社會保障筑牢你我的安全網(wǎng).ppt

1、社會保障，筑牢你我的安全網(wǎng),主講者：李春根 江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院,提 綱,一、當(dāng)今社會，人們面臨哪些風(fēng)險？ 二、為什么需要社會保障、什么是社會保障？ 三、社會保障這張網(wǎng)牢靠程度幾何？ 四、如何筑牢安全網(wǎng)，并確保千秋萬代,一、當(dāng)今社會，人們面臨哪些風(fēng)險,人類已經(jīng)步入高風(fēng)險社會 當(dāng)今世界各國面臨著貧困、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境污染等前所未有的挑戰(zhàn)，人類發(fā)展已步入“高風(fēng)險”時代。 我們在哪里安全？ 房子？車子？地鐵？ 。（2012電影） 我們吃什么安全？ 食品（米，油，水果，白酒，奶）？藥品,社會風(fēng)險，是任何社會都必須面對的現(xiàn)實(shí)，所不同的只是在不同的歷史階段，有不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。19

2、86年，德國社會學(xué)家貝克在風(fēng)險社會一書中首次提出“風(fēng)險社會”概念，由此引發(fā)了研究者對社會風(fēng)險的關(guān)注和探討。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人類已經(jīng)步入一個高風(fēng)險的社會，面臨的社會風(fēng)險日益增多。正如貝克所言：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅的釋放達(dá)到一個我們前所未有的程度?！?社會風(fēng)險已成為我們社會生活的一個重要組成部分，它滲透到了社會的每一個角落，無時不有無處不在,廣義的社會風(fēng)險和狹義的社會風(fēng)險 廣義的社會風(fēng)險是指由于自然災(zāi)害、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會因素等方面的原因而引發(fā)社會失序或社會動蕩的可能性。 狹義的社會風(fēng)險，指社會領(lǐng)域中可能導(dǎo)致社會沖突和社會不穩(wěn)定的各種可能性

3、因素，其本質(zhì)是損失的不確定性。簡言之，社會風(fēng)險就是社會危機(jī)爆發(fā)的可能性。 中國：隨著社會轉(zhuǎn)型的加速，現(xiàn)階段的中國已進(jìn)入社會的高風(fēng)險期，其他國家所面臨的種種社會風(fēng)險在中國都存在，而且更突出,四個資料,中國社會藍(lán)皮書：中國群體性事件從1 993年的1萬起，增加到2003年的6萬起，參與人數(shù)從73萬增加到307萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008-2009年群體性事件大概有8萬-10萬起多起。2010年18萬起，2011年18.25萬起。 中國的維穩(wěn)開支連續(xù)大于國防支出 2010年，中國公共安全支出增長15.6%，至5490億元人民幣；國防支出增長7.8%，至5334億元人民幣。公共安全支出超過預(yù)算346億元

4、人民幣，超支6.7%。2011年，公共安全支出預(yù)算為為6240億元人民幣，同樣超過6020億元的國防支出預(yù)算。 2008年中國科學(xué)院公布了其關(guān)于“國家健康”的研究報告。在全球“國家健康狀況”排行榜中，45個樣本國家中，按NHI排序，芬蘭以0.665高居榜首，中國以0.576名列第十三，尼日利亞以0.387墊底（美國11，英國12，法國14，德國15，日本16,中國現(xiàn)階段社會風(fēng)險大多集中在與基本民生密切相關(guān)的部位。換言之，社會風(fēng)險很大程度上是由于民生問題未得到妥善解決而產(chǎn)生的，群體的需求主要是民生訴求而非政治訴求，如就業(yè)難問題、社會保障不足問題、收入差距拉大問題等直接大面積地影響到大多數(shù)社會群體

5、的生存狀態(tài)。中國社會科學(xué)院開展的“中國社會狀況綜合調(diào)查”顯示，公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的前五項(xiàng)分別是“物價上漲”（63.5）、“看病難、看病貴”（42.1）、“收入差距過大”（28）、“就業(yè)失業(yè)”（26）和“住房價格過高”（20.4），“養(yǎng)老保障”排第七位（17.7）。本次講座主要是從社會保障的角度來進(jìn)行講述的,當(dāng)今社會，人們面臨哪些風(fēng)險,衰老,失業(yè),疾病,生育,工傷,老年風(fēng)險 （1）就業(yè)機(jī)會減少，以至完全喪失就業(yè)機(jī)會，收入來源銳減。 （2）退休收入風(fēng)險。 退休收入不夠用。（余命延長，開支增多） 通貨膨脹造成既定收入的貶值。 （3）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度受到嚴(yán)重沖擊。 計(jì)劃生育造成家庭小型化，家庭的養(yǎng)老能

6、力降低； 人口流動造成家庭空巢化，老人的感情需要缺位； 觀念變化造成家庭松動化（單身和丁克） ，家庭的養(yǎng)老動力不足。 1900年美國戶均人口達(dá)4.6人，2000年時已降至2.6%；1920年日本戶均人口達(dá)5.1人，2000年時已降至2 .7人。我國戶均人口數(shù)量，已由1995年3.7人，降至2010年的3.1人。按美日的規(guī)律，我國家庭規(guī)模未來20年還將繼續(xù)減小。 （4）生活能力銳減，自理能力下降,聯(lián)合國關(guān)于人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)： 如果一個國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上,那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。按照這個標(biāo)準(zhǔn),中國早已進(jìn)入老齡化社會。而

7、且是屬于未富先老。 農(nóng)村存在的典型現(xiàn)象：996138部隊(duì) 大城市農(nóng)村老人的“二次留守,疾病風(fēng)險 （1）因生病不能進(jìn)行工作造成的收入損失。（間接損失） （2）花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用。（直接損失） 因病致貧，返貧問題突出；年輕化傾向明顯 死亡風(fēng)險（早死，勞動者在勞動年齡期間內(nèi)的死亡） （1）中斷了正常的收入來源，遺屬的生活費(fèi)、子女的教育費(fèi)發(fā)生困難。 （2）額外開支增加，如喪葬費(fèi)等，如果還有生前未還的債務(wù)，更是雪上加霜 工傷風(fēng)險 工業(yè)傷殘職業(yè)病嚴(yán)重危害勞動者的人身生命安全 隨著工業(yè)化的推進(jìn)，和新的生產(chǎn)工藝方法及新的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的應(yīng)用，舊的工傷風(fēng)險消失了，新的工傷風(fēng)險又開始出現(xiàn)，總的趨勢，工傷風(fēng)險不是減少了，

8、而是增多了。 失業(yè)風(fēng)險 （1）直接減少失業(yè)者家庭的收入，導(dǎo)致這些家庭生活水平急劇下降。 （2）失業(yè)給失業(yè)者及家庭帶來巨大的精神壓力，有可能導(dǎo)致極端行為的發(fā)生。 生育風(fēng)險 （1）生育期間（包括產(chǎn)前、產(chǎn)后）無法從事工作，導(dǎo)致收入損失。 （2）生育期間開支增加，如住院費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等,二、為什么需要社會保障、什么是社會保障,社會保障,面對各種風(fēng)險，現(xiàn)代社會安全保障的主要途徑,1、個人及家庭的保障機(jī)制 2、市場化的保障機(jī)制 商業(yè)保險公司提供的各類保險產(chǎn)品。 3、政府主導(dǎo)的公共保障機(jī)制：社會保障 社會保險與商業(yè)保險的異同,同：功能上，兩者都是社會風(fēng)險化解機(jī)制，方法上都遵從大數(shù)法則的基本原理和精算的方法。 異

9、： 一是性質(zhì)不同。社會保險是由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，屬于政府行為，是一種福利事業(yè)，具有非盈利性質(zhì)。商業(yè)保險是一種商業(yè)行為，保險人與被保險人之間完全是一種自愿的契約關(guān)系；具有以盈利為目的的性質(zhì)； 二是目的不同。社會保險不是以盈利為目的，其出發(fā)點(diǎn)是為了確保勞動者的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。商業(yè)保險的根本目的則是獲取利潤，只是在此前提下給投保者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 三是資金來源不同。社會保險是由國家、用人單位和個人三者承擔(dān)。商業(yè)保險完全是由投保個人負(fù)擔(dān)； 四是待遇水平不同。社會保險從穩(wěn)定社會出發(fā)，著眼于長期性基本生活的保障，還要隨著物價上升進(jìn)行調(diào)整、逐步提高。商業(yè)保險著眼于一次性較高水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

10、 五是政府承擔(dān)的責(zé)任不同。社會保險是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)力。政府對社會承擔(dān)最終的兜底責(zé)任。商業(yè)保險則受市場競爭機(jī)制制約，政府主要依法對商業(yè)保險進(jìn)行監(jiān)管，以保護(hù)投保人的利益。 六是主辦主體不同,什么是社會保障,社會保障制度是以國家和政府為主體，通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，當(dāng)社會成員因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難而使生存出現(xiàn)困難時，提供物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱,如何理解 1.目 標(biāo)：保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長； 2.責(zé)任主體：國家或政府； 3.實(shí)施依據(jù)：法律法規(guī)，具有強(qiáng)制性； 4.標(biāo) 準(zhǔn)：保障其基本的生活，但是

11、這種水平和保障的內(nèi)容是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而變化； 5.受益范圍：全體社會成員，并且體現(xiàn)的是一種基本權(quán)利,社會保障所包含的四大基本制度 （一）社會保險：核心制度 包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等； （二）社會福利 ：最高綱領(lǐng) 包括國民教育福利、住宅福利、在崗勞動者的職業(yè)福利、社會化的老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等眾多項(xiàng)目等； （三）社會救濟(jì)：最低綱領(lǐng) 包括經(jīng)常性救助（低保，三無人員供養(yǎng)）、專項(xiàng)分類救助（醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律）與臨時應(yīng)急救助等 ； （四）社會優(yōu)撫：特定對象 包括“優(yōu)待”和“撫恤”,社會保障的三大功能,安全網(wǎng) 減震器 調(diào)節(jié)器、加速器,三、

12、這張安全網(wǎng)的牢固程度幾何,一）我國社會保障取得偉大成就，已初步形成了安全網(wǎng) 黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障工作，“十一五”以來，將社會保障作為以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，出臺多項(xiàng)法規(guī)、政策和措施。中央各相關(guān)部門和地方各級黨委政府采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)方針政策?！笆晃濉币詠?，社會保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)”的社會保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),1、社會保障體系基本建成。 1）社會保險制度體系情況。至2011年

13、底，基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度體系覆蓋全國所有縣，參保人數(shù)合計(jì)超過13億人，其中189個縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；基本養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已覆蓋全國所有縣，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已覆蓋81.50%的縣，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險已覆蓋75.30%的縣，參保人數(shù)合計(jì)6.22億人，2012年底全覆蓋。其中683個縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；失業(yè)、工傷和生育保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險同步開展，參保人數(shù)分別達(dá)到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。 此外，為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合制度

14、，國務(wù)院決定開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，到2011年底，試點(diǎn)省份已達(dá)到13個,2）社會救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害生活救助等構(gòu)成的社會救助制度體系在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。至2011年底，全國城市居民最低生活保障對象2256.27萬人，農(nóng)村最低生活保障對象5298.28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象578.62萬人。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬人參加醫(yī)療保險，直接醫(yī)后救助2367.27萬人次。 3）社會福利制度體系情況。以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福

15、利等構(gòu)成的社會福利制度逐步健全。至2011年底，全國社會福利機(jī)構(gòu)4.25萬個，床位321.05萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，社會福利企業(yè)吸納62.80萬殘疾人員就業(yè),2、社會保障資金基本保證 社會保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會保險基金主要來源于單位繳費(fèi)、個人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會救助和社會福利資金主要來源于財(cái)政投入。2011年，18項(xiàng)社會保障資金共計(jì)收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計(jì)結(jié)余31 118.59億元，分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。 在2011年的18項(xiàng)社會保障資金財(cái)政投入中，中央和地方財(cái)政分

16、別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長534.15%和632.01%，中央財(cái)政對社會保險、社會救助和社會福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27,社會保險基金30 303.72億元結(jié)余中，除人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財(cái)政專戶管理的71.83億元外，省本級、市本級和縣級結(jié)存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中部、西部結(jié)存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會保險基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。 這表明，我國社會保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)

17、行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會保障待遇支付,3、社會保障管理體系基本形成 截至2011年底，以各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動保障平臺在內(nèi)的社會保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬個；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時，有28個省本級、217個市本級和1189個縣成立了社會保險監(jiān)督委員會，社會監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級政府組織相關(guān)部門多次開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金管理規(guī)范。 此外，截至2011年底，地方試點(diǎn)或開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、外來務(wù)工人員大病醫(yī)療保險等其他險種

18、參保人數(shù)共計(jì)3832.53萬人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計(jì)結(jié)余2192.31億元。 至2012年底，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險全面改革走向社會化道路,總體成就概括為,十一五”期間我國社會保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“安全網(wǎng)”、“助推器”、“減震器”等作用。 具體表現(xiàn)在以下五個方面,一）基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，有力促進(jìn)了社會公平,2005年以來，我國先后出臺了20多項(xiàng)社會保障政策規(guī)定，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療

19、保險試點(diǎn)、新農(nóng)保試點(diǎn)和城居保試點(diǎn)，歷史上首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會保障制度，社會保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn)。 隨著社會救助工作力度的加大和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2011年底納入最低生活保障的人數(shù)達(dá)到7554.55萬人。 從社會保障投入看，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會保障差距。2005年以來，中央財(cái)政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，對中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元，增長5.59倍,中央財(cái)政對農(nóng)民的社會保障投入不斷加大，對新農(nóng)保的補(bǔ)助金額由2009

20、年制度建立當(dāng)年的10.76億元增加到2011年的352.06億元，增長31.72倍；對新農(nóng)合的補(bǔ)助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長146.93倍。 2、穩(wěn)步提高社會保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善 近年來，國家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障水平，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險看，2005-2012年，國家連續(xù)8次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，年均增長13.40%，由2005年的每人每月700元提高到2012年的1721元，比同期居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）平均上漲幅度高出10.03個百分點(diǎn)。20

21、13年1月1日起再提高10%。 從基本醫(yī)療保險看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合在國家基本醫(yī)療保險“三個目錄”政策范圍內(nèi)的報銷比例逐年提高，到2011年分別達(dá)到了77%、62%和70%?；踞t(yī)療保險的實(shí)際報銷比例近年來也穩(wěn)步上升，農(nóng)村尤為顯著。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合的實(shí)際報銷比例分別提高到2011年的64.10%、52.28%和49.20,從最低生活保障看，城市居民和農(nóng)村最低生活保障平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2005年的月人均154.30元和74.83元，提高到2011年的月人均288.04元和140.29元；月人均補(bǔ)助水平分別由2005年的73.34元

22、和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元。 2006年至2011年，城市居民和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長率為10.99%和11.40%，比同期CPI平均上漲幅度分別高出7.62和8.03個百分點(diǎn)。特別是2007年在全國普遍實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長率比同期CPI平均上漲幅度高出14.02個百分點(diǎn)。 3、較好解決了歷史遺留和特殊群體保障問題，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定 “十一五”以來，各級政府不斷加大解決社會保障歷史遺留問題的力度，不斷改善被征地農(nóng)民、低收入和特殊困難群體生活條件，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國有企業(yè)改革提供了良好環(huán)境。截至2011年底，累計(jì)將500多萬未參保

23、集體企業(yè)退休人員和2090萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險，將312萬“老工傷”人員納入工傷保險社會統(tǒng)籌。同時，各級財(cái)政不斷加大醫(yī)療救助資金的投入力度，醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次不斷增加,4、有力應(yīng)對了特大自然災(zāi)害，切實(shí)保障了受災(zāi)群眾的基本生活 社會保障資金在應(yīng)對自然災(zāi)害，解決受災(zāi)群眾衣食住醫(yī)等臨時困難、轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾、恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了積極作用。2005年以來，中央和地方各級財(cái)政投入自然災(zāi)害生活救助資金1410.70億元，其中中央財(cái)政1029.10億元，地方各級財(cái)政381.60億元；累計(jì)救助災(zāi)民5

24、9 588.40萬人次，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口10 643.30萬人次，開展冬春生活救助48 945.10萬人次；恢復(fù)重建民房2191.30萬間。汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流重大自然災(zāi)害發(fā)生后，中央財(cái)政累計(jì)投入到生活救助方面的資金達(dá)769.24億元，災(zāi)害中救助災(zāi)民947.79萬人次，恢復(fù)重建民房593.20萬間,5、社會保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了重要支持,十一五”以來，社會保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2011年底，社會保險基金累計(jì)結(jié)余30 303.72億元，年均增長32.19%，98%存放在金融機(jī)構(gòu)。 各級財(cái)政不斷加大對社會保

25、障的投入力度。包括中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方財(cái)政性社會保障投入由2005年的3418.45億元，增長到2011年的14 164億元，增長314.34%，比同期地方財(cái)政總收入和總支出的增長幅度247.32%、267.40%，分別高67.02個百分點(diǎn)和46.94個百分點(diǎn)。 社會保障體系不斷完善、收支規(guī)模不斷擴(kuò)大和基金的快速積累，為提升公眾信心、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了多方位支持,社會保障在快速發(fā)展過程中還存在一些問題,1、一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題 部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營社會保障資金共17.39億元。其中：用于

26、基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元，用于平衡市級、縣級財(cái)政預(yù)算1.14億元，用于購建培訓(xùn)中心和體育場館等2.94億元，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，用于購置設(shè)備等其他支出6623.81萬元，委托理財(cái)5.44億元。 部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費(fèi)用共18.52億元。 部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。有4家藥品經(jīng)銷企業(yè)通過虛開增值稅發(fā)票6.76億元，虛增藥品成本牟取非法利益；一些地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.8

27、7億元；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取違規(guī)加價等方式亂收費(fèi)1.94億元；有些部門工作人員采取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發(fā)票、偽造進(jìn)賬單、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金、最低生活保障資金等社會保障資金4419.83萬元,2、制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格 部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。13個省本級、96個市本級和392個縣427.37億元社會保障資金未納入財(cái)政專戶管理；18個省本級、170個市本級和795個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶4704個、違規(guī)開戶2707個；7個省本級、42個市本級和326個縣社會保險基金預(yù)算編制不規(guī)范，150家單位封閉運(yùn)行的社會保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算；5個省本級、37個市本級

28、和151個縣社保、稅務(wù)等部門延壓社會保險費(fèi)收入或殘疾人就業(yè)保障金80.16億元。 部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。問題主要有：565.31億元財(cái)政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位；征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征社會保險費(fèi)32.55億元；征收機(jī)構(gòu)擅自減免社會保險費(fèi)27.07億元；征收機(jī)構(gòu)少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元；參保單位和個人通過少報繳費(fèi)基數(shù)等方式少繳社會保險費(fèi)98.70億元；隱瞞欠費(fèi)79.14億元；擅自核銷欠費(fèi)6183萬元；欠繳保費(fèi)370.76億元；有的地方將17.56億元新農(nóng)保、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；未按規(guī)定辦理補(bǔ)繳社會保險費(fèi)10.12億元；未及時發(fā)放社會保障待遇或報銷醫(yī)療費(fèi)用13.3

29、4億元；部分地區(qū)存在以物抵費(fèi)等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題，涉及金額235.60億元；個別地方還存在未按規(guī)定及時為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的現(xiàn)象。 部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實(shí)到位。截至2011年底，尚有192.90萬名被征地農(nóng)民未按規(guī)定參加社會保障；2011年，127.57萬名被征地農(nóng)民雖然參加了養(yǎng)老等社會保障，但待遇低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有157.90萬名農(nóng)民工參加了部分保險，有26.61萬名農(nóng)民工五項(xiàng)社會保險均未參加，占抽查人員的9.52,3、保障標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌層次偏低 保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保證其基本生活； 除養(yǎng)老保險外，各個項(xiàng)目統(tǒng)籌層次停留在縣、

30、市級，不利于發(fā)揮資金調(diào)劑統(tǒng)籌的功能，資金安全性面臨風(fēng)險。部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險尚未完全實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。國家規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)行省級統(tǒng)籌，但截至目前，全國有17個省尚未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。 4、業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后。社會保障涉及多部門、各層級，關(guān)系千家萬戶，管理手段和管理方式的信息化至關(guān)重要，但全國統(tǒng)一的信息化平臺尚未建成，不利于科學(xué)決策和精細(xì)化管理。截至2011年底，新農(nóng)合和最低生活保障分別有336個縣和1657個縣尚未實(shí)行信息化管理；盡管近年來有關(guān)部門加強(qiáng)了新農(nóng)保信息化建設(shè)，但仍有472個縣的新農(nóng)保未實(shí)行信息化管理。截至2011年底，各地累計(jì)投入并使用89.

31、57億元建成的社會保障信息系統(tǒng)，由于標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象。部分信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，社會保障各相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)也未能充分共享，有19個省本級、226個市本級和1823個縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未建立與工商、民政和公安等部門的信息溝通機(jī)制。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，由于信息未能共享，社會保障部門未及時掌握保障對象死亡信息，向7.20萬死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金、低保金等1.75億元,5、社保制度在快速發(fā)展中缺乏頂層設(shè)計(jì) 多年來，我國采取分人群設(shè)計(jì)、分部門管理、分地區(qū)實(shí)施的方式，推動了社會保障制度從無到有、快速發(fā)展。但隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和民

32、主法治的推進(jìn)，人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，如：部分險種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接。目前，社會保險各項(xiàng)制度是分人群設(shè)計(jì)的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)?；虺蔷颖?，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元，9.57萬人重復(fù)報銷醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。此外，部分

33、地區(qū)由于老農(nóng)保問題復(fù)雜，新農(nóng)保推進(jìn)工作量大，還存在老農(nóng)?；鹕形崔D(zhuǎn)入新農(nóng)保的問題。各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，21個省本級、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)；全國實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個省份尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。另外，5個省本級、4個市本級和8個縣自定政策降低社會保險費(fèi)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，少征保費(fèi)收入517.34億元,四、如何筑牢安全網(wǎng)，并確保千秋萬代,一）培育適應(yīng)現(xiàn)代社會保障制度的價值觀念,人本主義價值取向； 國家責(zé)任觀念； 公平的價值取向,二）總體思路：社會保障“三步走”戰(zhàn)略 第一步（20082012年），通過構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度。 第二步（20132020年），實(shí)現(xiàn)社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。 第三步（20212049年），在進(jìn)一步完善社會保障制度并實(shí)現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時，不斷提高保障水平，確保國民的生活質(zhì)量，全方位滿足國民對社會保障及相關(guān)服務(wù)的需求，邁向中國特色社會主義福利社會。這是社會保障制度的理想目標(biāo) 。