2021年荒山綠化調(diào)研報告word版

1、精編word文檔 下載可編輯荒山綠化調(diào)研報告根據(jù)縣委、縣政府安排，明年要在全縣范圍內(nèi)大打一場宜林荒山殲滅戰(zhàn)，為了更好的完成好此項工作，促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展，我局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，特提出如下建議。一、宜林荒山現(xiàn)狀及分析十八大召開之后，生態(tài)文明建設(shè)被放在了更加突出的地位，成為了建設(shè)美麗中國的必然選擇?；纳骄G化作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響著我縣生態(tài)文明能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我縣國土總面積179萬畝，林業(yè)用地面積625萬畝，其中有林地面積279萬畝，疏林地面積5萬畝，灌木林地面積12萬畝，未成林地面積67萬畝，宜林地面積137萬畝，苗圃地面積.25萬畝，輔助生產(chǎn)林地.15萬畝，四

2、旁植樹總株數(shù)2733萬株，森林總蓄積量56萬立方米，森林覆蓋率188%，林木綠化率222%。宜林荒山重點分布在古韓鎮(zhèn)、下良鎮(zhèn)、虒亭鎮(zhèn)、北底鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)和上馬鄉(xiāng)，大力實施荒山綠化工程對改善全縣生態(tài)環(huán)境有著重要的意義。二、初步思路林權(quán)改革后，由于后續(xù)配套政策未能及時銜接，林權(quán)戶空有林權(quán)之實，沒有造林綠化之力。僅靠政府單方面推進(jìn)荒山綠化，效果不甚明顯。因此在調(diào)研和探索的基礎(chǔ)上，初步思路為引入市場機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)，政策配套，企業(yè)投入，指標(biāo)置換，全民參與，多元經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，打造“政策化扶持、企業(yè)化經(jīng)營、多元化開發(fā)”的荒山綠化新模式。三、實施內(nèi)容1、總體布局。按照“分片區(qū)安排、分重點布局、分年度實施

3、”的要求，xx年已經(jīng)完成78萬畝;xx217年分別每年完成3萬畝。用5年的時間著力構(gòu)建生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)揮的荒山生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。生態(tài)環(huán)境得到全面改善，水土流失得到有效治理，真正實現(xiàn)“山上綠起來，環(huán)境美起來，農(nóng)民富起來”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。2、布局原則。堅持因地制宜、適地適樹、注重規(guī)模的原則，根據(jù)各區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，宜林則林、宜果則果、林(藥)草間作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。堅持全面規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，從我縣實際出發(fā)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，建立長效機(jī)制，完善林業(yè)政策。堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、增加收入的原則，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和帶動生態(tài)建設(shè)。3、栽植模式。在土壤

4、條件較好的區(qū)域，建議采取“大坑大水”栽植模式，坑大能保證增加一定的土壤厚度，積水保墑。建議栽植干果經(jīng)濟(jì)林為主，樹種選擇主要有核桃、紅棗等。在土壤條件較差的區(qū)域，建議采取“條帶栽植”和“零星栽植”模式相結(jié)合的模式，最大可能增加綠化面積。建議栽植闊葉樹、風(fēng)景樹等混交林為主，樹種選擇主要有楊樹、柳樹、楓樹等。在土壤條件很差的石質(zhì)山區(qū)，建議采取“大魚鱗坑”栽植模式，大魚鱗坑能較好的蓄水保墑，增加土壤厚度，成活率較高。建議栽植灌木林和針葉樹為主，樹種選擇主要有側(cè)柏、刺槐等。4、運作模式。按照企業(yè)經(jīng)營為主的總體思路，可以確定四類經(jīng)營主體第一類企業(yè)經(jīng)營。我縣作為一個工業(yè)大縣、煤炭大縣，境內(nèi)大量煤焦企業(yè)，既有

5、減排治污的義務(wù)，又有恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任。因此，可以要求煤焦、化工等為重點的碳排放企業(yè)主動經(jīng)營，成立專業(yè)隊伍綠化荒山，建設(shè)企業(yè)林、環(huán)保林?？梢詫⑵髽I(yè)用地指標(biāo)、污染排放指標(biāo)、年度考核指標(biāo)、生產(chǎn)量與荒山綠化面積掛鉤。比如綠化荒山1畝可新增用地指標(biāo).1畝;年度考核中造林面積不達(dá)相應(yīng)指標(biāo)責(zé)令停產(chǎn)等，硬性分解任務(wù)，實行“捆綁”審批。第二類專業(yè)合作社經(jīng)營。扶持林業(yè)專業(yè)戶建立合作社，帶動群眾綠化荒山。實行培訓(xùn)、補貼、獎勵“三位一體”予以大力扶持。比如重獎在綠化荒山中成績突出的集體、企業(yè)和個人，提拔重用表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部等。第三類農(nóng)民自主經(jīng)營。鼓勵廣大農(nóng)民積極參與荒山綠化。把林權(quán)改革后確權(quán)到戶但沒有經(jīng)營能力的荒地，

6、通過合法流轉(zhuǎn)再次集中起來，在確定經(jīng)營主體和規(guī)劃設(shè)計后，劃分區(qū)域，劃定班號，制定優(yōu)惠條件吸引廣大農(nóng)民參與綠化。比如鼓勵農(nóng)民“認(rèn)養(yǎng)”，在負(fù)責(zé)保栽、?；睢⒈９艿那疤嵯?，發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，收入歸農(nóng)民所有。第四類招商引資經(jīng)營。開放經(jīng)營吸引外商參與綠化荒山。結(jié)合生態(tài)旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)種植、特色種養(yǎng)殖業(yè)等招商項目，將荒山綠化作為談判條件，折抵費用、吸引外商。四、存在問題1、資金問題。按照目前市場的苗木費、人工費和管護(hù)費來講，荒山綠化每畝的費用約需xx元，還需要專業(yè)隊伍來完成，否則只能是年年栽樹不見樹，年年造林不見林。因此，全縣綠化荒山的資金需要投入至少5億元，僅靠財政投入很難推進(jìn)。建議縣政府建立和完

7、善“財政撥，部門籌，煤炭補、社會集，勞務(wù)代”的造林綠化多元融資渠道。用好噸煤1元生態(tài)恢復(fù)治理金;企業(yè)投資綠化，分包山頭、分包荒溝;大力開展全民義務(wù)植樹活動，企業(yè)、集體、學(xué)校、單位全民上陣，大搞綠化;廣泛推行“誰開發(fā)誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”政策，探索完善多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。2、政策問題。雖然林權(quán)改革后，群眾對林改政策一致?lián)碜o(hù)和贊同，但由于后續(xù)配套政策不完善、不到位，造成群眾造林積極性仍然不高。多數(shù)群眾認(rèn)為綠化荒山短期內(nèi)“只投入不產(chǎn)出”，農(nóng)民習(xí)慣于農(nóng)閑時間外出打工掙錢，搞荒山綠化一無資金二無時間三無技術(shù)，頂多是在栽樹季節(jié)種幾棵算幾棵，形不成規(guī)模，談不上效益，很大程度上影響了群眾綠化

8、荒山的積極性。建議縣政府首先要加大宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變觀念，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，讓廣大群眾明白綠化荒山的重大意義;其次出臺相關(guān)政策，林地流轉(zhuǎn)政策，結(jié)合林權(quán)改革，完善后續(xù)配套政策，讓沒有能力自主經(jīng)營的林地再次流轉(zhuǎn)集中，形成規(guī)模;制定具體可操作的荒山綠化補貼政策，因地制宜，分標(biāo)準(zhǔn)、分層次、分形式補貼到戶。3、機(jī)制問題。一些林農(nóng)依據(jù)優(yōu)惠政策或托關(guān)系、找熟人，以較低的價格獲取了承包權(quán)，但開發(fā)建設(shè)后，都不完全履行合同，各業(yè)干擾，你栽樹、我放牧、他養(yǎng)蛙，誰也沒發(fā)展起來，勢必造成資源浪費?；罨瘷C(jī)制，注重管理才能確?；纳骄G化建設(shè)取得成效。建議大膽創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展民營林業(yè)。鼓勵農(nóng)民承包荒

9、山荒地植樹造林、退耕還林，在林權(quán)確定、請示砍伐指標(biāo)、收取砍伐費用等方面予以明確和優(yōu)惠，使他們安心生產(chǎn)、大膽發(fā)展，促進(jìn)荒山荒地合理利用;健全考核機(jī)制。重獎在綠化荒山工作中成績突出的集體、企業(yè)和個人，提拔重用表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部;完善政府花錢買綠機(jī)制。比如農(nóng)民植樹經(jīng)過三個生長期，經(jīng)驗收合格后，縣政府每畝補助1元(第一年4元，第二年3元，第三年3元)，三年驗收合格后，列入國家、省、市公益林管護(hù)范圍，每年每畝補助1元管護(hù)費。五、幾點建議。1、加大資金投入。切實加大荒山人工造林資金投入力度，整合水土保持、土地管理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項資金，完善資金管理政策及造林資金補助政策。對于新營造的干果經(jīng)濟(jì)林，繼續(xù)完善關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展以核桃為主干果經(jīng)濟(jì)林的暫行辦法。2、落實義務(wù)植樹。義務(wù)植樹是國家賦予每個公民的責(zé)任，根據(jù)上級關(guān)于義務(wù)植樹的決議，對義務(wù)植樹實行市場化運作，這樣既可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，又可提高綠化效果。3、開展科技造林。圍繞荒山綠化，開展科技攻關(guān)，為山區(qū)綠化提供科技支撐。一是研究推廣一批造林綠化使用技術(shù);二是按照適地適樹的原則，篩選一批荒山綠化樹種，使荒山綠化樹種更加豐富;三是抓一批荒山綠