PPP項(xiàng)目法律服務(wù)內(nèi)容

1、PPP 項(xiàng)目法律服務(wù)內(nèi)容1.項(xiàng)目識(shí)別階段（1）項(xiàng)目是否已列入年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。（2）項(xiàng)目發(fā)起方是否按照相關(guān)文件要求提交相關(guān)前期資料。（3）項(xiàng)目通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的程序是否合 法合規(guī)。（4）項(xiàng)目前期規(guī)劃、立項(xiàng)、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等前期工作是 否按規(guī)定完成。2項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主體是否合規(guī)，是否經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府 授權(quán)。（2）實(shí)施機(jī)構(gòu)編制的 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容是否完整。（3）PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案中對(duì)社會(huì)資本方的資格條件要求是否清 晰。（5）PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案中的建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容是否清晰。（6）PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案中是否對(duì)政府方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中事關(guān) 公共利益的決

2、定權(quán)給予了充分保障。（8）PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案中項(xiàng)目用地的取得及使用是否合法合規(guī)。（9）PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案中監(jiān)管架構(gòu)是否健全完整且合法合規(guī)。（10）PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案中項(xiàng)目采購(gòu)方案是否按照中華人民共 和國(guó)政府采購(gòu)法 等政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定設(shè)計(jì)， 采購(gòu) 方式選擇是否明確且合法合規(guī)。（11）對(duì)相關(guān)違約事項(xiàng)的處理安排是否合法合規(guī)且具有約束力，是否既有利于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)又兼顧政府方和社會(huì)資本方的利（12）財(cái)政部門是否對(duì) PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行了物有所值和財(cái) 政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案是否報(bào)送并通過(guò)政 府審核。3. 項(xiàng)目采購(gòu)階段（1）PPP 項(xiàng)目是否按照有關(guān)規(guī)

3、定在相應(yīng)政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)。（2）PPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式是否符合政府采購(gòu)法律法規(guī)及政策制度 的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容是否與實(shí)施方案保持一致。（3）實(shí)施機(jī)構(gòu)編制的資格預(yù)審文件是否符合有關(guān)法律法規(guī)及政 策制度的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容是否與實(shí)施方案保持一致。（4）采購(gòu)需求、社會(huì)資本方的條件要求等采購(gòu)要素的設(shè)置以及 資格預(yù)審的程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及政策制度的規(guī)定。（5）資格預(yù)審文件、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件等法律文書(shū)中相關(guān)內(nèi) 容是否構(gòu)成對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、 財(cái)政承受能力論證 報(bào)告的實(shí)質(zhì)性變更。（6）采購(gòu)文件中對(duì)社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證 明文件、參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金（保函）、履約保證金（或

4、保函）金 額、評(píng)審方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、 PPP 項(xiàng)目合同（草案）及其他法律文本是 否違反法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定， 相關(guān)內(nèi)容是否與實(shí)施方案保持一 致。（7）如因通過(guò)資格預(yù)審的合格社會(huì)資本方不足法定數(shù)量，實(shí)施 機(jī)構(gòu)對(duì) PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整的，其調(diào)整內(nèi)容和程序等是否符 合有關(guān)法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定； 重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本方 仍不足法定數(shù)量的，需要對(duì) PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案確定的采購(gòu)方式進(jìn)行 調(diào)整的，調(diào)整內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（8）PPP 項(xiàng)目合同的資本金出資安排、項(xiàng)目公司組建及股東組 成、風(fēng)險(xiǎn)分配、融資責(zé)任、建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任、工程質(zhì)量保障、項(xiàng)目定價(jià) 與調(diào)價(jià)機(jī)制、付費(fèi)

5、來(lái)源、績(jī)效考核、防暴利機(jī)制、股權(quán)鎖定、政府監(jiān) 管、項(xiàng)目移交、爭(zhēng)議解決方式、違約責(zé)任、合同解除、再談判條款等 要件是否齊全完備并符合法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（9）PPP 項(xiàng)目合同的簽約主體是否合規(guī)；合同是否按照要求履 行了財(cái)政部門、 政府法制部門、 行業(yè)主管部門的審核并報(bào)經(jīng)政府審批 的程序，并由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方簽署。 需要設(shè)立項(xiàng)目公 司的，是否由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽署 PPP 項(xiàng)目合同，或簽署 關(guān)于加入 PPP 項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。正式簽署的 PPP 項(xiàng)目合同中相 關(guān)約定是否構(gòu)成對(duì)實(shí)施方案、 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、 財(cái)政承受能力論證 報(bào)告和采購(gòu)文件等文件的實(shí)質(zhì)性變更。（10 ）其他

6、相關(guān)事項(xiàng)。4. 項(xiàng)目執(zhí)行階段（1）PPP 項(xiàng)目合同各方是否按照 PPP 項(xiàng)目合同約定履行相關(guān)義 務(wù)；涉及到地方政府換屆的，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)是否遵守合同約定，有 無(wú)出現(xiàn)“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。（2）實(shí)施機(jī)構(gòu)是否根據(jù) PPP 項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本方和 項(xiàng)目公司履行 PPP 項(xiàng)目合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效目標(biāo)，是 否嚴(yán)格按照績(jī)效考核體系對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行績(jī)效考核。 績(jī)效考核 程序及對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的處置是否符合 PPP 項(xiàng)目合同的約定以及有 關(guān)法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（3）政府對(duì)社會(huì)資本方和（或）項(xiàng)目公司負(fù)有支付義務(wù)的，財(cái) 政部門是否在付費(fèi)年度足額安排財(cái)政支出預(yù)算， 實(shí)施機(jī)構(gòu)是否按照實(shí) 際

7、績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本方和 （或）項(xiàng)目公司及時(shí)足額 支付。項(xiàng)目設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本方和（或）項(xiàng)目公司 是否根據(jù) PPP 項(xiàng)目合同約定向政府方足額支付應(yīng)由政府方享有的超 額收益。（ 4）如項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方和（或）項(xiàng)目公司擬對(duì) PPP 項(xiàng)目合同進(jìn)行變更或簽署補(bǔ)充合同等合同文件的， 該變更合同或補(bǔ)充 合同等合同文件是否符合法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（5）項(xiàng)目公司增減注冊(cè)資本、政府方或社會(huì)資本方轉(zhuǎn)讓股權(quán)、 轉(zhuǎn)讓 PPP 項(xiàng)目合同權(quán)利義務(wù)、引入第三方、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化 等重大事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（6）由于增減建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投

8、資、政府支出責(zé)任、 財(cái)政承受能力等發(fā)生重大變化，是否按照相關(guān)法 律法規(guī)和政策制度重新履行項(xiàng)目立項(xiàng)、 調(diào)整實(shí)施方案、 物有所值評(píng)價(jià) 報(bào)告及財(cái)政承受能力論證報(bào)告、政府審批、政府采購(gòu)、 簽訂補(bǔ)充合同 等程序。（7）由于社會(huì)資本方和（或）項(xiàng)目公司違約，危及公共產(chǎn)品和 服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給， 或危及國(guó)家安全和重大公共利益而導(dǎo)致項(xiàng)目 終止時(shí)，政府方和社會(huì)資本方就項(xiàng)目終止后的處理約定是否符合法律 法規(guī)和政策制度的規(guī)定。 政府方臨時(shí)接管項(xiàng)目并依法追究社會(huì)資本方 或項(xiàng)目公司責(zé)任、重新招選社會(huì)資本方的程序是否符合 PPP 項(xiàng)目合 同的約定以及法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。（8）出現(xiàn)符合 PPP 項(xiàng)目退庫(kù)情形的，政府部門是否按照法律法 規(guī)和政策制度及時(shí)、規(guī)范、有效進(jìn)行整改，整改無(wú)效的是否及時(shí)規(guī)范 履行項(xiàng)目退庫(kù)程序。（9）項(xiàng)目合作期限屆滿前，社會(huì)資本方提前退出項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng) 的，其有關(guān)退出的處理是否符合 PPP 項(xiàng)目合同的約定以及法律法規(guī) 和政策制度的規(guī)定。（10 ）其他相關(guān)事項(xiàng)。5. 項(xiàng)目移交階段（1）項(xiàng)目移交前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制訂的具體移交方案（移交形 式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等）是否符合 PPP 項(xiàng)目合同的 約定及法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定。項(xiàng)目移交是否按照 PPP 項(xiàng)目合 同中約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。（2）項(xiàng)目移交后，項(xiàng)目公司的處置方案、社會(huì)資本方的退出方 式、項(xiàng)