廣東供銷合作社系統(tǒng)再生資源

1、廣東省供銷合作社系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡建設方案（征求意見稿）為適應我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人民生活快速發(fā)展要求，加快 建立完整先進的全省供銷社合作系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系（簡稱回收體系），特制定本方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，按照廣東“三個定位、兩個率先”的總體要求，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制作用和全 省系統(tǒng)組織優(yōu)勢，加快將廣東新供銷天保再生資源發(fā)展有限公司（以下簡稱“天保公司”）培育為省級再生資源龍頭企業(yè)，帶動全省 系統(tǒng)全面恢復再生資源業(yè)務，推廣應用先進適用技術，健全規(guī)范回 收網(wǎng)絡，提高回收處理能力，進一步構建完善全省供銷合作社系統(tǒng) 再生資源回收利用體系。二、建設

2、原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平， 結合城鄉(xiāng)垃圾分類和主要產(chǎn)業(yè)特色，按照布局合理、標準規(guī)范、技術領先、轉運便捷原則，編制實施全省系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)點規(guī)劃，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場（基地）三位一體的回收網(wǎng)絡。（二）行政推動，市場運作。堅持市場主導與政府推動相結合， 廣泛發(fā)動系統(tǒng)內外企業(yè)和社會力量參與回收網(wǎng)絡建設，省社以天保公司為建設主體，組織職能處室和各級供銷社，集中和爭取政 府和社會資源，支持、服務回收體系建設。（三）因地制宜，重點突破。在珠三角地區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和 再生資源富集地區(qū)建設專業(yè)分揀中心為重點，在粵東西北地區(qū)和偏 遠山區(qū)建設綜合分揀

3、中心為重點，以分揀中心鏈接回收站點和集散 市場（基地）。（四）規(guī)范建設，科技創(chuàng)新。制定實施回收網(wǎng)絡建設標準， 推行回收體系建設試點，規(guī)范行業(yè)管理，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡。 加大分揀裝備投入，提升分揀技術水平，提高集中分揀處理和綜 合加工利用能力。三、建設目標優(yōu)先發(fā)展廢塑料、廢金屬、廢紙和報廢機電裝備拆解、生活廢 品等綜合回收利用業(yè)務。到 2017 年全省系統(tǒng)實現(xiàn)再生資源銷售收入150 億元，年均增長 10%以上；培育上規(guī)模綜合利用企業(yè)50 家以上， 其中年銷售收入超 10 億元龍頭企業(yè) 12 家，年銷售收入超億元龍頭企業(yè) 2025 家，建設大型集散市場（基地）5 個、分揀加工中心20 個、區(qū)域回

4、收網(wǎng)絡 30 個，初步建立起網(wǎng)絡完善、技術先進、管理規(guī)范的回收體系。（一）分揀加工中心。重點建設廢塑料、廢金屬、廢紙和綜 合分揀中心，2014 年在江門、佛山新建專業(yè)分揀中心 3 個；2015 年在珠三角地區(qū)新建專業(yè)分揀中心 3 個、綜合分揀中心 2 個，在粵東西北地區(qū)新建綜合分揀中心 2 個；2016 年和 2017 年在全省范圍內新建綜合或專業(yè)分揀中心共 10 個。（二）集散市場（基地）。在 2017 年前，在全省重點建設 5 個集進口、分揀、集散、拆解、加工利用于一體的大型集散市場（基地）， 以天保公司為供應鏈核心，引導上下游企業(yè)入園經(jīng)營，形成再生 資源中小企業(yè)集群和回收分揀集聚區(qū)，推進

5、回收分揀處理集約化、規(guī)?；l(fā)展。（三）區(qū)域回收網(wǎng)絡。在 2015 年前，在全省建設 30 個重點縣域回收網(wǎng)絡，統(tǒng)籌城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）回收站、村級回收點的 建設、改造運營。在 2017 年前，全省每個縣（區(qū)）至少設置一個分揀中心，每個中心鎮(zhèn)至少設置一個回收站，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的 再生資源回收網(wǎng)絡。四、重點工作（一）完善全省回收組織體系。各級供銷社要高度重視再生資 源組織體系建設，按市場經(jīng)濟要求組建和改造經(jīng)營主體，保持供銷社的控制力，加快系統(tǒng)資本聯(lián)合，吸收社會資本參與，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。爭取在 2017 年前每個市、重點縣成立一家具有一定經(jīng)營規(guī)模、技術能力和經(jīng)營場所的再生資源企業(yè)。省社將推進省

6、市縣再生資源企業(yè)加快產(chǎn)權聯(lián)合合作，鼓勵天保公司投資參股市縣回收網(wǎng)絡企業(yè)，并納入天保公司經(jīng)營平臺統(tǒng)一管理。（二）推進重點項目建設。結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)廢棄物處 理要求，以珠三角地區(qū)為重點，逐步擴展到全省范圍，加快推進天保公司與市縣共建區(qū)域分揀中心工作。采取合作、合資、獨資、并購等方式，重點建設 20 個分揀中心，以區(qū)域分揀中心帶動重點商品回收經(jīng)營，提高全省系統(tǒng)廢塑料、廢金屬、廢紙等重點商品回收處理的市場占有率。同時，不斷加大技術裝備、環(huán)保設施和 倉儲物流設施等投資，提升分揀加工能力，形成規(guī)?；?、集約化 優(yōu)勢。（三）培育龍頭企業(yè)發(fā)展企業(yè)集群。省社計劃從 2014 年開始， 連續(xù)三年，重點支持天保

7、公司改革發(fā)展，真正將天保公司培育為省 級龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動效應。天保公司根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略， 加大對系統(tǒng)內外回收加工企業(yè)聯(lián)合、重組、并購，加大分揀技術裝備 投入，加快鶴山進口塑料加工基地、國家級再生塑料交易所和工程 技術研究中心建設，加快搭建資金、物流、信息、技術公共服務平臺，引導中小加工企業(yè)進入集散市場（基地），建立綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。建立區(qū)域回收網(wǎng)絡與省級平臺對接合作機制，推進全省回收網(wǎng) 絡連鎖經(jīng)營，不斷發(fā)展有一定規(guī)模、帶動輻射功能強的區(qū)域性回收企業(yè)，建設中小企業(yè)集群，提升全省回收網(wǎng)絡和廢料資源的控制力， 創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益。（四）規(guī)范回收體系建設管理。省社設定回收網(wǎng)絡建設規(guī)范， 原則上分揀中心

8、、回收站、回收點營業(yè)面積不少于 5000、50 和 10 平方米且有足夠的堆場。分揀中心應具備分揀、加工和集運功能； 回收站應具備堆碼、分類和轉運功能。推行城鄉(xiāng)生活廢品定點定期 回收機制，參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系、餐飲業(yè)廢料回收利用 體系和建筑廢物回收利用體系建設。創(chuàng)新在線回收、預約回收、押 金回收、以舊換新、生產(chǎn)者責任回收等新型回收方式。（五）強化科技支撐提升分揀能力。推廣應用新技術、新工藝、 新設備，集中力量開發(fā)塑料改性生產(chǎn)技術，延伸進入改性塑料和新 材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)應用現(xiàn)代分揀分選設備，建設符合環(huán)保要求的 專業(yè)分揀中心，實現(xiàn)精細化分揀處理，提升分揀處理能力。探索報 廢設施設備拆解和

9、家電、汽車拆解業(yè)務，努力爭取政府機關報廢辦 公用品以及國營電力、通訊、交通系統(tǒng)的退役設施和設備拆解業(yè)務。五、工作措施（一）加強組織領導。省社成立全省回收體系建設領導小組， 由省社主任任組長，分管再生資源業(yè)務副主任和天保公司主要負責人任副組長，科工處、財會處、人教處主要負責人任成員，負責領導、組織、協(xié)調督導全省回收體系建設工作。省社科工處負責溝通協(xié)調省有關部門，爭取政策支持，協(xié)助天保公司與各地供銷社合作， 負責跟蹤督辦工作。財會處負責與省級財政部門聯(lián)系溝通，爭取資金支持，跟蹤督促資金落實和規(guī)范使用工作。人事教育處負責制訂并實施人才培訓計劃。天保公司成立回收體系工作小組，重點負責分揀加工中心和集散

10、市場（基地）規(guī)劃投資運營，建立市縣回收網(wǎng)絡對接機制，加強省市縣共建項目指導運營管理。各地供銷社統(tǒng)籌負責區(qū)域回收網(wǎng)絡建設管理，配合天保公司做好分揀加工中心和集散市場（基地）建設工作，加強與政府部門溝通協(xié)調，爭取項目用地、資金、稅費支持，大力清理再生資源經(jīng)營資質的掛靠、轉讓、出讓或出租行為，有序推動不符合條件的經(jīng)營 主體退出市場。（二）完善合作模式。按照“優(yōu)勢互補、利益共享”的原則，以 業(yè) 務合作為切入點，推動全省系統(tǒng)深層次全方位合作。將天保公司打造成為全省再生資源經(jīng)營平臺，提供資金、物流、信息及技術 支持，整合資源，增強回收體系的內生動力。（三）爭取政策支持。各地供銷社爭取在 2014 年底前地方政府出臺回收體系建設的實施意見或再生資源管理辦法，成立相關部 門參與的再生資源回收利用管理辦公室，辦公室設在供銷社。爭取 地方政府將回收網(wǎng)絡規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，優(yōu)先安排回收體系項 目建