解說《保障農(nóng)民工工資支付條例》

1、解說保障農(nóng)民工工資支付條例民工，他們背井離鄉(xiāng)，不遠(yuǎn)千里地進(jìn)城務(wù)工，奮發(fā)圖強(qiáng)，本應(yīng)是城市的一道漂亮風(fēng)景線，但現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了許多農(nóng)民工討薪、企業(yè)欠薪事件。勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益，2019 年12 月30 日保障農(nóng)民工工資支付條例公布并自 2020 年5 月1 日起正式實(shí)施， 這將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工 資。今天為大家詳細(xì)解讀該條例的部分內(nèi)容。解讀一：禁止以實(shí)物或者有價(jià)證券等代替貨幣支付工資某用人單位在結(jié)算工資時(shí)對(duì)農(nóng)民工說：“咱們單位今年部分資 金還沒收回，老板可大方了，讓大家把這些貨拿去。我告訴你們啊， 你們現(xiàn)在拿到的這些貨的貨值，是你們工資的兩倍呢！”這個(gè)場(chǎng)

2、面在過去也是十分多見，用人單位這個(gè)做法可謂“一舉兩得”，同時(shí)解決了工人工資和滯銷貨物，但對(duì)農(nóng)民工來(lái)說這可不是什么好事，錢 拿不到，反倒拿了一堆自己用不上的東西。為此保障農(nóng)民工工資支付條例第十一條規(guī)定“農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代?！?該規(guī)定明確了，對(duì)農(nóng)民工工資的支付形式，減少了用人單位以其他形式替代現(xiàn)金的情形，保障了農(nóng)民工最根本的要求，切 切實(shí)實(shí)的拿到真金白銀。那么問題來(lái)了，那如果有用人單位在條例施行后仍然用其他形式發(fā)放農(nóng)民工工資的，那該怎么辦呢？這個(gè)問題的答案已經(jīng)寫在保障農(nóng)民工工資支付條例第五十四條第一項(xiàng)的規(guī)定中“有下列

3、情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處 2 萬(wàn)元以上 5 萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款：（一）以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資”，若用人單位以其他形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資的，嚴(yán)重的將采取雙罰制，既對(duì)單位處以罰款，又對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人處以罰款。解讀二：工程工資設(shè)專賬工程建設(shè)領(lǐng)域作為農(nóng)民工欠薪、討債事件高發(fā)領(lǐng)域，對(duì)該領(lǐng)域 的管理可謂刻不容緩，而欠債、討薪事件的發(fā)生便是缺乏對(duì)農(nóng)民工 工資款項(xiàng)的保障。為此保障農(nóng)民工工資支付條例第二十四條第 二款規(guī)定“建設(shè)單位與施工總承包單

4、位依法訂立書面工程施工合同， 應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付 周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。 人工費(fèi)用撥付周期不得超過 1 個(gè)月?！苯ㄔO(shè)單位與施工單位必須簽訂書面施工合同，而合同中應(yīng)當(dāng)約定人工費(fèi)用撥付的周期，且撥付周 期不得超過一個(gè)月，即人工費(fèi)用需每月結(jié)清。約定人工費(fèi)用后，就 需要考慮資金安置及處理方案了，根據(jù)保障農(nóng)民工工資支付條例第二十六條第一款規(guī)定“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng) 民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。”第二十九條第一款規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款， 并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)

5、民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總 承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督?！笔┕た偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位應(yīng)將人工費(fèi)用部分及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶中。那么問題來(lái)了，如果建設(shè)單位與施工總承包單位間串通以其他形式交付人工費(fèi)用怎么辦？專用賬戶的款項(xiàng)又會(huì)不會(huì)被施工總承包單位肆意動(dòng)用呢？以上問題條例均有規(guī)定，根據(jù)保障農(nóng)民工工資支付條例第二十七條第一款規(guī)定“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資 專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作； 發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施 工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè) 主管部門，并納入欠

6、薪預(yù)警系統(tǒng)。”管理農(nóng)民工工資專用賬戶的金融機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)人工費(fèi)用未按約定撥付等可能有欠薪風(fēng)險(xiǎn)的情況，將采取把該施工總承包單位納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)中，一旦納入該系統(tǒng)，將成為相關(guān)部門的重點(diǎn)治理對(duì)象。關(guān)于農(nóng)民工工資專用賬戶中款項(xiàng)的使用問題，根據(jù)保障農(nóng)民工工資支付條例第二十七條第二款規(guī)定“工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示 30 日后，可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。”施工總承包單位需在工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的情況下，經(jīng)公示期滿后方可注銷并使用農(nóng)民工工資專用賬戶中款項(xiàng)。若施工總承包單位不按規(guī)定開設(shè)或使用農(nóng)民工工資專用賬戶的， 根據(jù)保障農(nóng)民工工資支付條例及第五十

7、五條第一項(xiàng)“有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶”規(guī)定，由相關(guān)部門按職責(zé)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，最嚴(yán)重可能被采取限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰，意味著若在開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶時(shí)弄虛作假的，將有可能嚴(yán)重影響施工總承包單位未來(lái)的經(jīng)營(yíng)。解讀三：承包工程要保證雖然施工總承包單位不按規(guī)定開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶 將收到

8、嚴(yán)重的處罰，但農(nóng)民工們最渴求的并非處罰施工總承包單位， 而是能按時(shí)足額的拿到工資。故此保障農(nóng)民工工資支付條例第 三十二條第一款規(guī)定“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資 保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工 資。”施工總承包單位有存儲(chǔ)工資保證金的義務(wù)，事實(shí)上全國(guó)各地早已實(shí)行了該制度。單位在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，需向許可機(jī)關(guān)提交已存儲(chǔ)工資保證金的相關(guān)證明作為行政許可的審查內(nèi)容之一。但考慮到工程建設(shè)需要投入大量資金，且標(biāo)準(zhǔn)化工資保證金存儲(chǔ)比例不夠人性化，也無(wú)法達(dá)到促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)的效果。故此，保障農(nóng)民工工資支付條例第三十二條第二款規(guī)定“工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)

9、生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代?！睂?duì)工資保證金采取差異化處理，更好促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建，也能催生更多誠(chéng)信單位。不僅如此，該規(guī)定考慮到施工總承包單位資金緊張的問題，故除了存儲(chǔ)工資保證金以外，也可以選擇請(qǐng)求金融機(jī)構(gòu)為自己出具保函以代替工資保證金。解讀四：應(yīng)急周轉(zhuǎn)作保障拖欠工資的情形有許多，除前所述以外，還有部分用人單位經(jīng)營(yíng)確實(shí)出現(xiàn)問題或者拖欠工資后直接逃匿的。為避免上述情況的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的生活造成嚴(yán)重打擊，保障農(nóng)民工工資支付條例第六十三條規(guī)定“用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級(jí)以上地方人民政府可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖