加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

1、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧一、以市場為導(dǎo)向， 發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)， 避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。 全縣重點(diǎn)建設(shè)西部近郊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、 中部優(yōu)質(zhì)糧油主 產(chǎn)區(qū)、東部崗丘特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等三個(gè)功能區(qū)。 大力發(fā)展蔬菜、 林果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是 制定了社旗縣農(nóng)業(yè)特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃 （ 2017-2020 年）（討論稿） ，明確指出， 全縣以培育壯大 特色種植業(yè)為支撐， 以產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)為重點(diǎn)， 使貧困地區(qū) 特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加明晰，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及， “三品 一標(biāo)”認(rèn)證率大幅提升，區(qū)域性公共品牌逐步形成，產(chǎn)業(yè)效益 和市場競爭力不斷提高。至 2020 年，貧困戶

2、從事特色種植業(yè) 的收入占家庭收入的比重明顯提高。二是 圍繞重點(diǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、 油 料、中藥材、蔬菜、林果等農(nóng)業(yè)特色種植業(yè)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革力度， 奠定農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和吸納貧困戶就 業(yè)脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 糧食、油料產(chǎn)業(yè)。 以盛康農(nóng)場、景豐馬鈴 薯合作社等為龍頭， 優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革， 推廣優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)， 大力發(fā)展糧食深加工， 構(gòu)建優(yōu)勢突出 的優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推廣鄭麥 7698 、鄭麥 379 、西農(nóng) 979 等優(yōu)質(zhì)強(qiáng)（弱）筋小麥種植， 2017 年發(fā)展 68 萬畝，占到 75% ；馬鈴薯、紅薯、雜糧等面積穩(wěn)定在 8 萬

3、畝； 擴(kuò)大油料作物種植面積， 2017 年全縣油料作物播種面積 42 萬余畝， 其中花生 35 萬余畝。 中藥材、 飼草產(chǎn)業(yè)。 制定了 關(guān) 于加快發(fā)展中藥材（艾草）產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見（討論稿 ），明晰全縣中藥材發(fā)展規(guī)劃、 區(qū)域布局及帶動(dòng)脫貧效益， 依托國醫(yī)仲景艾草產(chǎn)業(yè)園、宛東藥業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展艾草、金 銀花、生地、杭白菊、瓜蔞等，2017年總面積達(dá)到 20000畝（其中艾草種植面積 14000余畝）。在橋頭、晉莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 巨莧面積6000畝，同時(shí)完善莧草的收儲(chǔ)加工體系建設(shè)。畜牧產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)牧原、正大、神力農(nóng)牧等集團(tuán)，鞏固發(fā)展以生豬、 肉牛、蛋雞、肉雞為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化格局。牧原在我縣李店鎮(zhèn)、

4、 陌陂鎮(zhèn)已建成 2個(gè)分廠，擬再建 4個(gè)分廠。蔬菜產(chǎn)業(yè)。面積 達(dá)到9.25萬畝，香菇、茶樹菇等袋料菇達(dá)到80萬袋，赤松茸種植面積達(dá)到 300畝，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3.55億元。其中丙玉蔬菜 專業(yè)合作社輻射帶動(dòng) 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000畝大棚蔬菜提檔升級(jí)，種德、鑫農(nóng)達(dá)等供港蔬菜基地發(fā)展面積5000畝。林果產(chǎn)業(yè)。在下洼、朱集、陌陂、李店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黃金梨、晚秋黃梨、優(yōu)質(zhì) 桃、油用牡丹、薄皮核桃、獼猴桃、葡萄等優(yōu)質(zhì)特色林果10000余畝。花卉苗木產(chǎn)業(yè)。 依托華景園林等龍頭企業(yè)，在橋頭、苗 店、郝寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展月季、紫薇、櫻花、桂花等景觀花卉苗木 萬畝。二、發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮組織帶動(dòng)作用。

5、圍繞發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧基 地，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮組織帶動(dòng)作用。以龍頭帶 動(dòng)為方向，以產(chǎn)業(yè)基地為抓手，重點(diǎn)走產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶動(dòng)貧困人口增收致富的模式，培植壯大糧食、油料、中藥材、飼草等 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，把著力點(diǎn)放在打造有帶動(dòng)脫貧能力的新型經(jīng)營主體上，創(chuàng)建一批示范性家庭農(nóng)場、示范性農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地。一是2017年新發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體46家，累計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1775家（專業(yè)合作社800家，家庭農(nóng)場676家）,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營主體1200余家；有省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社14家，縣級(jí)示范社8家;全縣合作社入 戶社員

6、2566戶，有省級(jí)龍頭企業(yè) 1家，市級(jí)龍頭企業(yè)13家。 目前全縣己累計(jì)流轉(zhuǎn)土地47萬畝，占耕地面積的37.7%，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力15萬人，農(nóng)戶人均增收 800元。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體在土地經(jīng)營上積極開展社會(huì)化服務(wù)，覆蓋率達(dá)40%。二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度連片規(guī)模種植，鼓勵(lì)通過企業(yè)帶動(dòng)、合作入股、訂單生產(chǎn)等途徑，與貧困戶建立穩(wěn) 定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展、帶 動(dòng)扶貧的方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工型龍頭企業(yè)集群發(fā)展，培育了賒店老酒、 宛東藥業(yè)、德鑫農(nóng)產(chǎn)品等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍 頭企業(yè)。圍繞精準(zhǔn)扶貧，大力實(shí)施“百企幫百村”活動(dòng)，篩選 出53個(gè)企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場），根據(jù)貧困村

7、主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)， 有針對(duì)性地幫扶全縣52個(gè)貧困村，采取“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+基地+貧困戶”、“合作社（家庭農(nóng)場） +協(xié)會(huì)+ 村委+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，圍繞提供就業(yè)崗位、 投資產(chǎn)業(yè)扶貧車間、 組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)、 實(shí)施愛心捐贈(zèng)等方面， 與貧困戶建立長期穩(wěn)定增收渠道，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動(dòng)作用。三是擇優(yōu)扶持仲景艾草產(chǎn)業(yè)園、盛康家庭農(nóng)場、 偉誠藥業(yè)等79個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟 著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原 則，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)貧困戶情況，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧車間、 貼息貸款、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、建設(shè)

8、用地、 農(nóng)業(yè)科技扶貧等各個(gè)方面給予扶持，通過吸納貧困人口入社、就業(yè)帶動(dòng)、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶等，通過“公司+基地+農(nóng)戶”幫助老百姓獲得三金：土地租金、股金、薪金， 變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，鼓勵(lì)其參與到產(chǎn)業(yè)扶貧 大局中，并建立穩(wěn)定長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧 基地項(xiàng)目庫，圍繞建設(shè)內(nèi)容，前期撥付資金1051萬元，目前一期項(xiàng)目已基本完工， 二期項(xiàng)目50余個(gè)總投資2800余萬元， 已謀劃完畢。四是重點(diǎn)打造社旗縣盛康家庭農(nóng)場、國醫(yī)仲景艾草產(chǎn)業(yè) 園、社旗縣偉誠藥業(yè)有限公司為扶貧產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，通過土地入股、基地務(wù)工、扶貧車間、訂單農(nóng)業(yè)等模式，扶持帶動(dòng)貧困人 口增收脫貧。以社旗縣盛康家

9、庭農(nóng)場為例，農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地2500 畝，托管土地6000畝，擁有大型農(nóng)機(jī)具共35臺(tái)（套），同時(shí)配建倉庫、烘干車間、曬場等基礎(chǔ)設(shè)施13000多平方米，總投資1700萬元，為周邊農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)4.5萬畝，年可收貯及加工外銷糧食1700萬斤。2017年新增流轉(zhuǎn)托管土地2000畝，擬提供貼息貸款 400萬元，用于建設(shè)糧食深加工項(xiàng) 目（大型面粉廠）1座，發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥3000畝，與思念食品加工廠合作訂單生產(chǎn)，通過土地入股、基地務(wù)工、訂單農(nóng) 業(yè)等模式，帶動(dòng)扶持周邊44戶216個(gè)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收， 精準(zhǔn)脫貧?？偪冃繕?biāo)計(jì)劃扶持帶動(dòng)農(nóng)場周邊四個(gè)行政村（其中貧困村2個(gè)）106戶貧困戶、521個(gè)貧困人口增收

10、脫貧問題。（三）加大農(nóng)村改革力度，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，激 活產(chǎn)業(yè)內(nèi)生脫貧動(dòng)力。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我縣土地確權(quán)工作目前已完成調(diào)查農(nóng)戶 16.3萬戶，完成率100% ；實(shí)測127.7萬畝， 完成率100% ;合同完善率 95%，證書發(fā)放率 80%。在全面 完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上， 有序引導(dǎo) 無勞動(dòng)能力、 無產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶， 將土地承包經(jīng)營權(quán)直 接流轉(zhuǎn)、入社托管、作價(jià)入股，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲取資產(chǎn)性收 益。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金或形成的資產(chǎn)作為村集體收 益，專帳管理，主要用于補(bǔ)貼貧困戶收益，形成貧困戶長期穩(wěn) 定增收渠道。二是 建立用地保障機(jī)制， 完善農(nóng)業(yè)

11、用地政策， 積極支持農(nóng) 產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。今年新增流 轉(zhuǎn)托管土地面積 3 萬畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地 47 萬畝 ,占耕地面積的 37.7% 。建設(shè)各類用于解決農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、 保鮮等問題的保鮮庫、 貯藏窖、烘干設(shè)施等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施 110 個(gè)，為加快 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。三是 充分發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)扶貧基地，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存、深加工，與貧 困戶形成種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。 實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶貧政策， 創(chuàng) 辦的扶貧基地，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，受益權(quán)歸村集體，企業(yè)享受 優(yōu)惠租賃價(jià)格使用，所在村貧困人口優(yōu)先就業(yè)。四是 充分利

12、用光伏發(fā)電扶貧政策傾斜， 整合各種資金， 在 光照條件良好的村委會(huì)大樓、 村小學(xué)教學(xué)樓等樓頂建設(shè)光伏電 站，獲得長期性收入。目前，全縣 85 個(gè)貧困村已全部實(shí)現(xiàn)集 體光伏電站受益。四、積極發(fā)展培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 一是 積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”特色農(nóng)業(yè)，以品牌、平臺(tái)、質(zhì) 量、物流為重點(diǎn)，全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促 進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 1-7 月份全縣農(nóng)產(chǎn) 品電子商務(wù)交易額累計(jì)達(dá)到 5300 余萬元，其中農(nóng)資交易額 800 余萬元，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)京銷售 1.73 萬噸、產(chǎn)值 10230 萬元，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)電商人才 280 余人，建立村級(jí)電商服務(wù) 網(wǎng)點(diǎn)

13、 132 個(gè)。二是 積極發(fā)展都市休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)。 大力發(fā)展休閑度假、 農(nóng) 游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村工藝等，豐富 鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品， 規(guī)劃建設(shè)一批各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地 和精品線路。 引導(dǎo)星級(jí)賓館、 大型連鎖超市在貧困村建立農(nóng)副 產(chǎn)品直供基地，致力于實(shí)現(xiàn)貧困村就近就地銷售土特產(chǎn)品。五、存在問題及不足1 、受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年遞增和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場影響的雙 重?cái)D壓， 加之部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重， 部分農(nóng)產(chǎn)品受市場沖 擊，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。2 、 各級(jí)政府對(duì)財(cái)政整合資金的使用存有顧慮，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 不統(tǒng)一，致使政策遭遇棚架，加之落實(shí)面廣點(diǎn)多，利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制不完善，存在落實(shí)難、監(jiān)控難的問題。