高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn)課件

1、高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),1,高級煙草專賣管理員,煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓(xùn)教材,二九年五月,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),2,第一章 證件管理,學(xué)習(xí)要點： 1.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理 2.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證法律文書制作 3.許可證申辦中的違法行為與法律責(zé)任 4.許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析 5.編制證件報表,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),3,第一節(jié) 許可證辦理,在初、中級專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的相關(guān)內(nèi)容。本節(jié)主要對不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的受理、審查與審批層級和申

2、辦條件，以及實施審查的主要環(huán)節(jié)作重點講解,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),4,一、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理,煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證,一）受理、審查、審批的層級要求,申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定,1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查、國家局審批,1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪

3、茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織； （3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),5,2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批,1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織； （2）特種

4、煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位,二）申辦條件及申辦材料,國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件,煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件,有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； 有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平； 符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備

5、應(yīng)具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景,有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金,有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件,符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),6,2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件,有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求； 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件,3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件,有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 符合經(jīng)營外國煙草專賣

6、品業(yè)務(wù)合理布局的要求； 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件,2. 申辦材料,1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料,煙草專賣許可證新辦申請表。 企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件。 法定代表人任職文件、身份證明。 工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),7,2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)

7、當(dāng)自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。申請時應(yīng)提交下列材料,煙草專賣許可證變更申請表。 與變更事項相關(guān)的證明材料。 原許可證正副本。 工商營業(yè)執(zhí)照副本。 審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證,3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料,煙草專賣許可證延續(xù)申請表。 原許可證正副本。 工商營業(yè)執(zhí)照副本。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料,4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)

8、當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料,煙草專賣許可證管理類事項申請表。 許可證正副本。 審批機關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料,5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并提交下列材料,煙草專賣許可證管理類事項申請表。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料,6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請補辦許可證，并提交下列材料,煙草專賣許可證管理類事項申請表。 遺失或損毀證明。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),8,7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料,煙草專賣許

9、可證管理類事項申請表。 許可證正副本。 審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料,三）申請的審查,地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。在初級專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對受理時的形式審查和受理的法定情形進行了講解，這里不再重復(fù)。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。在做出受理決定后，受理機關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當(dāng)啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關(guān)（省級局或國家局）。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關(guān)屬地

10、管理的優(yōu)勢，便于審批機關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關(guān)對是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán),高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),9,1.審查的內(nèi)容,和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對照煙草專賣許可證管理辦法以及煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見,2.審查的方式,審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應(yīng)以書面方式進行。地市級局或省級局認(rèn)為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情

11、況的，可以由本機關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查,四）申請的審批,1.審批的時限,受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān)，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。 審批機關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。 依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi),2.作出行政許可決定前的聽證,1）涉及公共利益的聽證,煙草專賣局審批許可證時，認(rèn)為涉及公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過公告欄

12、或煙草專賣許可證管理系統(tǒng)等方式向社會發(fā)布煙草專賣許可證聽證公告并舉行聽證,2）涉及申請人和他人重大利益關(guān)系的聽證,煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。 煙草專賣許可證聽證會的組織規(guī)則等內(nèi)容，在初級專賣管理員篇已經(jīng)進行了講解，這里不再重復(fù),3.行政許可的有效期限,煙草專賣許可證的有效期限由審批機關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算,高級煙草專賣

13、管理員技能培訓(xùn),10,二、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書的制作,煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。下面重點講解生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書的制作和保管,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),11,一）行政許可文書的制作,1.申請類文書,申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。按照申請類型的不同，分為新辦申請表、變更申請表、延續(xù)申請表、管理類事項申請表

14、以及聽證申請書。 申請類文書一般應(yīng)由申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認(rèn)。 收到申請類文書后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項一致、是否加蓋公章等,1）申請材料補正告知書,受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：需補正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實

15、際情況合理確定；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存,2）受理通知書和不予受理通知書,受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關(guān)規(guī)定；行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存,3）延長審批期限通知書,審批申請的煙草專賣局認(rèn)為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。 制作文書時，應(yīng)

16、注意以下問題：填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進行延長審批期限的內(nèi)部審批；加蓋煙草專賣許可證專用印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存,4）準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政許可決定書、管理類事項辦理通知書,審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質(zhì)審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政許可決定書適用于許可類事項的申請，管理類事項辦理通知書適用于管理類事項的申請；不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關(guān)規(guī)定；加蓋本行政機關(guān)印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存,5）注

17、銷決定書,審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：按照煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局的相關(guān)規(guī)定；加蓋本行政機關(guān)印章；此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),12,6）責(zé)令變更通知書,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：加蓋本行政機關(guān)印章；此

18、文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存,7）申請材料接收憑證,受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當(dāng)場作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人;此文書應(yīng)由受理機關(guān)經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關(guān)歸檔保存,8）聽證公告,審批申請的煙草專賣局認(rèn)為申請事項關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、注意事項等情況。

19、制作文書時，應(yīng)注意以下問題：此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前制作并公示。此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示,9）聽證權(quán)利告知書,審批申請的煙草專賣局認(rèn)為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利以及行使方式。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關(guān)系人。送達此文書時應(yīng)當(dāng)同時向申請人或利害關(guān)系人提供煙草專賣許可證聽證申請書,10）聽證通知書,審批的煙草專賣局收到申請人或利害關(guān)系人提交的煙草專賣許可證聽證申請書后，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關(guān)事項等內(nèi)

20、容。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：聽證會的舉行時間應(yīng)當(dāng)在申請人或利害關(guān)系人提出申請之日起20日內(nèi)。此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前送達申請人或利害關(guān)系人。此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關(guān)系人,11）聽證筆錄,審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：A.聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請人或利害關(guān)系人申請回避權(quán)的使用情況以及聽證紀(jì)律；B.許可證申請審查人員的陳述；C.申請人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論；F.

21、各方最后陳述；G.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況,12）實地核查記錄,煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地核查時，填寫此文書。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；本文書一

22、份，由核查的煙草專賣局保存,13）行政許可文書送達回證,煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達申請人或被許可人時，應(yīng)填寫此文書。 制作文書時，應(yīng)注意以下問題：送達方式分為直接送達、郵寄送達、留置送達和其他送達方式，需根據(jù)實際情況填寫；直接送達時，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達時，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；本文書一份，由送達的煙草專賣局保存,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),13,3.內(nèi)部審批類文書,內(nèi)部審批類文書包括受理審查表、依申請辦理許可證審批表、依職權(quán)辦理許可證審批表和延期辦理審批表，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計算機網(wǎng)絡(luò)

23、管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證已實現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計算機系統(tǒng)自動生成，此處不再詳細(xì)講解,4.其他類文書,其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述,1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機關(guān)統(tǒng)一確定,2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由受理機關(guān)保存。國家局負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級局應(yīng)當(dāng)在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證

24、系統(tǒng)中建立電子檔案,3.各煙草專賣許可證辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管,4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),14,三、許可證申辦過程中的違法行為和法律責(zé)任,煙草專賣許可證的申請和辦理必須遵循合法原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家局的有關(guān)規(guī)定進行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,1）對符合法定條件的申請不予受理的,2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的,3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的,4）申請人提交

25、的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的,5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的,2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的,2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),15,1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證

26、,2.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請,3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違法當(dāng)事人處以1000元以下的罰款,4.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),16,第二節(jié) 監(jiān)督管理,監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開展的基本保證。本節(jié)主要對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析以及證件報表編制的基本方法和要求等內(nèi)容作相應(yīng)的說明,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),17,一、煙草專

27、賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析,一）煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)分類,1.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)概述,煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。通俗理解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是持證戶賣給誰、賣什么和如何賣的具體經(jīng)營形式,2.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)類型（見表1-2,由于國家目前未對煙草專賣零售許可證持證經(jīng)營戶以外的煙草專賣許可證持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)進行明確劃分，本節(jié)中也無法對煙草專賣許可證持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)和除煙草專賣零售許可證持證經(jīng)營戶以外的生產(chǎn)經(jīng)營類持證經(jīng)營戶的業(yè)態(tài)作出一個清晰的界定。但各地在自行建立煙草專賣許可證

28、持證戶檔案時，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的,1）行為。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營，還是生產(chǎn)經(jīng)營兼有； （2）煙草專賣品。是卷煙、煙機、輔料，還是其他種類； （3）經(jīng)營范圍。是本地經(jīng)營還是跨省經(jīng)營； （4）銷售對象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。 （5）企業(yè)地址。甲地或乙地； （6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。大、中、小,從以上所列要素中，可以選取一項或多項作為分類的指標(biāo)，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營類持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)和相關(guān)信息檔案,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),18,表1-2 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),19,二）煙草專賣許可證持證

29、戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計與分析信息的應(yīng)用,1.煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立,建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實施卷煙市場監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對性和開展差異化管理創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃尤丝诒壤?、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量、主導(dǎo)品牌、滯銷品牌等方面，按“每戶一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零

30、售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“經(jīng)營卷煙無證戶檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況,2.市場狀況的認(rèn)知,1）市場狀況認(rèn)知的概念,市場狀況認(rèn)知是指人們獲得市場狀況信息或應(yīng)用這種信息的過程，或信息加工的過程。這是人最基本的心理過程。它包括感覺、知覺、記憶、想象、思維和語言

31、等。人腦接受外界輸入的信息，經(jīng)過頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動，再進而支配人的行為，這個過程就是信息加工的過程，也就是認(rèn)知過程,2）市場狀況認(rèn)知的應(yīng)用,通過對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營市場狀況的認(rèn)知，從而可在以下方面加以應(yīng)用,可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源； 比如某地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該地某一地段的持證零售戶過密，導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大。就應(yīng)通過法定程序?qū)ο履甓仍摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴(yán)格

32、控制。 可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的差異化管理，并提供個性化服務(wù)； 可以作為煙草專賣行政主管部門對無證戶依法辦證和進行市場清理整頓的依據(jù),高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),20,二、編制證件報表,1.數(shù)字真實,2.內(nèi)容完整,3.編制及時,4.流轉(zhuǎn)保密,證件報表必須根據(jù)登記完整、核對無誤的原始臺帳記錄，按一定的指標(biāo)體系加工、整理、編制而成的，各項指標(biāo)和數(shù)據(jù)必須計算準(zhǔn)確、真實可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計，弄虛作假,證件報表必須按照規(guī)定格式編報，填列齊全、完整。不論主表、附表或補充資料，都不得漏填、漏報，更不能任意改變報送的內(nèi)容。如報表規(guī)定項目內(nèi)容容納不下，可以利用

33、附表、附注以及其他形式加以說明,證件報表時效性較強，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報送，以滿足報表使用者對報表資料的需要，及時了解單位報告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策,報表具有一定的保密性，應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)按規(guī)定的途徑進行流轉(zhuǎn)，同時要有明確的時限要求,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),21,1.歸檔范圍,凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價值的報表資料均屬歸檔范圍，主要有： （1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料； （2）本單位準(zhǔn)運證、個人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料； （3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料； （4）對報表形成有重要

34、依據(jù)作用的原始憑證，如：零售許可證申請表、作廢的準(zhǔn)運證等,2.歸檔時間,3.歸檔要求,4.閱檔要求,1）日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋?（2）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時交檔案室歸檔,1）歸檔的報表資料必須按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全； （2）歸檔的報表資料必須正確地反映本單位在各項工作中的真實內(nèi)容和歷史過程，符合形成規(guī)律； （3）歸檔的報表資料應(yīng)采用原件； （4）歸檔的報表資料必須使用鋼筆(碳素或藍黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范； （5）組卷科學(xué)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實際進行合理組

35、卷，做到分類適當(dāng)、問題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確； （6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列； （7）編目合理：卷內(nèi)報表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼； （8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀,1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時歸還； （2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱； （3）要愛護檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動； （4）檔案應(yīng)由

36、專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),22,本章思考題,1.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證分為幾類幾種？各種生產(chǎn)經(jīng)營類許可證受理、審查、審批的層級要求各是什么,2.申請不同類別的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證應(yīng)當(dāng)各自具備什么條件,3.對申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請主要應(yīng)進行哪兩方面的審查,4.在生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的后續(xù)管理中，主要從哪些環(huán)節(jié)實施審查,5. 劃分煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型的基本要素有哪些？根據(jù)設(shè)定的要素條件你能否對某一持證戶的業(yè)態(tài)進行基本的確認(rèn),6. 報表編制有哪些基本要求,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),23,第二章 市場管理,學(xué)習(xí)要點： 1.日常市場檢查計劃 2.聯(lián)合執(zhí)法檢

37、查方案 3.市場管理信息 4.卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類信息 5.煙草專賣品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),24,第一節(jié) 日常檢查,制定檢查計劃和檢查方案是高級專賣管理員所應(yīng)該具備的能力，計劃和方案能使專賣管理工作進一步明確目標(biāo)、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。健全有效的計劃和方案，有助于分解具體工作目標(biāo)，從而增強工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。本節(jié)就介紹一些基本、實用的制定計劃和方案的辦法，同時還進一步介紹市場管理信息的運用,一、日常市場檢查計劃,日常市場檢查計劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而推動工作順利進行,一）日常市場檢查計劃的制訂程序,高級煙草專賣管理員技

38、能培訓(xùn),25,日常市場檢查計劃主要包括下列四個基本要素,1）工作內(nèi)容與目標(biāo)。即具體要檢查什么內(nèi)容，對哪些區(qū)域、哪些對象進行檢查。 （2）工作方法。即怎么去檢查，需要采取什么方法和手段。 （3）工作分工。即需要哪些專賣執(zhí)法人員來檢查。 （4）工作進度。即什么時間內(nèi)可以完成檢查任務(wù),1.日常市場檢查計劃要素,2.市場檢查計劃的分類,1）按照時間可以分為：年度檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以及周檢查計劃。 （2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃,3.日常市場檢查計劃的制訂,日常市場檢查計劃的制訂，都是在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查內(nèi)容和目標(biāo)，明確檢查方法、工作分工和

39、工作進度，形成市場檢查計劃，再經(jīng)過討論和修改，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施（見圖2-1,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),26,日常市場檢查計劃的制定程序如下,制訂計劃的依據(jù),1）學(xué)習(xí)理解上級有關(guān)文件精神，了解掌握計劃期內(nèi)的上級對專賣管理工作的部署和要求。 （2）廣泛開展調(diào)查摸底，充分了解轄區(qū)內(nèi)卷煙零售市場的基本情況。 （3）轄區(qū)卷煙銷量、品牌、價格波動狀況,制訂計劃的程序,1）組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。 （2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)

40、審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。 （3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行。 （4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準(zhǔn)后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。 （5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),27,圖21 日常市場檢查計劃制訂程序,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),28,二）日、周市場檢查計劃

41、的安排要點,1.日市場檢查計劃的安排要點,日檢查計劃的制定，要在周計劃的基礎(chǔ)上充分利用時間、地段和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進行制定，檢查計劃要詳細(xì)周密，不缺村漏戶。除日常的市場監(jiān)管工作外，還要檢查營銷、配送部門的工作情況,1）檢查時間一定要具體明確,2）檢查路線要科學(xué)合理,3）檢查對象包括合法的持證卷煙零售戶和無證經(jīng)營戶，要明確檢查戶數(shù),a.煙草專賣零售許可證的使用情況,b.零售戶有無違法經(jīng)營情況,c.營銷、配送情況,5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負(fù)責(zé)人,6）在計劃中要明確本次檢查的重點區(qū)域、零售戶、品牌等內(nèi)容,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),29,案例1,稽查二中隊

42、日檢查工作計劃 檢查時間：11月5日（星期一） 檢查人員：張X（負(fù)責(zé)人）、孟X 檢查區(qū)域：A村零售戶A1、A2、A3，B村零售戶B1、B2；C村零售戶C1、C2、C3，D村零售戶D1、D2，、E村零售戶E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F(xiàn)村零售戶F1，計6個村20戶。 主要檢查內(nèi)容：零售戶的許可證使用情況,抽查到貨確認(rèn)情況，有無違法違規(guī)卷煙經(jīng)營情況，卷煙銷量、品牌、價格波動情況的實地了解，對上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營戶進行重點檢查，并做好解釋工作,2.周市場檢查計劃的安排要點,周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的

43、市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),30,案例2,縣稽查一中隊周檢查計劃 11月5日（星期一）檢查賈X片區(qū)（A、B、C等村46戶中的20戶）。工作重點：宣傳煙草專賣法律法規(guī) ，對上月銷量異常戶重點檢查 11月6日（星期二）檢查賈X片區(qū)(D、E、F、G等村45戶中的15戶)。工作重點：宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶重點檢查。 11月7日（星期三）檢查陳X片區(qū)（H、I、J、K、L等村50戶中的22戶）。工作重點：整治無證經(jīng)營現(xiàn)象，宣傳明碼實價。 11月8日（星期四）檢查付X片區(qū)（O村以南片區(qū)4

44、2戶中的12戶）。工作重點：向零售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。 11月9日（星期五）檢查陳X、趙X片區(qū)（P、Q、R村以北等村70戶中的20戶）。工作重點：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)重點戶重點檢查，宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)。 11月10日（星期六）檢查常X片區(qū)（城區(qū)零售戶95戶中的25戶）。工作重點：因臨近雙節(jié)，對城區(qū)中高檔卷煙重點檢查，宣傳明碼實價，對可疑戶設(shè)線人監(jiān)控,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),31,三）月度、季度、年度市場檢查計劃的安排要點,月度、季度和年度市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，因此計劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場檢查的全面性，對重點戶加大檢查力度，尤其是年度檢查計

45、劃應(yīng)注意結(jié)合上級局下達的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù),4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次,1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定,2）要確保對本轄區(qū)零售戶檢查一遍,3）對沿路、城市或集貿(mào)市場的經(jīng)營戶予以重點監(jiān)控,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),32,案例3,縣稽查二中隊2007年九月市場檢查計劃 批準(zhǔn)人： 制表時間：2007.08.31,表2-1,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),33,2.季度市場檢查計劃的安排要點,1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合，確立檢查市場重點，著力解決存在的突出問題。 （2）突出卷煙打假工作要求，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索，查處案件，打擊制售假煙團伙上。 （3）突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)

46、督工作。 （4）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，特別是在農(nóng)忙季節(jié),案例4,市煙草專賣局2006年第一季度市場檢查計劃 一、市、縣兩級各稽查大隊、中隊要按照市局黨組關(guān)于加大市場管理力度的要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強零售市場監(jiān)管。 二、本季度重點工作任務(wù)： 一是是對卷煙市場進行有效監(jiān)控，提高市場監(jiān)管水平；二是繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點，努力搜集線索，培養(yǎng)線人，尋找有價值的信息，為打假破網(wǎng)奠定基礎(chǔ)；三是配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為。 三、繼續(xù)加強對執(zhí)法人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。 四、在市場檢查的同時要注意向零售戶宣傳煙

47、草專賣法律、法規(guī)知識,1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。 （2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。 （3）注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管,3.年度市場檢查計劃的安排要點,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),34,案例5,縣煙草專賣局專賣科2007年度市場檢查計劃,表2-2,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),35,二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案,一）方案的基礎(chǔ)知識,1.什么是方案,方案，作為對近期具體工作的預(yù)測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。但同時，它也

48、具有可選擇性。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處,2.方案制定的基本原則,在全面分析的基礎(chǔ)上，制定有效的方案是各項工作的成敗之關(guān)鍵，它直接決定工作的效率和效果。方案制定的基本原則有,1）適用、有效性原則 方案首先應(yīng)針對所要實現(xiàn)的目標(biāo)，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。 （2）合理、先進性原則 方案涉及的多項工作和措施應(yīng)力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。 （3）及時、全過程原則 遵循主動控制、事先控制的思想，根據(jù)不斷發(fā)展變化的環(huán)境條件和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應(yīng)對措施，調(diào)整方案。 （4）系統(tǒng)、全方位原則 方案常常是針對系統(tǒng)性

49、、綜合性極強的工作，所需處理措施綜合性強,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),36,二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的制定,1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體,煙草專賣行政主管部門是煙草專賣行政管理的執(zhí)法主體，因此，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，縣級以上煙草專賣局組織關(guān)于煙草專賣品的聯(lián)合執(zhí)法檢查有充分的法律依據(jù)，體現(xiàn)在以下幾個方面,1）法律。煙草專賣法第四條規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主,2）行政法規(guī)。實施條例第

50、四條規(guī)定，國務(wù)院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制，依照煙草專賣法第四條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。第四十六條煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行煙草專賣法及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反煙草專賣法及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理,2.聯(lián)合執(zhí)法機制,組織

51、聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制,1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。定期召開聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調(diào)會是溝通情況、分析形勢、落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)人。會議主要內(nèi)容是總結(jié)階段性工作、分析形勢、研究部署下一步工作,2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通過部門之間密切配合，形成執(zhí)法合力，避免產(chǎn)生市場管理的“真空”地帶,3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化管理轉(zhuǎn)變，促進煙

52、草市場秩序持續(xù)健康,4）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保執(zhí)法行為的準(zhǔn)確到位,5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。加強信息互通工作，確定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關(guān)工作情況和案件線索。推進聯(lián)合執(zhí)法情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作,3. 專項聯(lián)合執(zhí)法檢查方案,制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內(nèi)容具有超前性、指導(dǎo)性，必須要進一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，制定工作流程，以完備的程序保證執(zhí)法檢查收到預(yù)期的效果。方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟

53、、政策措施、具體要求等項目。方案具有很強的方向性、指導(dǎo)性，要求周密、具體,1）標(biāo)題,2）署名,導(dǎo)言或引語,方案的基本內(nèi)容,a.基本情況的交待,b.對相關(guān)活動、相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排,c.對相關(guān)問題的處理與解決辦法。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人員經(jīng)費、財力物力的安排，有關(guān)矛盾和問題的解決等等，都是不可避免而又至關(guān)重要的，雖然沒有納為主體內(nèi)容，卻是實現(xiàn)目標(biāo)完成任務(wù)的基本前提和重要保障,4）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的要素,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),37,1）標(biāo)題。作為方案，首先要有明確的標(biāo)題。標(biāo)題是貫穿全篇的主線，無論是對方案實施的方法，還是對任務(wù)的

54、提出，措施的制定，都要緊緊圍繞標(biāo)題而進行。方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式；由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡明式。 （2）署名。署名大多是將其列在標(biāo)題之下、正文之上的特定位置。其標(biāo)注的內(nèi)容和方法也因預(yù)案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時間什么會議審定、通過或什么時間經(jīng)誰批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考,3）正文部分。無論預(yù)案或方案，其正文部分大都由以下兩部分構(gòu)成： 導(dǎo)言或引語。引言要求簡明扼要地交代預(yù)案或方案制訂的目的、意義和依據(jù)，一般

55、是以“為了根據(jù)特制定本方案”的慣常形式來表述的。這是方案、預(yù)案生成的基礎(chǔ)，否則，就失去了制訂的意義和依據(jù)，就是盲目隨意的，因而一定要抓住要害和實質(zhì)將其簡明扼要地表述清楚。 方案的基本內(nèi)容，這部分主要包括以下三個方面： a.基本情況的交待。諸如重大活動的時間、地點、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時間、地點、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當(dāng)；“主題”而是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，基本情況的交待也可以是工作的時限、范圍、對象、內(nèi)容和重點?？傊@部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地表述，切忌千篇一律。 b.對相

56、關(guān)活動、相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排。 這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標(biāo)、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排和要求等等。從總體上說，也就是要寫明在什么時間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴(yán)密可靠，使之既具可行性又便于操作，以求最大限度地確保工作或活動的順利開展，促成方案目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。 c.對相關(guān)問題的處理與解決辦法。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人員經(jīng)費、財力物力的安排，有關(guān)矛盾和問題的解決等等，都是不可避免而又至關(guān)重要的，雖然沒有納為主體內(nèi)容，卻是實現(xiàn)目標(biāo)完成任務(wù)的

57、基本前提和重要保障,4）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的要素：由于是涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標(biāo)題、成文時間和正文三部分內(nèi)容。方案的標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)、計劃內(nèi)容和文種三部分組成，如XXX煙草專賣局XXX工商行政管理局取締無證經(jīng)營工作方案；成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)思想”、“主要目標(biāo)（工作重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“工作要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“

58、主要目標(biāo)”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標(biāo)”一項中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等,高級煙草專賣管理員技能培訓(xùn),38,4. 聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接,聯(lián)合執(zhí)法檢查一般為公安、工商、煙草等部門。公安機關(guān)依法查處涉煙刑事案件（包括非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣等案件）；工商行政管理部門查處無證經(jīng)營案件和銷售假冒

59、商標(biāo)卷煙的案件；煙草專賣行政主管部門依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括：煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)案件符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，由同級公安機關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。對于聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理,案例6參考例文,A市煙草市場清理整頓工作方案,為進一步規(guī)范煙草市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假煙及走私卷

60、煙違法犯罪活動，取締無證經(jīng)營行為，根據(jù)中華人民共和國煙草專賣法（以下簡稱煙草專賣法）、中華人民共和國煙草專賣法實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹?zé)煵輰Ｙu法，加大聯(lián)合整治煙草市場工作力度，完善“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同作戰(zhàn)”工作機制，切實凈化煙草市場。 二、工作目標(biāo) 通過開展卷煙市場打假專項行動，至少摧毀1個制售假煙網(wǎng)絡(luò)；通過開展打擊卷煙走私專項行動，切實凈化卷煙市場，實現(xiàn)無公開擺賣走私卷煙率90%以上；通過開展取締無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)專項行動，實現(xiàn)持證經(jīng)營率98%以上；通過嚴(yán)厲打擊違法批