深圳市本級行政事業(yè)單位國有資產處置辦法

1、各有關單位：為了規(guī)范市本級行政事業(yè)單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，優(yōu)化資產配置，提高資產使用效益，我委制定了深圳市本級行政事業(yè)單位國有資產處置辦法，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。深圳市財政委員會二一一年六月三日深圳市本級行政事業(yè)單位國有資產處置辦法第一章 總 則第一條為了規(guī)范市本級行政事業(yè)單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，優(yōu)化資產配置，提高資產使用效益，根據行政單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第35號）、事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）和深圳市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法（深府辦2010109號）的規(guī)定，結合我市實際，

2、制定本辦法。第二條市本級行政事業(yè)單位（以下簡稱單位）處置所占有、使用的國有資產適用本辦法。社團組織占有使用的國有資產處置依照本辦法執(zhí)行。第三條 單位國有資產處置（以下簡稱資產處置），是指單位占有、使用的國有資產產權轉移及產權核銷與注銷的行為，包括無償調撥（劃轉）、出售、出讓、轉讓、對外捐贈、置換、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。（一）無償調撥（劃轉）是指以無償的方式變更資產的占有、使用權的資產處置形式。（二）出售、出讓、轉讓指以有償的方式變更資產的所有權或占有、使用權，并相應取得處置收益的資產處置形式。（三）對外捐贈是指以捐獻、贈送方式無償支援公益事業(yè)及扶貧、賑災等，變更資產的所有權或占有、

3、使用權的資產處置形式。包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。（四）置換指以非貨幣性資產交換為主，變更資產的所有權或占有、使用權的資產處置形式。這種處置形式不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。（五）報廢指由于國有資產已達到規(guī)定的使用年限且出現老化、損壞、市場型號淘汰等，或雖未達到使用年限，按照有關規(guī)定已不能或者不適合繼續(xù)使用，必須進行產權核銷的資產處置形式。（六）報損指由于存貨、無形資產、固定資產發(fā)生非正常損失等原因，按有關規(guī)定對資產損失進行產權核銷的資產處置形式，主要包括資產盤虧、毀損、對外投資損失以及房屋拆遷等其他非正常損失。（七）貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計

4、制度，對現金、銀行存款、應收賬款、應收票據、有價證券以及其他形式的貨幣性資產損失進行核銷的資產處置形式。第四條 資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得擅自處置。第二章 資產處置范圍和程序第五條單位需處置的國有資產范圍包括：（一）長期閑置不用、低效運轉、未經批準的超標準配置資產。（二）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的占有、使用權轉移的資產。（三）已超過規(guī)定的使用年限且不適合繼續(xù)使用的資產。資產使用年限由本辦法規(guī)定，其他未規(guī)定使用年限的，國家有關部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）沒有規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定的使用年限，因技術原因并經過技術鑒定或者

5、科學論證，確需報廢、淘汰的資產。（五）盤虧、毀損、對外投資損失、貨幣性資產損失及其他非正常損失的資產。（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。第六條 行政事業(yè)單位資產處置事項實行網上和紙質同步申報審批，具體程序如下：（一）單位資產管理部門會同本單位財務部門、技術部門審核鑒定，通過資產管理信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）選擇要申請?zhí)幹玫馁Y產，形成資產處置申請單（適用于固定資產的處置申請，非固定資產無需填寫），分別按權限報主管部門、財政部門審核或審批。（二）單位向主管部門（指行政主管部門，下同）上報紙質的資產處置申請函，并附經領導簽字、加蓋單位公章的資產處置申請單和有關材料（也可通過掃描上傳到系

6、統(tǒng)）。資產無償調撥的，由調出方提出申請。（三）屬主管部門審批的，由主管部門根據相關規(guī)定，進行審批和系統(tǒng)操作，并通過系統(tǒng)將審批結果報財政部門備案；屬財政部門審批的，由主管部門審核并出具紙質意見上報財政部門，同時在系統(tǒng)中進行操作。（四）財政部門通過系統(tǒng)按有關規(guī)定進行審核批復或上報，出具資產處置批復文件（含資產處置審批結果表）。（五）除列入政府投資計劃的基建項目或者按市委、市政府有關文件要求，需要拆除房屋建筑物以外，資產單位價值超過5萬元（指賬面原值，含5萬元，下同）且未達到規(guī)定使用年限或沒有規(guī)定使用年限，需報廢的固定資產，申請資產處置的單位應當委托財政部門通過政府采購確定的技術鑒定機構進行技術鑒定

7、（現有鑒定機構無法進行鑒定的固定資產除外）。房屋、電梯、鍋爐和部分大型醫(yī)療設備等已確定法定鑒定機構的，按規(guī)定執(zhí)行。需委托技術鑒定的，應當簽訂委托協(xié)議，明確鑒定的對象、期限、程序、費用等事宜。技術鑒定機構出具的鑒定報告作為單位向主管部門或財政部門申請報廢固定資產的依據。（六）按財政部行政單位國有資產管理暫行辦法和事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法或其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要進行評估的資產處置事項，單位應當委托政府招標確定的資產評估機構進行資產評估。評估報告須報主管部門或財政部門備案，其中資產單位價值超過500萬元（含500萬元）的，評估報告須報財政部門核準。經核準或備案的資產評估報告作為確定資產處

8、置價格的參考依據。（七）財政部門或主管部門批準后，單位根據批復文件和資產處置審批結果表，辦理資產處置手續(xù)：1資產無償調撥（劃轉）或置換的，調撥或置換雙方應當辦理交接手續(xù)，其中因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等機構改革原因需調撥資產的行政事業(yè)單位，應自上級部門批準機構改革之日起3個月內向財政部門申請辦理資產調撥手續(xù)。2資產出售或置換價值總額超過10萬元（含10萬元）的，應當按規(guī)定委托政府招標確定的拍賣、交易機構和證券交易系統(tǒng)，采取拍賣、招投標等市場競價方式公開處置。確實無法采取市場競價方式轉讓，經財政部門批準可采取協(xié)議轉讓或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進行。交易價格應以資產評估價為作價參

9、考依據。擬交易價格低于評估價90%的，應當按規(guī)定權限報主管部門重新確認后交易。3資產報廢或捐贈的，應按有關規(guī)定辦理報廢清理或捐贈手續(xù)。報廢仍有使用價值的固定資產，應委托政府招標確定的拍賣機構公開拍賣或按有關規(guī)定處置。（八）單位按規(guī)定經財政部門批準或備案，對資產進行處置并在取得處置結果的有效憑證（如財政部門開具的處置收入上繳票據）后20個工作日內，憑主管部門或財政部門出具的資產處置批復文件和有效憑證，調整有關資產、資金賬目，并及時辦理產權變動手續(xù)。單位對外捐贈資產的，需憑財政部門的批復文件及受贈方出具的接收證明進行賬務處理。（九）財政部門認為主管部門申請備案的資產處置事項不符合本辦法規(guī)定，應自接

10、到申請備案文件起10個工作日內出具不同意備案的正式意見，并要求其限期更正。第七條 單位申請資產處置，應提交下列材料：（一）無償調撥（劃轉）的申請材料：1無償調撥（劃轉）申請文件。2.行政事業(yè)單位國有資產調撥審批表一式5份和資產處置申請單一式3份。3資產價值憑證及產權證明復印件（需加蓋單位公章），如購貨發(fā)票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、股權證、國有土地使用證、房屋所有權證、車輛行駛證、發(fā)改與城建主管部門的有關批文及房屋建筑物紅線圖等。4因單位撤銷、合并、分立、改制、改變隸屬關系等原因發(fā)生調撥資產或經國家、省、市政府批準調撥資產的，須提供有關批準文件。5上級或主管部門批準無

11、償調撥的文件。6主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。（二）出售、出讓、轉讓的申請材料：1資產出售、出讓、轉讓申請文件，包括出售、出讓、轉讓資產的基本情況，處置的原因、方式等。2.資產處置申請單一式3份。3資產價值憑證及產權證明復印件（需加蓋單位公章），如購貨發(fā)票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、股權證、國有土地使用證、房屋所有權證、車輛行駛證、發(fā)改與城建主管部門有關批文及房屋建筑物紅線圖等。4資產評估機構出具的，經主管部門備案或財政部門備案或核準的評估報告。5上級或主管部門批準出售、出讓、轉讓的文件。6出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性

12、報告。7主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。（三）對外捐贈的申請材料：1對外捐贈申請文件，包括捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產基本情況、交接程序等，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明。2.資產處置申請單一式3份。3資產價值憑證及產權證明復印件（需加蓋單位公章），如購貨發(fā)票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、股權證、國有土地使用證、房屋所有權證、車輛行駛證、發(fā)改與城建主管部門有關批文及房屋建筑物紅線圖等。4上級或主管部門批準對外捐贈的文件。5主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。（四）置換的申請材料：1資產置換申請文件。2.資產處置申請單一式3份。

13、3置換雙方簽訂的資產置換意向書。4資產價值憑證及產權證明復印件（需加蓋單位公章），如購貨發(fā)票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、股權證、國有土地使用證、房屋所有權證、車輛行駛證、發(fā)改與城建主管部門有關批文及房屋建筑物紅線圖等。5資產評估機構出具的，經主管部門備案或財政部門備案或核準的評估報告。6對方擬用于置換資產的基本情況說明（如是否擔保、凍結、查封等）。7對方為自然人的，提供身份證復印件或其他有效身份證明文件復印件；對方為法人的，提供法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復印件（加蓋對方單位公章）。8國家、省、市政府或市財政部門、主管部門批準置換的文件。9主管部門或者財政部門認為需要提交的其

14、他材料。（五）報廢的申請材料：1資產報廢申請文件。2.資產處置申請單一式3份。3資產價值憑證及產權證明復印件（需加蓋單位公章），如購貨發(fā)票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、股權證、國有土地使用證、房屋所有權證、車輛行駛證、發(fā)改與城建主管部門有關批文及房屋建筑物紅線圖等。4按本辦法第六條第五項規(guī)定應進行技術鑒定的，須提供委托技術鑒定的協(xié)議和技術鑒定機構出具的鑒定報告?，F有技術鑒定部門無法進行鑒定的，應提供資產近兩年的維修記錄和維修費用憑單。5上級或主管部門批準報廢的文件。6主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。（六）報損的申請材料：1資產報損申請文件。2.資產處置申請單

15、一式3份。3能夠證明盤虧、毀損、對外投資損失以及房屋拆遷等非正常損失資產價值的有效憑證及產權證明復印件（需加蓋單位公章）。如購貨發(fā)票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、股權證、國有土地使用證、房屋所有權證、車輛行駛證、發(fā)改與城建主管部門有關批文及房屋建筑物紅線圖、盤點表、資產保管人員說明、資產管理部門或財務、技術部門的處理意見等材料。因丟失、被盜或意外災害等原因造成的非正常損失，還需提供公安部門、保險公司等出具的證明以及單位追究相關責任人經濟責任的文件。4事業(yè)單位對外投資、擔保（抵押）損失核銷，還應提供下列材料：（1）被投資、擔保（抵押）企業(yè)被依法宣告破產的，提供法院宣告破產

16、的民事裁定書、破產公告以及財產清算報告。（2）被投資、擔保（抵押）企業(yè)被依法關閉、投資期限屆滿或其他原因導致終止的，提供被投資、擔保（抵押）企業(yè)被依法關閉或終止的法律文件、注銷或吊銷工商登記的證明以及企業(yè)財產清算報告。（3）涉訴的，提供已生效的人民法院判決、裁定申報單位敗訴的判決書、裁定書，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。（4）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料。5因房屋拆除等原因需要辦理資產核銷手續(xù)的，還應提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議、房屋安全鑒定部門出具的證明文件等；房屋建筑物的附屬配套建筑物

17、，由于主體建筑物拆遷、重建、倒塌等原因，造成附屬建筑無法繼續(xù)使用而報損的，須提交與主體建筑相應的證明文件。6上級或主管部門批準報損的文件。7主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。（七）貨幣性資產損失核銷中的應收款項呆賬、壞賬損失核銷，提供下列材料：1貨幣性資產損失核銷申請文件。2債務人已被依法宣告破產、撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被政府責令關閉的，對扣除債務人清算財產清償部分后仍不能收回的，提供法院宣告破產的民事裁定書、破產公告以及財產清算報告、工商部門注銷吊銷證明、政府有關部門決定關閉的文件等。3債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供公安機關、法院、公證機關出具的證明以及其財產或者

18、遺產不足清償且沒有繼承人的法律文件。4涉訴的，提供已生效的人民法院判決、裁定申報單位敗訴的判決書、裁定書，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。5上級或主管部門批準核銷的文件。6主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。第八條 單位申報處置的資產明細應與財政部門資產管理信息系統(tǒng)數據庫相一致。第九條 處置資產中涉及涉密信息存儲載體如計算機硬盤、復印機信息儲存部件等設備的，單位資產管理部門和技術部門須先按有關保密規(guī)定進行處理，并提交已對涉密信息進行處理的證明。第三章 資產處置權限第十條固定資產處置審批權限：（一）達到使用年限的固定資產和未規(guī)定使用年限且單位價值低于3萬元（不含3萬元）的

19、固定資產處置，按以下權限處理：屬主管部門本部的資產，由主管部門審批，并報財政部門備案；屬下屬單位的資產，由單位提出處理意見，報經主管部門批準后處置，并報財政部門備案。除土地、房屋建筑物以外的固定資產，在本部門內各財政供給單位之間調撥、置換的，不受金額和資產性質的限制，由主管部門審批，并按季度報財政部門備案。（二）未達到使用年限的固定資產和未規(guī)定使用年限且單位價值超過3萬元（含3萬元）的固定資產處置，逐級上報，由主管部門提出審核意見，報財政部門審批后處置。（三）屬于下列情形之一的，不分數額大小，一律由主管部門審核后報財政部門審批：1土地、房屋建筑物、交通運輸設備等重大固定資產，文物陳列品的資產處

20、置行為。2因單位撤銷、合并、分立、改制、改變隸屬關系等原因發(fā)生的占有、使用權轉移。3跨部門、跨政府級次處置固定資產的，包括單位資產在不同部門之間、不同政府級次之間處置，或單位資產調撥給非行政事業(yè)單位，單位資產與非行政事業(yè)單位及個人資產進行置換，單位對外捐贈資產等。4財政供給單位的資產調撥給非財政供給單位的。5政府部門組建的臨時機構或召開和舉辦重大會議、大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在臨時機構撤銷或會議、活動結束時進行的資產處置。第十一條 貨幣性資產損失核銷、有價證券損失核銷低于10萬元（不含10萬元）的，由單位提出處理意見，報經主管部門批準后核銷，并報財政部門備案；超過10萬元（含

21、10萬元）的，逐級上報，由主管部門提出審核意見，經財政部門批準后核銷。存貨損失核銷、對外投資、擔保（抵押）損失核銷、無形資產損失核銷等其他類資產損失核銷，核銷額低于20萬元（不含20萬元）的，由單位提出處理意見，報經主管部門批準后核銷，并報財政部門備案；核銷額超過20萬元（含20萬元）的，逐級上報，由主管部門提出審核意見，經財政部門批準后核銷。第十二條 主管部門、財政部門收齊單位提交的申請材料后，在15個工作日內按權限審核、審批或上報。第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對國有資產處置權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四章 資產處置收入及賬務處理第十四條 資產處置收入是指在資產處置過程中獲得的收入，包括出售實

22、物資產和無形資產的收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、賠償收入、轉讓土地使用權收益等。第十五條 資產處置收入屬于政府非稅收入?，F金形式的資產處置收入，在抵扣應繳納的稅金和所發(fā)生的相關費用（資產評估費、技術鑒定費、交易手續(xù)費等）后，余額上繳財政，由財政統(tǒng)籌安排。其他形式的，由主管部門提出處理意見后報財政部門審批處理。第十六條 對經批準核銷的壞賬損失，實行“賬銷案存”，單位保留追償的權利和義務。第十七條 主管部門或財政部門出具的資產處置批復文件作為行政事業(yè)單位制定資產購置計劃、財政部門安排預算資金以及辦理政府采購的參考依據，也是單位辦理房屋、車輛過戶、工商注冊登記和國有資產產權變更手續(xù)的依據。第十八條 各行政事業(yè)單位應