南通市水上危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、南通市長江水上危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案為加強本市長江水上危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作，防治危險化學(xué)品船舶發(fā)生貨物溢漏事故引起的污染損害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)中華人民共和國水污染防治法及其實施細則、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例、中華人民共和國危險化學(xué)品管理條例、南通市重大水上事故和險情應(yīng)急處置預(yù)案等法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案適用于在長江南通管轄水域內(nèi)船舶、設(shè)施因碰撞、火災(zāi)、爆炸等原因而發(fā)生危險化學(xué)品溢漏，危及10人及以上的生命安全；或溢油10噸以上、可能造成重大水域污染，危及公共安全及公共利益的事故。二、

2、指揮系統(tǒng)（一）南通市長江水上危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作在南通市政府的統(tǒng)一指揮下，調(diào)動社會各界力量，保證應(yīng)急反應(yīng)的有效實施。（二）應(yīng)急救援指揮機構(gòu)由應(yīng)急總指揮部、搜救中心、應(yīng)急現(xiàn)場指揮部組成。應(yīng)急總指揮部由市分管安全生產(chǎn)的副市長擔(dān)任指揮長；常務(wù)副指揮長由南通海事局局長擔(dān)任；副指揮長可根據(jù)事態(tài)由市政府分管副秘書長及市安監(jiān)、公安、港務(wù)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生等部門負責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括市安監(jiān)、海事、公安、財政、民政、消防、環(huán)保、港務(wù)、漁業(yè)漁政、交通、衛(wèi)生、邊防、質(zhì)監(jiān)、相關(guān)港航、船舶代理、救撈、清污等單位。應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由各成員單位指派的人員組成。（三）應(yīng)急總指揮部內(nèi)設(shè)專家組，主要由從事海事、公安、化工、

3、環(huán)保、救助、漁業(yè)、保險、法律等方面的專家組成。 三、指揮機構(gòu)及成員單位職責(zé)（一）應(yīng)急總指揮部職責(zé)1組織實施本計劃，指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置；2對應(yīng)急反應(yīng)重大行動作出決定，并根據(jù)情況決定是否請求鄰近港口的支援；3發(fā)生重大危險化學(xué)品事故時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門應(yīng)急行動，調(diào)動各部門的應(yīng)急隊伍和物資設(shè)備，進行后勤支援；4根據(jù)事故災(zāi)害情況，出現(xiàn)危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作； 5做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。（二）南通市水上搜救中心職責(zé)1負責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品事故及險情的信息收集與處置工作；2接受危險化學(xué)品事故的報告，發(fā)布報警和通報，同時采取應(yīng)急反應(yīng)行動，

4、如現(xiàn)場維護、封航、限航、發(fā)布航行警告等；3組織有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理工作； 4做好通訊聯(lián)絡(luò)和搜救的組織、協(xié)調(diào)工作。（三）應(yīng)急現(xiàn)場指揮部職責(zé)1對事故現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，根據(jù)應(yīng)急方案具體負責(zé)現(xiàn)場的事故控制和污染清除工作；2指揮調(diào)動現(xiàn)場的人力、物力資源；3報告或請示緊急事項。（四）各成員單位的職責(zé)1海事部門：劃定船舶、浮動設(shè)施發(fā)生重大水上交通事故后的緊急避險泊位、錨地、臨時停泊區(qū)及疏散位置等；獲悉重大水上事故和險情后組織力量救助，及時調(diào)派海事巡邏艇維護事故現(xiàn)場的通航秩序；提供事故現(xiàn)場及附近水域的通航環(huán)境等信息；調(diào)查事故原因。2安監(jiān)部門：協(xié)助應(yīng)急總指揮部進行重大危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置和救援；協(xié)調(diào)政府及相關(guān)

5、部門處置人員傷亡等善后及協(xié)助有關(guān)部門做好穩(wěn)定社會秩序工作；依法參與調(diào)查重大責(zé)任事故。3公安、邊防部門：維護事故現(xiàn)場治安秩序及可能涉及的陸上交通秩序；做好穩(wěn)定社會秩序和做好人員傷亡的善后處理工作；依法對涉及爆炸、放火、破壞、毒品等犯罪行為進行調(diào)查；參與實施水上救援、安全警戒、封航、限航。4消防部門：獲悉發(fā)生火災(zāi)、爆炸的險情信息后，迅速出動警力及設(shè)備趕赴事故現(xiàn)場進行處置。對有火災(zāi)、爆炸危險的事故救助進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；依法對發(fā)生火災(zāi)、爆炸的事故原因進行調(diào)查。5財政部門：按照市政府批準安排的專項資金預(yù)算及時撥付資金。6民政部門：配合有關(guān)部門，做好落水人員、傷亡人員、上訪人員的善后處理工作；協(xié)助有關(guān)部門

6、做好穩(wěn)定社會秩序工作。7衛(wèi)生部門：組織應(yīng)急偵察檢測隊伍和醫(yī)療救護隊伍，組織搶救傷員，對受傷人員進行醫(yī)療救護。8環(huán)保部門：負責(zé)對水域岸邊保護目標受污染情況的監(jiān)測；對回收的廢棄物提出安全處置意見；對污染水域的水質(zhì)情況實施監(jiān)測，并隨時向指揮部報告。9港務(wù)部門：調(diào)用作業(yè)船舶、防污器材、設(shè)備，指定專用泊位，運輸施救隊伍及救援物資；協(xié)助有關(guān)部門做好穩(wěn)定社會秩序和人員救助工作。10交通部門：負責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送。11質(zhì)監(jiān)部門：負責(zé)事故現(xiàn)場壓力容囂、壓力管道等特種設(shè)備的處置。12漁業(yè)漁政部門：及時通知或敦促可能受污染損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)作好防備；協(xié)助水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)作好清污或提出建議。13

7、港航單位：迅速安排拖輪、汽渡、浮吊等救助船舶及操作人員趕赴現(xiàn)場；盡力提供碼頭泊位、裝卸設(shè)施、纜繩等，為救助提供方便。14船舶代理單位：協(xié)助委托代理方與各有關(guān)方的聯(lián)絡(luò)、溝通；協(xié)助相關(guān)方做好善后處理工作。四、應(yīng)急設(shè)備和隊伍建設(shè)（一）建立南通市水上污染事故應(yīng)急設(shè)備庫（其配備設(shè)備見附表），應(yīng)急設(shè)備的管理、維護及演練由南通市水上搜救中心負責(zé)。設(shè)備名稱 類 型 規(guī) 格 數(shù) 量 備 注圍油欄 海灣型 QW1500 2000米 收油機 帶式 10-30m3/h 1 轉(zhuǎn)盤式 10-30m3/h 1 堰式 10-30m3/h 1 吸油材料 纖維類 5T 消油劑 烴類 5T 油拖網(wǎng) 可密封起吊式 容量12 m3 2

8、 儲油罐 輕便型 15 m3 2 浮動油囊 15 m3 2 綜合油污 500-2500KW 1 可兼用圍油欄 500-2500KW 2 可兼用當(dāng)發(fā)生溢油量為10噸以下的污染事故時，經(jīng)應(yīng)急總指揮部副指揮長決定，可動用應(yīng)急設(shè)備庫部分設(shè)備；當(dāng)發(fā)生溢油量超過10噸的污染事故時，經(jīng)應(yīng)急總指揮部指揮長決定，可動用應(yīng)急設(shè)備庫所有設(shè)備。（二）南通長江水域內(nèi)各危險化學(xué)品碼頭單位應(yīng)根據(jù)港口水域、船舶運輸、事故風(fēng)險、貨物種類和數(shù)量以及環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源分布等情況配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備，并建立一支能滿足本單位需要的水上危險化學(xué)品事故應(yīng)急防治隊伍，承擔(dān)本單位預(yù)案的制定、應(yīng)急設(shè)備的管理、維護及演練，在事態(tài)需要時服從應(yīng)急指

9、揮部的統(tǒng)一指揮。五、應(yīng)急反應(yīng)程序（一）危險化學(xué)品事故報告、通報及信息發(fā)布當(dāng)船舶發(fā)生或可能發(fā)生重大危險化學(xué)品事故時，船長或船舶負責(zé)人應(yīng)通過一切可以利用的通訊手段及時向海事部門及水上搜救中心報告，其他人員發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品事故時應(yīng)立即向市水上搜救中心報告。市水上搜救中心接到報告后，應(yīng)立即對接報信息進行評估，屬于重大危險化學(xué)品事故，應(yīng)立即向主管副指揮長及應(yīng)急總指揮部指揮長報告，根據(jù)應(yīng)急總指揮部指示發(fā)出重大危險化學(xué)品事故警報，啟動本預(yù)案。立即將事故情況通報江蘇省水上搜救中心、省、市有關(guān)部門及鄰近水域的地方政府，通知指揮部的成員單位按照預(yù)案采取應(yīng)急救援行動。由總指揮部負責(zé)做好相關(guān)信息發(fā)布工作。（二）危險化學(xué)

10、品事故評估市水上搜救中心接到重大危險化學(xué)品事故報告后，立即組織對危險化學(xué)品事故進行初始評估。初始評估的內(nèi)容主要包括：1判斷是否發(fā)生了危險化學(xué)品事故；2遇險人數(shù)及溢漏危險化學(xué)品的品種、數(shù)量；3迅速查明事故船舶的詳細資料，如船舶結(jié)構(gòu)、溢漏危險化學(xué)品的理化特性等；4對危險化學(xué)品事故導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸以及可能造成的人身傷害進行分析判斷，確定需要采取的應(yīng)急救援措施。根據(jù)上述初始評估，搜救中心立即采取以下行動：1立即通過有效手段對事故船舶實施定位監(jiān)控；2與事故船舶保持聯(lián)系，對事故水域?qū)嵤┙煌ü苤疲l(fā)布航行警告和信息廣播；3立即按照程序報告，并根據(jù)救助需要，調(diào)集應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動。（三）監(jiān)視和監(jiān)測1危險

11、化學(xué)品監(jiān)視是指發(fā)現(xiàn)和跟蹤溢漏危險化學(xué)品，迅速確定危險化學(xué)品事故發(fā)生的位置、性質(zhì)、規(guī)模，預(yù)測溢漏物質(zhì)的數(shù)量、面積、擴散速度和方向等，為應(yīng)急反應(yīng)決策、清除作業(yè)方案的選定和污染損害取證提供依據(jù)。監(jiān)視由船舶監(jiān)視和岸邊監(jiān)視組成。（1）船舶監(jiān)視當(dāng)船舶發(fā)生溢漏事故后，搜救中心根據(jù)事故報告，迅速派遣監(jiān)視船舶對溢漏危險化學(xué)品進行跟蹤監(jiān)視，必要時利用事故現(xiàn)場周圍的在航和作業(yè)船舶進行監(jiān)視。（2）岸邊監(jiān)視閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視：通過在各危險化學(xué)品碼頭設(shè)立閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)進行遙控監(jiān)控。義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視：建立一支由碼頭人員、邊防戰(zhàn)士、沿江居民等人員組成的義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，進行監(jiān)視。利用海事巡邏車進行監(jiān)視。接到危險化學(xué)品事故

12、報警后，利用可能的手段跟蹤監(jiān)視溢漏的化學(xué)品，并隨時向搜救中心報告情況。2危險化學(xué)品監(jiān)測由應(yīng)急總指揮部組織水上環(huán)境監(jiān)測單位按照國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標準進行。監(jiān)測單位應(yīng)盡快收集和掌握事故發(fā)生的時間和地點、造成事故的設(shè)施特征，裝載危險化學(xué)品的種類和數(shù)量、破損程度及泄漏口的關(guān)閉情況、事故發(fā)生后的水文氣象情況及近期天氣預(yù)報、發(fā)生事故周圍水域的環(huán)境及生產(chǎn)情況等有關(guān)資料和信息。在綜合分析判斷的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急監(jiān)測方案并付諸實施，同時將監(jiān)測結(jié)果及時上報應(yīng)急總指揮部。應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）確認危險化學(xué)品品種，為應(yīng)急反應(yīng)有針對性選擇設(shè)備。（2）監(jiān)測點位的布設(shè)原則和方法。（3）監(jiān)測內(nèi)容和項目事故現(xiàn)場監(jiān)

13、測；溢漏物質(zhì)的理化性質(zhì)；周圍資源受污染情況；氣象要素、水文要素、水質(zhì)等監(jiān)測項目。（4）樣品保存及監(jiān)測方法。（5）監(jiān)測結(jié)果報告。監(jiān)測報告為應(yīng)急監(jiān)測后整個監(jiān)測工作的總報告。其內(nèi)容包括文字報告、有關(guān)圖集、監(jiān)測數(shù)據(jù)匯編、相集、錄象帶等。（四）對敏感區(qū)和資源優(yōu)先保護的基本順序1生活用水取水口； 2生態(tài)自然保護區(qū)；3水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；4工業(yè)用水取水口；5風(fēng)景旅游區(qū)；6岸線。（五）市水上搜救中心采取應(yīng)急行動接到事故報告后，迅速指派現(xiàn)場指揮趕赴現(xiàn)場，并在各方面支援、接應(yīng)和指導(dǎo)現(xiàn)場對抗危險化學(xué)品事故的應(yīng)急反應(yīng)行動。迅速啟動監(jiān)視監(jiān)測和智能信息等支持系統(tǒng)，必要時召集專家組對危險化學(xué)品事故進行研究，評估溢漏事故對人員可能的

14、危害和對環(huán)境污染風(fēng)險，擬定應(yīng)急救援方案，并通過組織指揮系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)備庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和后勤保障系統(tǒng)等作出如下反應(yīng)：1立即報告應(yīng)急總指揮部、市政府、江蘇省水上搜救中心；2迅速組織力量對遇險人員進行救助，指派專業(yè)防治隊伍攜帶應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備趕赴現(xiàn)場；3根據(jù)應(yīng)急等級通知相關(guān)的應(yīng)急指揮部成員單位；4指派船艇對溢漏源周圍水域和溢漏區(qū)域?qū)嵭芯浠蚪煌ü苤疲?必要時請求實施溢漏擴散空中監(jiān)視和溢漏控制與清污作業(yè)支援；6重大溢漏事故，請求應(yīng)急援助，并通知有關(guān)部門、企業(yè)、附近居民開展預(yù)防污染的應(yīng)急反應(yīng)行動。（六）應(yīng)急現(xiàn)場指揮部采取的對策接到事故報告，指定的現(xiàn)場指揮人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，并采取以下

15、應(yīng)急行動：1確定事故現(xiàn)場的準確地點、遇險人數(shù)和溢漏原因（包括船名、船型、碰撞/擱淺、船東/貨主），及時向搜救中心報告，同時組織搶險。2及時報告化學(xué)品種類、溢漏事故的規(guī)模，現(xiàn)場風(fēng)速、水流狀況及溢漏物漂流動向，組織必要的監(jiān)視監(jiān)測，并定時報告漂流動向。3及時根據(jù)現(xiàn)場情況預(yù)測并報告進一步溢漏的可能性，判斷溢漏應(yīng)急反應(yīng)等級，責(zé)令責(zé)任方采取可能做到的防漏措施，要求應(yīng)急總指揮部迅速調(diào)動應(yīng)急隊伍及裝備。4應(yīng)急隊伍及裝備到達現(xiàn)場后，組織指揮現(xiàn)場圍控和清除，并根據(jù)溢出物種類、規(guī)模、地點、擴散方向采取相應(yīng)的防治措施。5采取任何應(yīng)急反應(yīng)行動，均應(yīng)根據(jù)溢漏規(guī)模和可能造成的危害，確定相應(yīng)的應(yīng)急對策，并及時報告搜救中心及應(yīng)

16、急總指揮部。（七）控制與清除一旦發(fā)生危險化學(xué)品溢漏，首要目標是按照優(yōu)先次序保護重要區(qū)域和限制污染的進一步擴大,其次是根據(jù)專家組確定的控制和清除措施清除污染。1化學(xué)品控制與清除作業(yè)在水上進行的危險化學(xué)品清除作業(yè)的程序應(yīng)按照施放圍控設(shè)施、進行機械或人工回收、噴灑相應(yīng)的稀釋處理物質(zhì)來進行。（1）切斷溢漏源船舶發(fā)生溢漏事故后，首先應(yīng)采取果斷措施切斷溢漏源，關(guān)閉產(chǎn)生溢漏的各種閥門，將破損貨艙內(nèi)剩余的貨物轉(zhuǎn)移到其他艙內(nèi)或過駁到其他船上。（2）溢漏物質(zhì)的圍控根據(jù)實際情況布設(shè)一道或數(shù)道圍油欄進行圍控，防止溢漏物質(zhì)飄散。若天氣惡劣，無法布設(shè)圍油欄時，應(yīng)做好溢漏物監(jiān)視監(jiān)測預(yù)報，弄清去向。（3）水面回收盡可能依靠機

17、械的方法將圍控的化學(xué)品回收，回收時可采取化學(xué)物質(zhì)回收船、撇油器、化學(xué)物質(zhì)拖網(wǎng)、化學(xué)物質(zhì)拖把、吸附材料以及人工撈取等手段。（4）殘余物的強制消除可使用化學(xué)消除劑、吸附材料、燃燒等方法。2沉船的應(yīng)急對策（1）船舶有可能沉沒時,船員離開前應(yīng)盡可能關(guān)閉所有貨艙管系的閥門,填塞貨艙管系通氣孔,防止溢漏，并在事故報告中說明船上貨物的品名、種類、數(shù)量，艙及通氣孔的位置。（2）溢漏船沉沒后，利用水下抽取設(shè)備，應(yīng)力求回收船內(nèi)全部貨物。3岸線清污作業(yè)根據(jù)貨品的種類和數(shù)量、岸線污染范圍制定岸線清污方案。可使用泵、真空罐車或拖車來收集化學(xué)物質(zhì)，若車輛無法到達，可用桶、勺或其他容器儲存溢漏的化學(xué)物質(zhì)，再將盛滿的容器運走

18、。此外，還可適量使用吸附材料，用高壓水及分散劑清除殘余的化學(xué)物質(zhì)。4回收化學(xué)廢棄物的處置通過處理廠、污水接收處理站或化學(xué)物質(zhì)的回收裝置進行處置。由環(huán)保局提出處置意見。5事故應(yīng)急反應(yīng)終止應(yīng)急總指揮部根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)進展情況，在以下情況下，可以決定終止應(yīng)急反應(yīng)行動：（1）遇險人員所有可能的區(qū)域均已搜尋。（2）幸存者在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。（3）應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在。（4）危害已徹底消除或已控制，不再有擴展或復(fù)發(fā)的可能。應(yīng)急反應(yīng)終止由搜救行動的應(yīng)急總指揮部發(fā)布。應(yīng)急總指揮部根據(jù)職責(zé)分工進行調(diào)查，有關(guān)材料匯總上報?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：（1）檢查參加單位出動及配合情況；（2）清點動用的器材、設(shè)備及回收情況，將設(shè)備和器材進行清洗和維修；（3）清點、歸還臨時調(diào)用的設(shè)備、器材；（4）對應(yīng)急效果進行評估；（5）總結(jié)經(jīng)驗，提出對應(yīng)