農(nóng)村房地一體工作計(jì)劃

1、農(nóng)村房地一體工作計(jì)劃不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作計(jì)劃根據(jù)_要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：一、工作目標(biāo)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作是農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好三農(nóng)工作的重要基礎(chǔ)工作，按照國(guó)家及自治區(qū)的要求，到_年底完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，完成符合條件的農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地登記發(fā)證率90%以上，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交。二、工作原則（一）身份合

2、法、自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。以“農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、權(quán)屬來(lái)源合法、產(chǎn)權(quán)清晰無(wú)爭(zhēng)議、面積量算準(zhǔn)確”為前提，農(nóng)村宅基地權(quán)利人必須為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合宅基地申請(qǐng)條件，或非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員但經(jīng)依法批準(zhǔn)使用宅基地建房的，可以申請(qǐng)進(jìn)行農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記。（二）“一戶(hù)一宅、面積法定”原則。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地面積及房屋建筑面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。因繼承或受遺贈(zèng)形成的“一戶(hù)多宅”除外。（三）依法、便民、高效的原則。農(nóng)村宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體、部門(mén)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格法定程序，簡(jiǎn)化登記流程，降低登記頒證成本，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)方便群眾。（四）

3、“四級(jí)確認(rèn)”原則。以尊重歷史、實(shí)事求是、依法確權(quán)、和諧穩(wěn)定為前提，符合宅基地使用條件，無(wú)用地和建房審批手續(xù)的房屋，權(quán)利人申請(qǐng)登記的，可按照“村民代表大會(huì)通過(guò)村委會(huì)核實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核-農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核”的“四級(jí)確認(rèn)”程序進(jìn)行。確認(rèn)結(jié)果可作為農(nóng)村宅基地和農(nóng)房所有權(quán)登記的權(quán)源證明材料。權(quán)利人對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。三、登記工作開(kāi)展范圍和要求工作開(kāi)展范圍為_(kāi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)登記，包括新農(nóng)村聚居點(diǎn)、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等已建成的房屋。_農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位，嚴(yán)格落實(shí)村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地及房屋的法律規(guī)定，按照中

4、華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)物權(quán)法、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，以及自治區(qū)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，收集農(nóng)戶(hù)、宗地相關(guān)資料，開(kāi)展地籍調(diào)查、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)查，對(duì)符合登記條件的，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。（一）登記申請(qǐng)人界定1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。2.戶(hù)籍不在本村，因繼承或受遺贈(zèng)的房屋占用農(nóng)村宅基地的，在登記時(shí)繼承人或受遺贈(zèng)人可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。3.戶(hù)籍不在本村，因政策性原因回原籍定居的離退休職工、華僑等可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。4.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶(hù)籍遷移至其他集體經(jīng)濟(jì)組織，但未再次申請(qǐng)使用宅基地，仍繼續(xù)使

5、用原宅基地及房屋的，可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體；建房時(shí)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建房后戶(hù)籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原宅基地及房屋未改擴(kuò)建、仍繼續(xù)使用的，可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。5.其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，因移民搬遷、易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等政策性原因在本集體經(jīng)濟(jì)組織使用宅基地和房屋的，可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體；其他集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，購(gòu)買(mǎi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地和房屋的，須經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表大會(huì)同意，且在其他集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有宅基地和房屋的，可作為申請(qǐng)登記的權(quán)利主體。（二）登記范圍的界定1.經(jīng)依法批準(zhǔn)用于修建房屋的宅基地以及建設(shè)的房屋，不同歷史時(shí)期頒發(fā)的集體土地使用權(quán)證書(shū)、

6、用地批文等作為土地權(quán)屬來(lái)源證明材料進(jìn)行確權(quán)登記。不同歷史時(shí)期頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，相關(guān)部門(mén)出具的建設(shè)規(guī)劃手續(xù)、證明等，可作為房屋所有權(quán)確權(quán)登記依據(jù)。2.申請(qǐng)所有權(quán)登記的房屋必須是具有永久性屋蓋、有圍護(hù)結(jié)構(gòu)且結(jié)構(gòu)牢固的永久性建筑，土木結(jié)構(gòu)房屋不予登記。3.新農(nóng)村聚居點(diǎn)、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)依法屬于全體村民共有的道路、綠地、公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等一并申請(qǐng)登記。（三）宅基地及房屋有下列情形之一的，不予受理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或暫緩登記。1.一戶(hù)超過(guò)一宅的第二處及以上的宅基地申請(qǐng)的，不予受理（繼承或受遺贈(zèng)除外）。2.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)或違法建造住宅，申請(qǐng)宅

7、基地及房屋登記的，不予受理。3.違法占用集體土地建設(shè)的房屋，不予受理。4.宅基地使用權(quán)、房屋權(quán)屬有爭(zhēng)議（含房屋共有權(quán)人有異議的）未經(jīng)處理或無(wú)處理結(jié)果的，暫緩受理。5.不能提供宅基地及房屋權(quán)屬有效證明文件的或未提供“三級(jí)確認(rèn)”會(huì)審表的，不予受理。6.被依法征收、查封、抵押、沒(méi)收的房屋，被列入拆遷凍結(jié)范圍的房屋，不予受理。7.屬于違章建筑或臨時(shí)性建筑的房屋，不予受理。8.非法出售房屋后再建的房屋，不予受理。9.在永久基本農(nóng)田調(diào)劃后，新建住房占用基本農(nóng)田的，不予受理。10.房屋正在新建還未竣工的，原舊宅基地上的房屋不予受理。11.法律法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的情形。（四）農(nóng)村宅基地及房屋辦理登記具體要

8、求1.以戶(hù)為單位申請(qǐng)登記，戶(hù)的確定原則上以公安部門(mén)戶(hù)籍登記的家庭戶(hù)為單位。2.符合分戶(hù)條件又無(wú)分戶(hù)戶(hù)口簿的，由符合分戶(hù)的申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢鰰?shū)面申請(qǐng)，村組簽署意見(jiàn)，派出所簽署符合分戶(hù)條件的意見(jiàn)，鄉(xiāng)自然資源所所簽署符合房屋登記的意見(jiàn)，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心再按程序辦理產(chǎn)權(quán)分戶(hù)登記，派出所根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件辦理分戶(hù)戶(hù)口簿，并將戶(hù)籍證明抄送縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心存檔。3.宅基地和集體建設(shè)用地及其房屋的面積按照農(nóng)村地籍測(cè)量規(guī)范和房屋測(cè)量規(guī)范執(zhí)行。4.分階段處理集體經(jīng)濟(jì)成員超面積問(wèn)題。農(nóng)民集體成員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：1982年_月國(guó)務(wù)院村鎮(zhèn)建

9、房用地管理?xiàng)l例實(shí)施前，農(nóng)村村民使用宅基地建房，至今未改建、擴(kuò)建、翻建的，按實(shí)際使用面積確權(quán)登記宅基地使用權(quán)，按實(shí)際建筑面積登記房屋所有權(quán)。1982年_月至1987年_月中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分當(dāng)時(shí)已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理的，可按處理后的實(shí)際使用面積確權(quán)登記宅基地使用權(quán)，按實(shí)際建筑面積登記房屋所有權(quán)。1987年中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施后，農(nóng)村村民占用宅基地，超過(guò)每戶(hù)最高標(biāo)準(zhǔn)的，將超出的宅基地和房屋面積備注在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)“記事欄”內(nèi)。5.依法確定非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)。非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)

10、、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施前，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，可按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施起至_年土地管理法修訂實(shí)施時(shí)止，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過(guò)批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。7.夫妻一方是城鎮(zhèn)戶(hù)口，另一方是農(nóng)村戶(hù)口，且在農(nóng)村只有一處房屋的，可以以農(nóng)村戶(hù)口一方為權(quán)利人，在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織

11、內(nèi)建造的房屋辦理宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記，也可以根據(jù)權(quán)利人要求辦理共有產(chǎn)權(quán)登記。8.本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合法流轉(zhuǎn)（受讓人應(yīng)具備取得宅基地的條件和資格）和通過(guò)法院依法判決等取得的宅基地和房屋可以確權(quán)登記。9.戶(hù)籍不在本村，因政策性原因回原籍定居的離退休職工等，其宅基地及房屋通過(guò)政府批準(zhǔn)后或在原農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀沒(méi)有變化的，可依法辦理登記，在產(chǎn)權(quán)證書(shū)記事欄上備注“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。10.繼承人、受遺贈(zèng)的權(quán)利人，可依法公證或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭召集家庭所有權(quán)利人進(jìn)行人民調(diào)解，在家庭所有權(quán)利人達(dá)成一致意見(jiàn)的前提下，出具調(diào)解意見(jiàn)（協(xié)議）書(shū)，作為登記申請(qǐng)人的身份證明

12、材料。并在權(quán)屬證書(shū)上注明“該權(quán)利人為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。12.分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年土地管理法實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年土地管理法實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1

13、3.其他可以登記的情形。四、工作流程（一）調(diào)查核實(shí)權(quán)籍調(diào)查單位提供的檔案資料，查漏補(bǔ)缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，村組具體負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。調(diào)查核實(shí)以本村農(nóng)村戶(hù)籍冊(cè)為依據(jù)，以戶(hù)為單位收集戶(hù)口簿（或戶(hù)籍證明）、土地使用證和房屋所有權(quán)證或用地、規(guī)劃審批資料（無(wú)以上資料的提供“四級(jí)會(huì)審表”）、權(quán)籍調(diào)查表（由權(quán)籍調(diào)查單位制作，村組負(fù)責(zé)四鄰簽字蓋章）等資料。（二）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查對(duì)經(jīng)權(quán)屬調(diào)查和進(jìn)行擬登記的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，制作宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記公告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”），以村民小組為單位，就地予以公告，并拍照存檔。公告期為15天，公告期間集體經(jīng)濟(jì)組織、權(quán)利人及利害關(guān)系人提出異議的，登

14、記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以復(fù)查。（三）“四級(jí)確認(rèn)”在滿(mǎn)足登記原則的前提下，從實(shí)際出發(fā)，按照“權(quán)利人申報(bào)村民代表大會(huì)通過(guò)村委會(huì)初審（集中初審上報(bào)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核（組織國(guó)土規(guī)劃集中審核）-縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核”的程序進(jìn)行“四級(jí)確認(rèn)”，解決登記區(qū)域內(nèi)符合宅基地及建房申請(qǐng)條件但無(wú)用地和建房規(guī)劃審批材料的問(wèn)題。經(jīng)“四級(jí)確認(rèn)”出具的會(huì)審表可作為農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋所有權(quán)的權(quán)源證明材料。（四）提交申請(qǐng)、受理申請(qǐng)人需提供以下資料：1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表。2.戶(hù)口簿、家庭戶(hù)籍所有成員身份證復(fù)印件。3.土地使用證和房屋所有權(quán)證或建房用地、規(guī)劃審批等資料。增減掛鉤、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災(zāi)搬遷等提供用地批文、驗(yàn)收合格證

15、或立項(xiàng)批復(fù)等資料。無(wú)以上資料的提供“四級(jí)確認(rèn)”審批表。4.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表。5.繼承的需由合法的繼承人共同到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)，除以上資料外，還需提供死亡證明、親屬關(guān)系證明或公證書(shū)；兩戶(hù)及以上共同共有的房屋需權(quán)利人共同到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)，需提交財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議等資料。6.承諾書(shū)及其他材料。以戶(hù)為單位提交資料裝入檔案袋，以組為單位統(tǒng)一收集，以村為單位集中上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃所逐戶(hù)進(jìn)行資料審核，待資料審核合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃所以村為單位上報(bào)至縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心派專(zhuān)人負(fù)責(zé)再審。（五）審核、公告縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心落實(shí)工作人員，集中組織培訓(xùn)，具體

16、負(fù)責(zé)資料的再審核，對(duì)不符合登記規(guī)定的要注明不予受理的原因或需要補(bǔ)正的資料。對(duì)資料齊全，達(dá)到辦證條件的公告后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃所不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員進(jìn)行受理、資料掃描，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心審核登薄、制作不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。以村為單位打印整理證書(shū)，制作好證書(shū)領(lǐng)取臺(tái)賬。通知當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃所統(tǒng)一領(lǐng)取。（六）發(fā)證國(guó)土空間規(guī)劃所統(tǒng)一領(lǐng)證后通知村委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)取證書(shū)并在領(lǐng)取臺(tái)賬上核對(duì)簽字。村組干部不得搭車(chē)收費(fèi)或變相收費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，不得扣留權(quán)利人的證書(shū)，要將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。（七）歸檔移交縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃做好登記頒證資料的整理、歸檔和掃描工作。五、工作計(jì)劃：_月-_月，前期準(zhǔn)備階段。開(kāi)展設(shè)備調(diào)試，人員培訓(xùn)，紙質(zhì)調(diào)查檔案移交等工作。_月-_月，登記資料核實(shí)階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集登記資料，逐戶(hù)核