城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和法規(guī)

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內容和特性基本內容 （1）城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制（2）依法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查特性就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務性和制約性。 就管理的對象而言，城市規(guī)劃管理具有宏觀性和微觀性。就管理的內容而言，城市規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性。就管理的過程而言，城市規(guī)劃管理具有階段性和連續(xù)性。就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性。2城鄉(xiāng)管理的基本原則依法行政的原則系統(tǒng)管理原則政務公開原則公眾參與原則3城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的類型和含義含義：就是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標而對未來一定時

2、 期內城鄉(xiāng)建設活動的方向、項目及方式的選擇或調整過程。決策類型（1）最優(yōu)決策和滿足決策指最有效地達到既定管理目標的決策。（2 ）程序化決策和非程序化決策是按照規(guī)定程序和標準操作作規(guī)程進行決策。4如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術優(yōu)化決策結構，提高決策技術水平和推進決策的科學化，民主化和法制化建設第2章行政管理學與行政法學1簡述行政領導的含義導行政領是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內的個體成群體，從 而實現(xiàn)一定組織目標的活動過程。2結合城鄉(xiāng)管理工作內容，談談如何提高行政效能 。提高行政效率應該采取綜合治理、突出重點的方法，應該把重點放在改革和完善行政 內部的體制、結構、程序和提高人員的素質

3、上。把重點放在改善內部環(huán)境上，主要從4個方面進行自我改革和完善。（1）改革組織體制。（2）提高行政人員的素質，發(fā)揮他們的主動性和積極性。（3）完善行政過程。（4）實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？行政合法性原則是指行政管理權的存在與行使必須依據法律、符合法律，不得與法律 相抵觸。具體內容包括 4方面內容： 行政行為主體合法、 行政行為內容合法、 行 政行為程序合法、行政行為權限合法。行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地 行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。行政應急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公

4、共利益 的需要，經法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以，采取沒有法律依據或與法律 依據想抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。4行政行為產生法律效力所應該具備那些條件？行政行為的成立，是指行政行為應具備法定的成立要件，才能構成行政行為、具備行政行 為的效力。行政行為成立的共同要件是：（1）行為主體合法（2）行為客體合法（3）行為內容合法（4）行為程序合法（5）形式合法5行政救濟的含義，結合規(guī)劃管理工作實踐談談行政救濟在規(guī)劃管理活動中的應用 是指當事人的權益因國家權力機關及其工作人員的違法或不當行政而直接受到損害時，請 求國家采取措施，使自己受到損害的權益得到維護的制度。6城鄉(xiāng)規(guī)劃依

5、法行政有哪些基本要求（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當（4）高效便民（5）誠實守信（6）權責統(tǒng)第3章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)1制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應遵循的原則（1）地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展水平，量力而為，尊重群眾意愿， 有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。（2）對于城市的建設和發(fā)展應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處 理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村 民生產與生活的需要。（3）對于鎮(zhèn)的建設和發(fā)展應結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排基礎設 施以及公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。（4）鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展應當

6、因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引 導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內禁止那些活動？是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史 文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑 的保護范圍界線。違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌 構成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；修 建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建筑物、構筑物和其他設施；占用或破壞保護規(guī)劃確定保 留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷史建

7、筑的保護構 成破壞性影響的活動。3城市藍線定義。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中應該明確藍線的那些內容？是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界 線。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段，應確定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內需要保護和和控制的主要地表水體，劃定 城市藍線，明確城鄉(xiāng)藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規(guī)劃階段，應規(guī)定城鄉(xiāng)藍線范 圍內的保護要求和控制指標，并附有明確的城鄉(xiāng)藍線坐標和相應的界址地形圖。4城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網規(guī)劃應該包含的內容？城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內容應包括：確定交通發(fā)展目標和水平；確定城市交通 方式和交通結構；確定城市道路交通綜合網絡布局

8、、城市對外交通和市內的客貨運設施的 選址和用地規(guī)模；提出實施城市道路交通規(guī)劃的重要技術經濟對策；提出有關交通發(fā)展政 策和交通需求管理政策的建議城市道路交通綜合網規(guī)劃包含的內容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、 大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、 橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置 和用地范圍；平衡各種交通方式的運輸能力和運量；對網絡規(guī)劃方案做技術經濟評估；提出分期建設與交通建設項目排序的建議。第4章城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行業(yè)管理1行政許可的含義。行政許可的基本特征含義： 行政許可既是一種法律制度，也

9、是一種行政行為，它是由法律、法規(guī)設定一般性 禁止的制度，由行政機關依據公民、法人或者其他組織的申請準予其從事法律、法規(guī)作一 般性禁止的事項或者行政行為?；咎卣鳎海?）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣 性（4 ）行政許可是一種外部行政行為 2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中行政許可包含哪些內容？（1）頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質證書（2）組織從業(yè)人員資格考試并頒發(fā)資格證及注冊（3）頒發(fā)建設項目選址意見書（4）頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證（5）頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可 證（6）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 3簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質分級與相應的業(yè)務范疇我國按照城市規(guī)劃編制單位的設計實力將設計單位

10、劃分為甲、乙、丙三個等級，實行嚴格 的評審管理制度。本省、自治區(qū)、直轄市內業(yè)務范圍跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務范圍甲級資質所有類型的規(guī)劃任務須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案承擔資質證書所允許的規(guī)劃業(yè)務，須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門案。不能單獨承擔跨省、自治區(qū)、直轄的規(guī)劃編制任務。乙級資質（1） 20萬人口以下城市總體規(guī)劃和并規(guī)劃的編制（2）詳細規(guī)劃編制（3） 備研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書（4 ）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃丙級資質（1）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂（2）20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制； （3） 20萬人口以下的城市的各種專項 規(guī)劃的編制；（4）中、小型建設工程 項目規(guī)劃選址的可行性研

11、究。（5）集鎮(zhèn) 和村莊規(guī)劃4注冊城市規(guī)劃師有哪些責任和義務注冊城市規(guī)劃師應嚴格執(zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，秉公辦事， 維護社會公眾利益，保證工作成果質量。注冊城市規(guī)劃師對于所經辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成果 的圖件、文本以及建設用地和建設工程規(guī)劃許可文件有簽名蓋章權，并承擔相應的法律和 經濟責任。注冊城市規(guī)劃師有權對違反國家有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范要求及決定提出勸 告，并可在拒絕執(zhí)行的同時向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報告。注冊城市規(guī)劃師應保守工作中的技 術和經濟秘密。注冊城市規(guī)劃師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務。不得準許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務。第五章城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理

12、1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的主體分別是什么？全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和和省、 自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，用以指導城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。直轄市域、其他市域和縣 城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組 織編制。2城市總體規(guī)劃審批的主體分別有哪些？直轄市的和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是由城市人民政府負責組織編制?？h級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的 總體規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。3審批城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的技術關鍵是什么？（p90）審批城市總體規(guī)劃的技術關鍵：（1）確立正確的規(guī)劃指導思想和規(guī)劃方法。（2）正確處理好總體規(guī)劃與歷次城市

13、總體規(guī)劃的關系，與土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體 系規(guī)劃、河湖水系規(guī)劃、國土規(guī)劃的關系及專項規(guī)劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細規(guī)劃的技術關鍵：（1）明確正確的規(guī)劃指導思想（2）正確處理好與上一層次規(guī)劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規(guī)劃重點有哪些內容？（P8990）（1）城市的性質。（2）城市發(fā)展目標（3）城市的規(guī)?？臻g布局和功能分區(qū)（5）交通規(guī)劃（6）基礎設施建設和環(huán)境保護（7）協(xié)調發(fā)展（8）規(guī)劃的實施（9）其他內容5審批詳細規(guī)劃的重點有哪些內容？ （P9091）（1）規(guī)劃用地性質（2）

14、規(guī)劃控制指標和控制要素（3）空間布局和環(huán)境保護（4 ）道路交通（5）市政基礎設施建設（6）規(guī)劃的實施（7 ）其他內容6城市規(guī)劃修改的條件有哪些？（ P90）（1）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。（2）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的（4）經評估確需修改規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理1建設項目選址管理的概念是什么？ P93簡述其管理程序。P97建設項目選址規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關法律、法規(guī)對建 設項目地址進行確認或選擇，保證各項建設按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設項目選址意

15、見 書的行政管理工作。建設項目選址管理應遵循一定的程序和操作要求進行，遵循以建設單位提出申請為前提， 法定程序為主線，審查為重點的工作原則。1、申請程序以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，建設單位憑建設項目建議書等書面批準文件, 向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設項目選址的申請。建設單位申請建設項目選址意見書操作要求。建設單位應向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供下 列資料：1）填寫建設項目選址意見書申請表或提出建設項目選址的書面申請。2）批準的建設項目建議書或其他上報計劃的文件。3）新建、遷建項目已有選址意向的，應附送測繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點地 形圖，并標明選址意向用地位置。尚未有選址意向

16、的，待規(guī)劃選址后補送地形圖。4）原址改建申請改變土地使用性質或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地 權屬證件；需拆除基地內房屋的，附送房屋產權證件等材料；其中聯(lián)建的，應附送協(xié) 議書等文件。5）大型建設項目、對城鄉(xiāng)布局有重大影響的建設項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設項 目，應附送相應資格的規(guī)劃設計單位做出的選址論證意見。6）關于建設項目情況的選址要求的說明、有關圖紙。2、審核程序以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，一是對于尚無選址意向的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī) 劃行政主管部門根據城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件選擇建設地點，并核定土地使用規(guī)劃要求； 二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質的建設項目

17、，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據 城鄉(xiāng)規(guī)劃予以確認是否同意，如經同意，則核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設計要求。 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審理建設項目規(guī)劃選址意見書操作要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受 理建設單位的選址申請后必須慎重、仔細地審理建設項目選址要求，并應在法定工作日之 內完成審理，提出審理意見。經審核同意的發(fā)給建設項目選址意見書；經審核不同意的， 也應予以書面答復。3、核發(fā)程序對于行政劃撥或征用土地的，如經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核同意，則向建設單位核發(fā)建 設項目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進行：1）對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的，應當頒發(fā)建設項目選址意見書。2）對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應當說明理由

18、，給予書面答復。3）對于重大項目選址應要求做出選址比較論證后，重新申請建設項目選址意見書。4）在地形圖上按審核結論，劃定示意建設項目的規(guī)劃設計范圍和相關控制線，并加蓋公 章，作為建設項目選址意見書的附件，發(fā)送建設單位及相關部門。2建設用地規(guī)劃管理內容有哪些？ P1011、控制土地使用性質和土地使用強度土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。土地使用性質、容積率和建筑 密度已在建設項目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設用地規(guī)劃管理階段，是通過審核設計方 案控制土地使用性質和土地使用強度的。2、確定建設用地范圍1）對于土地使用權有償出讓的建設用地范圍，應根據經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認，并 附

19、有土地使用規(guī)劃要求的土地使用權出讓合同所確定的用地范圍來確定。2）由于規(guī)劃管理是一個連續(xù)的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規(guī)模較小的 單項建設工程，可以一并審定建筑設計方案，方便下一步核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。3）確定建設用地范圍時，要同時對建設工程如所涉及的臨時用地范圍和城鄉(xiāng)道路紅線、 河流藍線范圍內需要代辦的用地范圍一并確定。3、調整城鄉(xiāng)用地布局我國的大多數城鎮(zhèn)的舊區(qū)都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設施容量不足, 城鄉(xiāng)道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經嚴重影響了城鄉(xiāng)功能的發(fā)揮。 對一些矛盾突出，嚴重影響生產、生活的用地進行調整，可以促進經濟的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)

20、 的環(huán)境質量，節(jié)約城鄉(xiāng)的建設用地。對于范圍較大的舊區(qū)改建，則需要編制該地區(qū)詳細規(guī) 劃并按法定程序批準后，方可組織用地的調整。4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質和土地使用強度外，還應根據城 鄉(xiāng)規(guī)劃對建設用地核定其他規(guī)劃管理要求，如建設用地內是否涉及規(guī)劃道路，是否需要設 置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業(yè)管理部門的要求一并提出。3建設工程規(guī)劃管理容積率審核應注意的問題有哪些 ？P105一是要區(qū)別同一項目中的不同性質和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規(guī) 劃技術規(guī)定中，不同性質和高、多、低層的建筑容積率準許最高值是不同的，因此應當根 據

21、不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準許容積率值進行計算，審核建筑總面積是否 超過準許的建筑總面積。二是要區(qū)別單項建筑工程和地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉(xiāng)制定的容 積率規(guī)定是針對單項工程基地的，對地區(qū)開發(fā)項目如果簡單套用會出現(xiàn)容量過高的現(xiàn)象。因此有的城鄉(xiāng)根據開發(fā)基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據修建性詳規(guī)或城鄉(xiāng)設計, 剔除基地中公共部分用地不作為計算容積率的基地面積，以達到控制開發(fā)總量的目的。三是要區(qū)別應計入和不應計入容積率計算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵地下空間使用、 鼓勵提供公共空間和保障建筑，規(guī)定一些建筑面積不在計算容積率的范圍，如有些城鄉(xiāng)規(guī) 定：地下室面積的計算，半

22、地下室在室外地面以上不超過規(guī)定高度的不計，超過規(guī)定高度 的則按比例計算；在規(guī)定高度以下的設備層不計；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機械房 等附屬設施，不超過規(guī)定高度，不超過標準層建筑面積一定比例的不計、為社會公眾服務 而提供的開放空間不計等。四是建筑基地面積建筑面積的計算應當規(guī)范。如城鄉(xiāng)規(guī)劃道路紅線和河流藍線內的土地面 積不計入建筑基地面積，建筑面積計算應符合國家有關規(guī)定等。建筑容積率審核是一項十 分細致的工作，特別在市場經濟條件下，由于經濟利益的驅動，開發(fā)商盲目追求高容積率, 甚至弄虛作假，應予嚴格審核。4市政交通規(guī)劃管理的內容有哪些？參見 P110-P112（1）地面道路工程的規(guī)劃控制1）道

23、路走向及坐標的控制。2）道路橫斷面布置的控制3）城鄉(xiāng)道路標高的控制4）道路交叉口的控制5）路面結構類型的控制6）道路附屬設施的控制（2）高架市政交通工程的規(guī)劃控制（3）地下軌道交通工程的規(guī)劃控制（4）城鄉(xiāng)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制5簡述管線綜合的任務與內容 P115管線綜合是協(xié)調各類管線的空間位置。由于有多根管線同時建設，因此要綜合平衡，使各 種管線在規(guī)劃管理的協(xié)調下得到統(tǒng)籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線 同步建設協(xié)調工作的過程。一般需要編制管線綜合規(guī)劃，綜合協(xié)調管線平面位置、間距和 豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關系。進行管線的走向、管位多方案的 比

24、較，根據管線綜合技術標準和規(guī)范，從而確定經濟合理、切實可行的最佳方案，作為管 線工程規(guī)劃設計要求的依據。6鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內容有哪些？ P117鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍內的住宅、道路、供水、排水、供電、垃 圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建 設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還 應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。7什么是歷史文化名城？ P120規(guī)劃管理內容有哪幾個方面？ P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學、藝術價值。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風貌應

25、保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風貌 的街區(qū)。文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護和合理使用這些歷史文化遺產對該城 市的性質、布局、建設方針有重要影響。歷史文化名城保護的內容分物質形態(tài)和非物質形態(tài)兩大類。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的職 能看，主要是做好歷史文化名城的物質形態(tài)保護，并為非物質形態(tài)的保存創(chuàng)造規(guī)劃和環(huán)境 條件。物質形態(tài)保護主要有三方面內容：（1 ）文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀 念地，以及歷史名人故居、近代優(yōu)秀建構筑物等。（2 ）歷史地段的保護歷史地段的保護包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區(qū)特色風貌、

26、至今仍有生命力和文 化魅力的地段、街區(qū)。這是名城保護的重點。（3）城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護包括歷史形成的城鄉(xiāng)總體空間格局、幾何形態(tài)、建筑總體風格以及記 錄各個時期城鄉(xiāng)形態(tài)演變歷程的標志性特征；還包括構成名城形態(tài)特征中起著重要作用的 山丘河湖自然環(huán)境和經歷各個時代人類加工過的自然環(huán)境。非物質形態(tài)保存主要有三個方面內容：（1）語言文字（2）城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)、民俗風情、生活方式、禮儀習俗、道德倫理、審美觀念、地方曲 藝等。（3）特色民間生產工藝、技藝等。第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查管理1建設工程規(guī)劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權決定檢查人員必須是國家正式工作人

27、員，執(zhí)行檢查時，必須2人及2人以上進行，并應當佩帶公務標志，主動出示證件。（2）政務公開，告知檢查相對人實施行政檢查時，監(jiān)督檢查人員應當通知被檢查人在場，檢查必須公開進行。（3） 區(qū)分檢查類型，規(guī)定時限完成依申請施工檢查必須及時，即從檢查開始到結束不能超過相關法規(guī)規(guī)定的工作日。（4）行政檢查應以事實為依據，以法律為準繩城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查是一種行政執(zhí)法行為，其工作依據必須完備、可靠、合法。以城 鄉(xiāng)規(guī)劃法及其配套法規(guī)，依法定程序批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及其他專項規(guī) 戈以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和 其他決定，為其監(jiān)督檢查規(guī)劃依據。建設用地、建設工程的實施情

28、況，違法用地、違 法建設的實際情況及相關方面的證據是查處結論的事實依據。（5）行政執(zhí)法效力法定，檢查結果承擔法律責任行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設單位和個人的權利和義務，而行政檢 查則影響建設單位和個人的權利和義務，將會直接或間接地妨礙其合法權利的行使， 甚至給其造成經濟損失。但是，只要行政檢查合法正當，行政主體可以對此不承擔責 任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設單位和個人行政協(xié)助規(guī)則的體現(xiàn)。 然而，如果行政檢查違法或者不當，不管檢查人員是否有過錯，一律由行政主體承擔 或者先行承擔補救責任。如果檢查構成行政侵權，則需要承擔賠償責任。2請舉例說明。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的行政

29、處罰分為哪幾類。P130城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財產罰、能力罰三種類型。1. 申誡罰指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范的建設規(guī)范的建設單位或個人 提出警告或者譴責，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其 主要形式有警告、通報批評等。如對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目 批準文件的有關部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批 評。2. 財產罰指強制建設單位或個人交納一定數額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現(xiàn)為沒 收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數額的金錢，即沒收違法所得、沒收 非法財物和罰款。主要

30、適用于行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪 其財產予以補償，對這種違法行為可適用財產罰。財產罰必須以制裁違法行為為目的， 依法適用，濫用或亂用財產罰必然會產生種種弊端。如在城市建設活動中，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的 規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之 十以下的罰款。3. 能力罰能力罰也稱行為罰，是對建設單位或個人的行為權進行限制或者剝奪的一種制裁。其 主要形式有吊銷規(guī)劃許可證、資格證等。如上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在檢查中，發(fā) 現(xiàn)下級規(guī)劃行政

31、主管部門未能按照法定程序或者有違規(guī)發(fā)放許可證的行為，可以撤銷 規(guī)劃許可證書。3在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設？133違法用地是指未取得建設用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占 用土地。有下列情況之一的即為違法建設：1）在未取得建設用地規(guī)劃許可證和經批準的臨時用地上進行的建設。2）未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程。3）未經批準的臨時建設工程。4）違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準的規(guī)劃設計圖紙的建設工程。5）違反批準文件規(guī)定的臨時建設工程。6）超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時建設工程。7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準建設的項目。4城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處

32、罰需要遵循哪些原則？ P1311. 處罰法定原則行政處罰法定原則包括行政處罰的依據必須是法定的，實施行政處罰的主體及其職權必須 是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在行政執(zhí)法活動中即要做到程序合 法，也要做到法定授權，不擅權，不濫權，不越權。2. 處罰與教育相結合原則作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的 是通過制裁使廣大建設單位或個人認識到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必 要性。但是，法律法規(guī)的實施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維 護法的尊嚴，制止違法行為，必須堅持處罰與教

33、育相結合的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中法律責任部分中明確規(guī)定，對于一些違反法律進行建設的行為，不僅要 處以相應的財產罰或能力罰，同時還附帶有通報批評等教育手段，其目的就是為了使被罰 者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時在社會上也起到了一定的影響作用。3. 公開、公正地原則所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由 裁量權。同時，還需要執(zhí)法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質和同情節(jié)的情況下, 不論建設單位或個人的地位、權勢等，應當一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的 過程是公開的，處罰的依據是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結果是公開的。4. 違法行為與處罰相

34、適應的原則由于各類違法行為的特點不同，給社會造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為 相適應，必須適當。處罰過度，會危及建設單位或個人的合法權益；處罰過輕，則不足以 懲戒違法行為。如在規(guī)劃法中規(guī)定，有的行為只需要進行教育和批評就可，而有些行為需 要重罰，如嚴重影響城市規(guī)劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5. 處罰救濟原則行政機關給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟的途徑。這種救濟途徑一般是指行政復 議、行政訴訟和行政賠償。行政機關應當認真執(zhí)行這些救濟制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中, 對于數額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進行聽證，聽取違法者及第三利益方 的陳述用再下處理決定。這種救濟即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務的具體體 現(xiàn)，需要在規(guī)劃管理活動中大力推行。6. 受處罰不免除民事責任的原則建設單位或個人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應當依法承擔 民事責任。如在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責 任?！?5實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要注意哪些要點？ P131在適用行政處罰時應注意以下五個方面：一是責令改正。對建設單位或個人所作的違法行 為，在給予必要行政處罰的同時，對客觀存在的違法狀態(tài)應當責令改正或者限期改正，不 能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設單位或個人的同一個違法行為，城鄉(xiāng)