好支部班子, 選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu), 每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配, 又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職, 還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制, 使

18、村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體, 并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策, 為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨, 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫, 有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓, 參加實踐鍛煉, 并定期進行考核、考察, 能夠使用的, 盡快進入村干部實職崗位。第三, 創(chuàng)新管理機制, 切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制, 對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習

19、、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度, 進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立培訓教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢, 強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村四頭培訓2次以上, 切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時, 加大典型的培植力度, 選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型, 發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村_學教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制, 強化基層干部的責任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經(jīng)濟監(jiān)督, 由上級黨委組成專門班子, 堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集

20、中制, 完善集體領(lǐng)導和個人分工負責制, 更好地實施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務(wù)公開和民主管理, 增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況, 對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調(diào)整。第四, 提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇, 建設(shè)責權(quán)利統(tǒng)一的村級班子。實行傾斜政策, 在政治待遇上給予適當?shù)目紤], 經(jīng)濟待遇上給予必要保障, 調(diào)動村干部的積極性, 穩(wěn)定基層干部隊伍。一是提高和落實村干部的報酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔的工作量和誤工情況, 結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入水平, 村支書的基本工資標準可確定在3600元左右, 村主任則按支書基本工資標準的90%、村文書和計生專干按支書基本工資標準的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計生專干的報酬要繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對那些村級集體經(jīng)濟薄弱、當年工作報酬無能力兌現(xiàn)的村, 要在國家財政轉(zhuǎn)移支付當中納入財政預(yù)算, 以確保貧困村的村干部待遇的落實。同時, 適當精簡村干部隊伍職數(shù), 按1000人以上的村, 保留村干部4-