《污染控制總論》PPT課件.ppt

1、環(huán)境濟學章節(jié)目錄,第一章 導論 第二章 微觀經(jīng)濟學基礎 第三章 環(huán)境惡化原因的經(jīng)濟學分析 第四章 環(huán)境資源的價值及其評估 第五章 費用效益分析 第六章 污染控制總論 第七章 排污收費 第八章 排污權交易 第九章 綠色GDP,第六章 污染控制總論,第一節(jié) 最優(yōu)外部效應（或污染水平） 第二節(jié) 修正的最優(yōu)外部效應（或污染水平）模型 第三節(jié) 污染控制的思路,第一節(jié) 最優(yōu)外部效應,通常外部不經(jīng)濟性行為所產(chǎn)生外部效應，會導致環(huán)境污染。 保護環(huán)境應減少外部效應還是消滅外部效應？ 最優(yōu)外部效應(或污染水平),根據(jù)“使社會凈收益最大”的原則確定最優(yōu)污染水平 假設：企業(yè)污染物的排放量與其產(chǎn)量成正比。 企業(yè)沒有采取

2、任何控制措施減少污染物的排放量,根據(jù)“使社會凈收益最大”的原則確定最優(yōu)污染水平,Q,成本C 收益 B,經(jīng)濟活動水平 （生產(chǎn)規(guī)模） Q,MNPB,MEC,o,P,Y,Q,Q1,社會凈收益=私人凈收益 外部成本 MNPB曲線代表企業(yè)的邊際私人凈收益(marginal net private benefit); MEC 代表邊際外部成本(marginal external cost,當經(jīng)濟活水平是Q1時，社會凈收益是多少,Q,成本C 收益 B,MNPB,MEC,o,P,Y,經(jīng)濟活動水平Q,Q,當經(jīng)濟活水平是Q2時，社會凈收益是多少,Q2,Q1,Q,成本C 收益 B,MNPB,MEC,o,P,Y,最優(yōu)

3、污染水平（經(jīng)濟活動水平）： 使邊際私人凈收益等于邊際外部成本的污染水平。如圖Q*所示,經(jīng)濟活動水平Q,Q,B,A,外部性行為引起的損害值： 由OYQ*面積B代表。 此時社會凈收益： O面積代表,當經(jīng)濟活水平是Q*時， 社會凈收益是多少,第二節(jié)修正的最優(yōu)外部效應模型,自然界對污染物有一定的吸收和轉(zhuǎn)化能力。 當污染量小于某一值時，自然界可以將污染物吸收并轉(zhuǎn)化為無害物。 污染量超過一定限度，外部效應才產(chǎn)生。 當考慮環(huán)境的自凈能力時的最優(yōu)污染水平,Q,成本C 收益 B,MNPB,MEC,o,P,Y,經(jīng)濟活動水平Q,Q,污染水平W,W*,Qa,Wa,考慮環(huán)境自凈能力時的最優(yōu)經(jīng)濟活動水平（最優(yōu)污染水平）,

4、邊際私人凈收益曲線(MNPB)與邊際外部成本曲線(MEC)相交的點與對應的經(jīng)濟活動水平(污染水平)。（圖中Q*所示） 使邊際私人凈收益等于邊際外部成本的經(jīng)濟活動水平(污染水平,第三節(jié) 污染控制的思路,環(huán)境管理部門采取什么手段實現(xiàn)污染控制的目標,一、指令控制 （command and control） 二、以市場為基礎的經(jīng)濟手段 (market-based incentive approach,含義： 又稱管制手段或強制手段，指行政當局根據(jù)相關的法律、法規(guī)和規(guī)章、標準，直接規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟的允許數(shù)量及方式。是當前國內(nèi)外主要的環(huán)境管理手段。 中國目前使用的主要強制手段： 環(huán)境影響評價 “三

5、同時”制度 限期治理制度 排污申請和許可證制度,一、指令控制手段 （command and control,環(huán)境影響評價制度,對可能影響環(huán)境的工程建設和開發(fā)活動，預先進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管部門批準后才能進行建設。 需要進行環(huán)境影響評價的范圍: 規(guī)劃的環(huán)境影響評價，包括：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃。建設項目的環(huán)境影響評價，國家對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，根據(jù)建設項目

6、對環(huán)境影響程度的大小，確定編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表,三同時”制度,建設項目“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的工程建設，其中需要配套建設的防治污染和其他公害的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用,限期治理制度,限期治理制度是對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限定一段時間進行污染治理的環(huán)境保護法律制度。 環(huán)境保護法規(guī)定，對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收

7、超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉,許可證制度,凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動。 向海洋傾倒廢棄物； 直接或者間接向水體排放污染物的(企，事業(yè)單位)； 固體廢棄物的轉(zhuǎn)移、出入境等； 在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲,二、環(huán)境經(jīng)濟手段： 指根據(jù)價值規(guī)律，利用價格、稅收、信貸、投資等經(jīng)濟桿杠，調(diào)整或影響有關當事人產(chǎn)生和消除污染行為的一類政策。 通過采取措施使生產(chǎn)者和消費者把它們產(chǎn)生的外部影響納入到經(jīng)濟決策之中，具有明顯的利益刺激因

8、素。 具體包括：收費政策、稅收政策、價格政策、補貼政策、信貸政策、押金制度和排污權交易等 是各國政府在環(huán)境管理中使用得越來越多的管理手段,根據(jù)“如何發(fā)揮市場在解決環(huán)境問題的作用”，環(huán)境經(jīng)濟手段可分為調(diào)節(jié)市場型和建立市場型 調(diào)節(jié)市場型：利用現(xiàn)有的市場來實施環(huán)境管理。通過“看得見的手”，即政府干預來解決環(huán)境問題。核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟性確定一個合理的價格，由外部不經(jīng)濟性的制造者承擔全部外部費用，此類環(huán)境經(jīng)濟政策又稱為庇古手段，典型手段：排污收費。 建立市場型：主要通過“看不見的手”即市場機制本身來解決環(huán)境問題，基本思想是科斯定理，典型手段：排污權交易,兩類手段的特點： 庇古手段依賴于政府；科斯手段多依賴于市場 庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大；科斯手段需要政府界定產(chǎn)權 實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，可讓政府獲益；科斯手段只讓環(huán)境受益,復習思考題： 1、根據(jù)“使社會凈收益最大”的原則確定的最優(yōu)污染水平的思路？ 、考慮環(huán)境自凈能力時的最優(yōu)污染水平？ 、環(huán)境管理（污染控制）手段其有哪幾類？ 4、建立市