農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對策分析

1、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對策分析1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀 根據(jù)NASA的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2011年，我國有6萬多項農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生，但達到成熟應(yīng)用階段的只有2萬項左右。農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的豐碩成果，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了豐富的科技資源。然而，科技成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)服務(wù)，不僅會造成科技資源的浪費，也會阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，我國政府對農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化給予了高度的重視，在國家有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過相關(guān)部門的不懈探索和研究，在實踐中不斷嘗試和摸索，取得了一定的成績。但是，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中仍存在很多問題，制約著我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化進程。 2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在

2、的問題 2.1科研立項影響成果轉(zhuǎn)化 一方面，科研立項時咨詢的專家代表面窄、社會參與度不夠，容易造成國家科研立項與實際需求脫節(jié)。另一方面，在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研單位的科研取向受到我國政府主導型的科研體制的影響，他們很大程度上是面向政府或者上級部門，而未能很好地面向市場經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)?？蒲腥藛T立項時對市場的需求不能給予足夠的重視，在選取項目時，把項目是否具有先進性作為首先條件，而對項目的市場應(yīng)用前景或是否能有效轉(zhuǎn)化則考慮的比較少。根據(jù)調(diào)查，科技人員在申請課題時考慮科技前沿，兼顧考慮國家和社會需求的占72%。而主要考慮市場需求，結(jié)合科技前沿僅占22%1。這些也會造成科研立項與實際需求脫節(jié)。 2.2農(nóng)

3、業(yè)科技成果有效供給不足 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏高質(zhì)量的、先進的、成熟的、適用的技術(shù)成果。一方面，農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足受科技成果本身的特性影響?？萍汲晒芯康闹芷陂L，而應(yīng)用的周期短。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計：獲科技進步獎的研究成果，其研究周期一般在613年，而在生產(chǎn)中，一般的技術(shù)性成果的使用周期為58年，一些物化性的成果在使用810年以后，其使用價值也呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，更有甚者，一些農(nóng)業(yè)科技成果在產(chǎn)出后還未得到推廣就已經(jīng)過時。另一方面，由于工程化研究不足，沒有能夠做中試實驗或?qū)嶒灢蛔愣斐沙晒D(zhuǎn)化失敗。據(jù)統(tǒng)計，由于技術(shù)不配套，我國未能轉(zhuǎn)化的重大科技成果中約占12.4%1。 2.3農(nóng)業(yè)科技成果的需求制

4、約成果轉(zhuǎn)化 農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的最終需求者，農(nóng)民文化素質(zhì)的高低決定著科技成果能否很好的轉(zhuǎn)化。但是，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低。首先，農(nóng)民受教育程度低。第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）顯示：2006年末我國農(nóng)村勞動力文化程度小學以下的為39.5%,初中文化程度的為49.5%，高中以上文化程度只占11%。到目前為止，小學以下的比例略有下降，為37.3%，初中文化程度的占50.2%，高中以上文化程度的比例略有上升，但依然只有12.4%2。其次，接受職業(yè)技術(shù)培訓的人數(shù)少，2008年，參加短期培訓的農(nóng)民人數(shù)占20.0%，參加初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓的占3.4%，參加中等技術(shù)教育或培訓的只占0.13%，

5、而沒有參加過任何技術(shù)培訓的則高達76.4%3。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，導致先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能得到很好的普及，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也影響農(nóng)業(yè)技術(shù)新成果的推廣轉(zhuǎn)化。 2.4轉(zhuǎn)化資金不足 據(jù)科技部統(tǒng)計，從2007年到2009年，我國應(yīng)用型技術(shù)成果未得到應(yīng)用或停用的主要原因是資金問題4。盡管有許多農(nóng)業(yè)科研單位通過各種國家和地方政府的項目支持從而獲得了科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持，但是這遠遠不能滿足大量的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化需求。以河南省為例，該省每年投入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的專項資金(包括國家、省、市三級項目)有5000萬元，但每年能夠支持的項目僅百十項左右，不到應(yīng)支持成果的5%，也不到申報支持的20%

6、5。農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化資金投入中還有一部分是來自于企業(yè)，科研院所通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)入股等產(chǎn)研合作方式來獲得企業(yè)的資金支持。但是，由于農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的高風險低回報，企業(yè)投入的資金相對較少，另外，越是高的科技成果，投入也會越高，同時風險也會越高，因此選擇高技術(shù)成果進行投資的企業(yè)也會越少。 2.5運行機制 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制是連接科技供給和科技需求的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要保證。但是目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制還不健全。比如成果評價機制不健全，目前對成果的評價還停留在對成果本身的評價上，缺乏對成果轉(zhuǎn)化的評價，也就是說對成果的實用性和社會效益及經(jīng)濟效益缺乏評價。利益分

7、配機制不合理。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的過程，牽涉到多個利益主體，從成果的研制者到最終的需求者，還有政府部門和中介機構(gòu)等。因此，需要有一個合理的利益分配機制來協(xié)調(diào)和規(guī)范整個農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系中的利益體之間的關(guān)系，促進科技成果快速有效地轉(zhuǎn)化。市場供求引導機制不顯著，目前我國農(nóng)業(yè)科研課題選題、立項多數(shù)產(chǎn)生于科技系統(tǒng)內(nèi)部。對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的具體需求考慮不足，從而導致農(nóng)業(yè)科技成果得不到轉(zhuǎn)化；風險保障機制不健全。農(nóng)業(yè)本身就是一個受自然環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)，因此首先存在自然風險，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過程也存在很多風險，比如技術(shù)投資風險等，同時還受很多不確定因素的影響。但是，目前我國還沒有在這些方面建立起

8、相應(yīng)的風險保障機制。 2.6政策與環(huán)境 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及到農(nóng)業(yè)科技成果從產(chǎn)生到采用的各個環(huán)節(jié)，因此需要一個良好的外部支持環(huán)境。目前，國家關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)還不健全，在成果交易的過程中缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和管理制度，容易產(chǎn)生一些因成果使用而引發(fā)的糾紛。知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)滯后，科技成果得不到切實保護，嚴重影響了科研人員的創(chuàng)造積極性，技術(shù)外流、假冒現(xiàn)象嚴重，也大大挫傷了農(nóng)民采用科技成果的積極性，從而影響了農(nóng)業(yè)科技成果從產(chǎn)生到采用的正常的市場運作，制約了農(nóng)業(yè)科技成果的交易和轉(zhuǎn)化。 3促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策分析 針對以上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的種種問題，現(xiàn)提出如下對策建議，以清除成果轉(zhuǎn)化過程中的

9、種種障礙，加快我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化進程，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 3.1加強政策引導與宏觀調(diào)控首先，政府應(yīng)積極采取措施，制定鼓勵和促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，進一步完善中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，并制定相配套的可操作 性強的法規(guī)和條例，努力營造有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的社會大環(huán)境。積極完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度和相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)科技成果加大保護力度，嚴厲打擊各種假冒偽劣，為農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化保駕護航。其次，鼓勵和推進產(chǎn)研合作，政府應(yīng)鼓勵科研院所與企業(yè)建立合作關(guān)系，形成積極的產(chǎn)研的資助機制，建立產(chǎn)研密切合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過企業(yè)運用新技術(shù)、新成果來促

10、進科技成果的有效轉(zhuǎn)化。對科技型企業(yè)承擔的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目、試驗和示范園區(qū)建設(shè)等，給予優(yōu)惠和鼓勵。建立風險投資保障機制，幫助企業(yè)降低進行技術(shù)創(chuàng)新所承擔的風險。另外，將充分吸收社會閑散資金參與科技成果的研究和轉(zhuǎn)化。 3.2供給有效的成果 首先，把好立項源頭關(guān)，建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項機制，強化項目管理，在立項時就選準選好科研項目。在科研立項階段，可以邀請熟悉市場的相關(guān)企業(yè)人員參與，使科研項目從立項開始就能符合市場需求。其次，積極引導農(nóng)業(yè)科研人員在科研項目選題時，在對國內(nèi)外市場進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，綜合考慮項目的先進性、可行性以及未來的社會效益，因地制宜地選

11、好科研項目。在研究過程中，根據(jù)市場的實際需求以及科技發(fā)展動向?qū)φn題進行不斷完善和調(diào)整，使研究出來的成果符合市場的需求。 3.3刺激農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的需求 農(nóng)業(yè)科技成果的最終使用者是農(nóng)民，因此農(nóng)民科學素質(zhì)的高低，也直接影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！奥?lián)合國教科文組織”的一項研究數(shù)據(jù)顯示：與文盲相比，小學畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43%，初中畢業(yè)可提高生產(chǎn)率108%，大學畢業(yè)可提高生產(chǎn)率300%6。首先，國家應(yīng)加大對農(nóng)村的教育投入力度，除了認證貫徹九年義務(wù)教育外，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民實際需要，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，建立完善的農(nóng)民教育與培訓體系，加強農(nóng)村科技知識的普及力度。其次，采取形式多樣的組

12、織方式，對新技術(shù)、新知識進行廣泛有效地宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民對新技術(shù)、新知識的認知能力，逐步提高他們對新技術(shù)、新知識的采納能力。另外，建立科技示范戶，比如種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等，加強他們的示范帶頭作用，從而激發(fā)農(nóng)民對科學的興趣，樹立對科學的信心，促進農(nóng)民采納新技術(shù)、運用新成果，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度。 3.4建立資金保障體系 在市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)建立政府引導、多渠道為主的農(nóng)業(yè)科研資金投入保障體系。政府用于農(nóng)業(yè)科學研究、開發(fā)與推廣的資金要保持投入并穩(wěn)定增加；同時還要積極引導和鼓勵農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、企業(yè)或其他社會團體等參與農(nóng)業(yè)科學研究、開發(fā)與推廣；農(nóng)業(yè)科研單位要積極吸引農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、企業(yè)或其他社

13、會團體等對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣進行投資；還可以利用金融機構(gòu)貸款，設(shè)立專項用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的貸款產(chǎn)品；還可以充分開展國際間的農(nóng)業(yè)科研合作開發(fā)，積極引進外資，從而彌補國內(nèi)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金方面的不足。 3.5優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制 建立完善的成果及轉(zhuǎn)化評價機制，在項目立項時，要求項目的承接單位做好充分的市場調(diào)研并提供詳細的產(chǎn)業(yè)化目標規(guī)劃以及對社會經(jīng)濟效益的預(yù)測；對可轉(zhuǎn)化的科研項目實行定期評價，把科技成果轉(zhuǎn)化效果作為評價的重點；對農(nóng)業(yè)科技成果的評審除了“專家”的評審?fù)?，?yīng)增加“市場”、“用戶”和“效益”的評審，保證評審的真實有效。優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化的利益分配機制，在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化過程

14、中，明確各參與主體的作用，并根據(jù)他們的貢獻大小確定利益的分配，從而保證農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效益的合理分配。建立市場供求引導機制，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)逐步建立“需求研究市場需求”的研發(fā)與應(yīng)用的良性循環(huán)。建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，轉(zhuǎn)嫁和分散農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化風險，增強農(nóng)民和企業(yè)對風險的承受能力，維護農(nóng)民和企業(yè)利益。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，一方面，要加強農(nóng)業(yè)科技的推廣隊伍建設(shè)，提高推廣人員的專業(yè)素質(zhì)，激發(fā)推廣人員尤其是基層推廣人員的積極性和主動性；另一方面，在政府的引導下，依托國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，逐步建立由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民組織相結(jié)合的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，充分開展社會各界的分工與合作，積極推進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化。 3.6建立農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系 隨著電腦技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展