公務(wù)員考試之社會(huì)保障靠堵塞制度漏洞

1、公務(wù)員考試之社會(huì)保障靠堵塞制度漏洞什么緣故醫(yī)療保證制度改革連續(xù)多年，老百姓依舊感受看病難、看病 貴？什么緣故差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)從1 9 9 5年至今差不多被調(diào)整、修正了多 次，依舊還沒有調(diào)整到位？全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為, 這是因?yàn)楝F(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保證制度設(shè)計(jì)存在著缺陷，迫切需要調(diào)整、充實(shí)、 完善。1月9日，鄭功成在中國人民大學(xué)舉行的“中德社會(huì)保證體制改革 研討會(huì)”開幕式上，明確提顯現(xiàn)時(shí)期中國社會(huì)保證制度改革的任務(wù)是優(yōu)化 制度設(shè)計(jì)，并就此同意了本報(bào)記者的專訪。社保治理體制亟待理順咨詢：您一直強(qiáng)調(diào)中國社會(huì)保證制度建設(shè)的關(guān)鍵在于優(yōu)化制 度設(shè)計(jì)。那么，優(yōu)化社會(huì)保證制度設(shè)計(jì)的核心是什么？鄭功

2、成：優(yōu)化社會(huì)保證制度設(shè)計(jì)的核心在于明確政府責(zé) 任和構(gòu)建合理、高效的治理體制。而在整個(gè)社會(huì)保證制度治理體制中， 社會(huì)保險(xiǎn)治理體制的確立又最為重要。在中國，盡管通過19 9 8年的機(jī) 構(gòu)改革差不多明確勞動(dòng)和社會(huì)保證部門統(tǒng)一治理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中 的社會(huì)保險(xiǎn)治理體制卻存在著集權(quán)不夠、部門分割、權(quán)責(zé)不明的缺陷。如 社會(huì)保險(xiǎn)還處于地點(diǎn)分級(jí)統(tǒng)籌治理的狀態(tài)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳更是形成了 世界上獨(dú)一無二的兩個(gè)機(jī)構(gòu)（部分地區(qū)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，部分地 區(qū)由稅務(wù)部門征收）并存的專門格局，社會(huì)保險(xiǎn)基金的治理因過于分散而 顯現(xiàn)難以有效治理、監(jiān)控的現(xiàn)象，而作為社會(huì)保險(xiǎn)直截了當(dāng)責(zé)任主體的勞 資雙方迄今仍缺乏參與社會(huì)

3、保險(xiǎn)事務(wù)治理與監(jiān)督的合適途徑。這種有違社 會(huì)保險(xiǎn)制度自身規(guī)律的治理體制，因此不可能產(chǎn)生權(quán)威、高效的治理成效, 從而亟待理順。應(yīng)自我平穩(wěn)和進(jìn)展咨詢：中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度還在建設(shè)之中，您認(rèn)為這一制度 應(yīng)該追求一個(gè)什么樣的目標(biāo)，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)治理體制應(yīng)如何調(diào)整和完善？鄭功成：我一直主張，中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度宜由勞資雙方分 擔(dān)責(zé)任，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)自我平穩(wěn)、自我進(jìn)展則是我們應(yīng)當(dāng)努力追求的理 性的目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一理性目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)保險(xiǎn)與國家財(cái)政保持適 當(dāng)距離。有鑒于此，我認(rèn)為時(shí)下又開始流行的那種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅主張， 以及讓社會(huì)保險(xiǎn)與國家財(cái)政日益靠近甚至合為一體的取向，事實(shí)上是背離 社會(huì)保險(xiǎn)制度理性進(jìn)展目標(biāo)

4、的，也是與我國自1 9 9 5年以來采取統(tǒng)賬結(jié) 合模式的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)不相吻合的。中國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)治理體制應(yīng)當(dāng)通過用集中治理取代分散治 理、用垂直治理取代屬地治理和讓承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的責(zé)任主體參與治理的改 造加以完善。若果能如此，作為社會(huì)保證體系主體組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)制 度運(yùn)行將會(huì)迅速步入良性軌道。保費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一咨詢：什么緣故要強(qiáng)調(diào)集中治理，如何樣實(shí)行？鄭功成：對(duì)中國而言，理順社會(huì)保險(xiǎn)治理體制的關(guān)鍵是用集 中治理取代分散治理，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)，同時(shí)讓國 家財(cái)政退出直截了當(dāng)治理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的格局，進(jìn)而真正讓社會(huì)保險(xiǎn)治理 機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這方面

5、包括：應(yīng)當(dāng)盡快取消部分地區(qū)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)的體制，完全由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi), 這是確保社會(huì)保險(xiǎn)制度與國家財(cái)政保持適當(dāng)距離的需要，也是社會(huì)保險(xiǎn)制 度追求自我平穩(wěn)、自我進(jìn)展及通過專業(yè)化治理達(dá)到高效運(yùn)行的客觀要求。 同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門能夠通過參與專業(yè) 的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，即從直截了當(dāng)參與治理監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)制度 的運(yùn)行改為間接參與社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的監(jiān)督。國家財(cái)政部門在社會(huì)保險(xiǎn) 制度中扮演角色的轉(zhuǎn)換，將意味著社會(huì)保險(xiǎn)制度在保持與國家財(cái)政適當(dāng)距 離的條件下理性進(jìn)展、自我進(jìn)展局面的形成。垂直治理才不易失控咨詢：相比屬地治理而言，您認(rèn)為

6、社會(huì)保險(xiǎn)垂直治理有什么 好處？鄭功成：社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要職能是維系全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力 市場(chǎng)，它必須是全國統(tǒng)一的制度安排，而全國統(tǒng)一的制度安排需要采取垂 直治理體制才能適應(yīng)，即地點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為中央社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的 派出機(jī)構(gòu)，而不宜成為地點(diǎn)管轄的機(jī)構(gòu)。類似于深圳、上海等地暴露出來 的社會(huì)保險(xiǎn)基金案件，事實(shí)上是現(xiàn)時(shí)期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)采取屬地治理的格局無 法幸免的。選擇垂直治理體制，將能夠從全然上改變現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)分散治 理易于失控的局面，同時(shí)還能夠提升整個(gè)制度的運(yùn)行效率，并有效規(guī)避社 會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營中的龐大風(fēng)險(xiǎn)。屬地治理作為1998年國家統(tǒng)一部 分行業(yè)分割統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)格局的過渡措施，事實(shí)上早差不多完

7、成了其歷史 使命。因此，如果一步到位有困難，能夠先從差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)一并 實(shí)行垂直治理做起，如此，將改變現(xiàn)有格局，真正讓社會(huì)保險(xiǎn)走向統(tǒng)一， 并成為人民放心的社會(huì)保證制度。勞資雙方參與治理監(jiān)督咨詢：您什么緣故提出要讓責(zé)任主體參與社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的監(jiān) 督治理？鄭功成：從世界各國的實(shí)踐來看，社會(huì)保險(xiǎn)制度的直截了當(dāng) 責(zé)任主體通常差不多上勞資雙方，政府在社會(huì)保險(xiǎn)制度中所扮演的事實(shí)上 是雇主與擔(dān)保人的雙重角色。社會(huì)保險(xiǎn)制度責(zé)任分擔(dān)的特色，決定了通過 合理有序的途徑，讓承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的直截了當(dāng)責(zé)任主體一一勞資雙方參與 社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的治理與監(jiān)督，是這一制度實(shí)現(xiàn)自我平穩(wěn)、自我進(jìn)展的必要 條件。因此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)打破直截了當(dāng)責(zé)任主體無法有效參與社會(huì)保險(xiǎn)治 理監(jiān)督的現(xiàn)行格局，讓工會(huì)、雇主組織通過合適的途徑與方式直截了當(dāng)參 與社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的治理與監(jiān)督，這將有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康連續(xù)進(jìn)展。因此，要想整個(gè)社會(huì)保證制度健康連續(xù)進(jìn)展，還需要強(qiáng)有力 的社會(huì)監(jiān)督，而將社會(huì)保證制度運(yùn)行情形公布化，將是治理這一制度目前 存在的諸多咨詢題的重要保證。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)保證制度設(shè)計(jì)不僅需 要通過調(diào)整、充實(shí)、完善等措施實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，而且需要將優(yōu)化的制度設(shè)計(jì)上 升到法律規(guī)范的層