地方財政管理體制中存在的問題應引起高度重視

1、地方財政管理體制中存在的問題應引起高度重視特征碼標簽:特征碼地方財政管理體制中存在的問題應引起高度重視改革開放以來，隨著“分灶吃飯”、“包干制”和“分稅制”財政管理體制的實施，形成了“中央財政”和“地方財政”。由于地方財政管理體制不夠規(guī)范，在運行過程中，存在諸多問題：1、收入過度上收，支出重心下移，加重了縣（市）支出壓力。分稅制改革后，中央財政加大了對地方財力的調控力度。此后，又通過所得稅分享改革、出口退稅改革集中地方財力。直接承擔較多具體事務的縣（市）級財力份額反而呈萎縮之勢。以*縣為例，1994年地方財政收入2,800萬元，2005年全口徑一般預算收入達6,415萬元，地方財政一般預算收入

2、只有3,908萬元，11年增加1,100萬元。另一方面，原體制中已明確由上下級財政共同負擔的支出項目重心下移。比如：義務教育是一個受益范圍超越地方行政區(qū)域的純公共產(chǎn)品，不管是在“統(tǒng)收統(tǒng)支”時期、還是在“財政包干”時期，義務教育經(jīng)費都是由各級財政共同負擔。1994年分稅制財政體制改革后，支出責任逐漸下移到縣及縣以下政府。據(jù)國研中心一份調研材料顯示，農(nóng)村稅費改革前的2000年，義務教育投入結構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)78，縣級9，省地市11，中央2?！稗r(nóng)村教育農(nóng)民辦”的問題比較突出。農(nóng)村稅費改革后，又提出了“以縣為主”，把主要支出責任明確到縣。再比如：社會保障。改革開放前，我國實行的是低工資、廣就業(yè)、多補助的收入分

3、配制度，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會支出全部由國家和企業(yè)承擔，個人未形成養(yǎng)老積累。社會保障制度改革后，由政府來償還歷史欠賬問題不可避免。但是，支出責任在1994年分稅制財政體制改革中未予明確，社會保障支出責任基本上由地方財政“兜底”承擔。由于人口進入老齡化時期，社會保障收支缺口呈逐漸擴大趨勢。此外，地方政府還要負擔下崗職工安置、困難企業(yè)軍隊轉業(yè)干部補助支出。以*縣為例，2005年社會保障和社會福利救濟支出達2,628萬元，占全口徑財政收入的41。還有公檢法司支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等都下移到縣級。據(jù)統(tǒng)計，縣級政府用21的財力，養(yǎng)著70的事。使縣級財政入不抵出，不堪重負。2、強制剛性支出與項目配套，形成了巨

4、額財政債務。上級運用行政權力，以法律、規(guī)章、制度、決定等多種形式，強制要求下級政府執(zhí)行上級各部門確定的財政支出標準。如：農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的支出要高于財政增幅；衛(wèi)生、計劃生育、文化、科普以及公檢法裝備等要執(zhí)行上級確定的標準。同時，強行要求專項配套。比如：農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路建設和文化教育體育衛(wèi)生事業(yè)建設項目，都要求縣級財政拿出配套資金。操作上動則專戶存儲，實行報帳管理。通常越是配套能力較強的地方，拿到的?？钜苍蕉?。大多縣（市）政府一肩挑百姓的期盼，一肩挑財政的壓力，為了不敢落后，不吃虧，只有舉債搞建設。這實際上存著一個與公共服務均等化目標相背的問題。據(jù)有關資料顯示，我國政府債務目前大致估算為

5、117000億元左右，其中60為市及市以下地方政府債務，特別是部分縣、鄉(xiāng)債務余額達一般財政預算收入的幾倍。*縣的縣、鄉(xiāng)債務接近2.5億元，是全口徑財政收入的4倍。3、上級替代決策，時常引發(fā)不穩(wěn)定因素。我國財政決策一直采取“行政一致型”決策模式。大到財政管理體制的確定，小到具體項目的開支標準，其決策都在政府內部完成，且以上級政府行政命令為準。如機關事業(yè)單位職工工資標準、下崗職工基本生活費發(fā)放標準、社會養(yǎng)老金發(fā)放標準等等，都是由上級政府發(fā)文明確?！吧霞壋稣撸录壋銎弊印?、“上級請客，下級買單”的現(xiàn)象在財政收支領域比較普遍。這一做法的結果是，干部群眾找身份、找政策、要酬金，引發(fā)了不少上訪事件，加劇

6、了不穩(wěn)定因素。每一項政策出臺，縣（市）級政府都要拿出足夠精力和財力“撲火”。迫于上級政府不斷傳遞的財政支出壓力，下級政府總是采取多種途徑和手段加以“應對”。一是抬基數(shù)，混收入，擴大收入留存空間。凡是要增量集中的收入，基數(shù)年就一定會出現(xiàn)超常規(guī)的增長。此外，混淆收入，也是下級政府常用的一種手段。通常表現(xiàn)為，以收費形式擠占稅基；在征收環(huán)節(jié)調劑，優(yōu)先滿足地方稅種；稅種混庫，將上級分成的收入往不集中的收入項目上靠。二是多要錢，少配套，向上轉移財政負擔。由于上級政府財政職能肢解，大量專項資金分散在各有關政府部門，且資金分配具有一定的隨意性，這讓下級政府向上級政府轉移支出負擔成為可能?！跋瓤薜暮⒆佑心坛?，會哭的孩子多吃奶”，“跑部跑省”、“跑部錢進”成為另有一番意味的專用術語。一個縣一年要花掉上百萬元的行政成本，但這也值，項目不跑是要不來的，給誰都是給，不要白不要，白要誰不跑。一些地方拿不出配套、就