2021年共享網(wǎng)約車該如何加強監(jiān)管問題研究

1、共享網(wǎng)約車該如何加強監(jiān)管問題研究 共享網(wǎng)約車該如何加強監(jiān)管問題研究 淮北市 孫俠 本文針對共享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車市場的監(jiān)管問題，以 _監(jiān)管要有利于行業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，對網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行 _分析。研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車市場問題頻出的根源是 _的監(jiān)管思路與科技發(fā)展水平不匹配，不能適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的特征，首先，單一的管理部門無法完全“駕馭”網(wǎng)約車市場；其次，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式未能充分發(fā)揮網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管作用；最后是現(xiàn)行法規(guī)體系不健全。在此基礎(chǔ)上，本文提出了完善網(wǎng)約車監(jiān)管的四點建議：一是建立“ _監(jiān)管平臺企業(yè)；平臺企業(yè)監(jiān)管市場”雙重監(jiān)管架構(gòu)；二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新型監(jiān)管模式；三是建立健全網(wǎng)

2、約車行業(yè)法律體系；四是保持市場競爭，避免牌照壟斷。 摘 要：隨著共享經(jīng)濟(jì)模式在運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，網(wǎng)約車作為一種新型的商業(yè)模式應(yīng)運而生，人們通過網(wǎng)約車平臺，將自己閑置的資源整合利用起來，因低廉的運營成本與簡易的交易方式而受到人們的青睞。雖然這一全新的經(jīng)濟(jì)模式對于資源利用與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極的意義，但是對于交通運輸管理部門而言又是一次全新的挑戰(zhàn)，不僅增加了交通運輸部門進(jìn)行行業(yè)管理的難度，而且引發(fā)了一系列的 _。現(xiàn)以現(xiàn)階段我國共享經(jīng)濟(jì)的特點為背景，對網(wǎng)約車當(dāng)前發(fā)展存在的問題進(jìn)行 _，針對當(dāng)前網(wǎng)約車的管理與規(guī)范方面提出應(yīng)對的措施。 關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車；網(wǎng)約車平臺；監(jiān)管 引言 網(wǎng)約車是 “互

3、聯(lián)網(wǎng)交通”在交通運輸服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，是共享經(jīng)濟(jì)與運輸服務(wù)的有效融合，這種新型的經(jīng)濟(jì)模式鼓勵人們將閑置的運力資源通過網(wǎng)絡(luò)平臺 _出來，提供給需要的消費者（乘客），達(dá)到資源共享的目的。與傳統(tǒng)的運輸經(jīng)營模式相比，這是一種簡便、高效、富有個性化的交易模式。 1.共享經(jīng)濟(jì)的概念與特征 共享經(jīng)濟(jì)或稱 _經(jīng)濟(jì)，是指在大數(shù)據(jù)、 _互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的支撐下，以物品使用權(quán)的流動為主要特征的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它不但能夠整合海量閑置的、分散的社會資源，而且還能夠滿足當(dāng)前社會大眾多樣化的消費需求。共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是在資源供需雙方合作下，通過共享平臺實現(xiàn)供需雙方高效對接充分利用社會資源的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)1 。其主要特征有三個即閑

4、置資源、互聯(lián)網(wǎng)平臺和人人參與。網(wǎng)約車的“共享經(jīng)濟(jì)”特征主要表現(xiàn)為，交易雙方在網(wǎng)約車平臺的作用力下，既滿足了對閑置運力循環(huán)利用的欲望，又滿足了社會個體對于個性化服務(wù)的需求 2.共享經(jīng)濟(jì)背景下我國網(wǎng)約車發(fā)展的現(xiàn)狀 共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，引起了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，在交通出行領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)以網(wǎng)約車的形式登上了歷史舞臺。網(wǎng)約車即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車，是指乘客通過互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用軟件預(yù)約車輛實現(xiàn)點到點運輸服務(wù)的出行方式，它的興起與發(fā)展為人們出行方式提供了更加多樣化的選擇。 .共享經(jīng)濟(jì)背景下我國網(wǎng)約車的興起與發(fā)展概況 網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”在出行方面的具體表現(xiàn)形式，年以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的約租車服務(wù)公司憂步在美國率先發(fā)展，這項

5、以“城市拼車”為主的約租車服務(wù)取得了巨大的成功。隨后，互聯(lián)網(wǎng)約租車的熱潮在全球范圍內(nèi)廣泛傳播，法國、德國、 _、中國等也紛紛推出了本地化的服務(wù)。在我國，以小桔科技公司的滴滴出行、東方云科技的易到用車、優(yōu)車科技的神州專車為代表的出行業(yè)務(wù)已經(jīng)滲透到了每個人的生活之中?？v觀我國網(wǎng)約車的發(fā)展到大致可劃分為三個階段：第一階段，全國各地網(wǎng)約車的萌芽階段（年 月 年月）。即從年月在北京成立的易到用車，率先推出走中高端商務(wù)車路線的“專車”服務(wù)，到嘀嘀打車及快的打車先后成立，至年月 國內(nèi)大小打車軟件達(dá)多款。第二階段，全國各地 _對網(wǎng)約車的嚴(yán)打階段（年月 年月）。即從年月深圳市交通委內(nèi)部下發(fā)關(guān)于強制要求司機卸載，

6、到年初優(yōu)步（ ）進(jìn)入中國市場，同年月 _、濟(jì)南、蘇州先后下發(fā)文件，對司機使用打車軟件做出規(guī)范其中蘇州明令禁止使用打車軟件；快的、滴滴、優(yōu)步相繼推出了“專車”服務(wù)，從一開始只在一線城市運行，后逐漸在全國各大城市 _。第三階段，網(wǎng)約車的逐步合法化階段（年月至今）。即年月日交通部表態(tài)，首次直接使用“專車”一詞，承認(rèn)專車的積極意義。 年月日滴滴與快的合并，兩家公司在人員架構(gòu)上保持不變，將繼續(xù)保留各自的品牌和業(yè)務(wù) _性。 年月日 _市交通委宣布，向滴滴快的專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可，這是國內(nèi)第一張專車平臺牌照，滴滴快的也因此成為國內(nèi)第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺資質(zhì)的公司。 年月日網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車

7、經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法 _，“專車合法化”終被認(rèn)可。 年月日滴滴出行收購優(yōu)步中國，成為網(wǎng)約車的霸主。可見，像眾多新生事物一樣，我國網(wǎng)約車的發(fā)展也經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、從被 _嚴(yán)打到日益合法化的艱難過程。目前，網(wǎng)約車因其能夠使得人們更加便利、快捷、安全的出行也越來越受到大家的廣泛認(rèn)可，逐步遍布我國的各個省市。 3. 網(wǎng)約車 _監(jiān)管存在的問題 網(wǎng)約車行業(yè)滿足了公眾多樣化出行的需求得到了快速發(fā)展，網(wǎng)約車 _性創(chuàng)新的共享經(jīng)營模式，在 _ _積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策下也得到鼓勵和發(fā)展。但是，網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，對 _監(jiān)管部門來說是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，各級 _在網(wǎng)約車的

8、監(jiān)管方面進(jìn)行了適應(yīng)性地實踐和探索，但是，從共享經(jīng)濟(jì)的角度來看， _在網(wǎng)約車的監(jiān)管方面仍然存在不足。 3.1監(jiān)管主體單一 監(jiān)管效率低下 共享經(jīng)濟(jì)人人參與的經(jīng)濟(jì)特征注定了網(wǎng)約車涉及點多，線長、面廣，但是自網(wǎng)約車進(jìn)入進(jìn)入我國市場以來,主要是 _單主體在監(jiān)管,這種唯一的監(jiān)管主體已經(jīng)不能與高速發(fā)展的技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng),不論在B2C模式還是在C2C模式中,網(wǎng)約車服務(wù)的用戶范圍都非常多,網(wǎng)約車平臺正常運營也需要多部門的協(xié)作,這些都超越了 _管理的幅度。另一方面， _部門的多頭監(jiān)管也使得監(jiān)管的效率低下。當(dāng)前，各級各地網(wǎng)約車的法規(guī)規(guī)章中普遍包含了交通運輸主管部門、交通運輸執(zhí)法部門、運輸管理部門、公安、稅務(wù)

9、、人民銀行、通信、網(wǎng)信、質(zhì)監(jiān)、人力資源社會保障部等涉及網(wǎng)約車監(jiān)管的行政管理部門。按照誰許可誰監(jiān)管的原則，以上涉及網(wǎng)約車行政許可事項的部門都承擔(dān)監(jiān)管的義務(wù)，但是，在實際運行中，往往是交通運輸部門一家單打獨斗，監(jiān)管力度明顯不足。其次，多頭審批、多頭監(jiān)管占用了平臺公司和駕駛員的時間，產(chǎn)生了大量的時間成本，影響了他們經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致他們不積極主動配合 _的這種監(jiān)管，從而更加不利于開展 _的監(jiān)管活動。 3.2沿襲傳統(tǒng)巡游出租車監(jiān)管模式 忽略了市場的監(jiān)管作用 傳統(tǒng)出租車是在市場經(jīng)濟(jì)下直接適應(yīng)用戶需求的產(chǎn)物，而網(wǎng)約車的實質(zhì)是共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把社會上閑置的車輛與用戶的需求結(jié)合起來，是預(yù)約服務(wù)的一

10、種，出租車只是預(yù)約服務(wù)的載體，兩者有著本質(zhì)上的區(qū)別，簡單沿襲傳統(tǒng)巡游出租車監(jiān)管思路，會出現(xiàn)許多的匹配。一是巡游出租車的屬地管理模式與網(wǎng)約車不匹配，網(wǎng)約車市場依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢可以輕松實現(xiàn)一個管控中心管理一個全國性的市場，現(xiàn)行的網(wǎng)約車政策依舊要求網(wǎng)約車平臺在本地建立分公司進(jìn)行注冊，這一規(guī)定忽略了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便利，降低了平臺的運營效率；二是巡游出租車中對從業(yè)人員管理網(wǎng)約車不匹配，在對巡游出租車的管理中，可以通過經(jīng)營許可和駕駛員從業(yè)資格的管理來實現(xiàn)對行業(yè)中所有從業(yè)人員的管理，在網(wǎng)約車市場中，人人都可以是經(jīng)營者， _難以針對每一個具體的從業(yè)者進(jìn)行監(jiān)管。因此， 在網(wǎng)約車新政中各地均提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以此來

11、大幅削減經(jīng)營個體、減少監(jiān)管數(shù)量達(dá)到全面監(jiān)管的目的。 延續(xù)這種監(jiān)管思路造成了資源浪費。其結(jié)果是許多 _的私家車駕駛員逐漸退出了市場，閑置的車輛和人力資源都難以得到充分利用，不利于“共享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展；三是巡游出租車僅注重事前監(jiān)管與網(wǎng)約車不匹配。傳統(tǒng)巡游車的駕駛員、運營形式、運營主體比較確定， _主要實施事前的準(zhǔn)入監(jiān)管是有效的， 而網(wǎng)約車的駕駛員是隨時變化的，如果事前監(jiān)管要求過高， 則會大大降低市場的活力與效率，不益于市場的發(fā)展；如果不重視事中、事后的監(jiān)管，行業(yè)將會亂象叢生，2018年5月空姐李明珠乘坐滴滴被害 _和2018年8月浙江樂青一名女孩搭乘滴滴順風(fēng)車的途中再次遇害 _以及網(wǎng)約車司機登記信息

12、和實際提供服務(wù)車輛信息不一致的問題等等亂象，就是事中和事后監(jiān)管不力的具體表現(xiàn)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 3.3 現(xiàn)行法規(guī)存在弊端 網(wǎng)約車經(jīng)營的法律法規(guī)不完善 現(xiàn)行的 xx 年暫行辦法第十三條規(guī)定出租汽車行政主管部門對符合條件的車輛發(fā)放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證。第十五條規(guī)定出租汽車行政主管部門對符合條件駕駛員，發(fā)放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證，以上兩條規(guī)定均屬于行政許可的范疇。而 _交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布暫行辦法屬于部門規(guī)章，行政許可法明確規(guī)定部門規(guī)章是沒有設(shè)定行政許可的權(quán)限的。部門規(guī)章只能對行政許可條件做具體規(guī)定，而不能在上位法未規(guī)定許可條件時，直接規(guī)定行政許可條件， _頒布的 _道路交通運輸條例位

13、階在暫行辦法之上，但是 _道路交通運輸條例第二條規(guī)定：“從事道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)需要遵循本條例的規(guī)定?！本W(wǎng)約車經(jīng)營不在這個范圍之內(nèi)?？梢姇盒修k法并沒有得到上位法具體內(nèi)容上的支持，現(xiàn)行法規(guī)還存在商榷之處。 目前為止，在國家層面上涉及網(wǎng)約車監(jiān)管方面的立法文件只有 _交通部、 _等七部委 _的暫行辦法，然而，網(wǎng)約車的“共享”特征決定了其經(jīng)營活動的多領(lǐng)域性，僅有部門支撐，沒有全國性的立法是不夠；雖然道路運輸條例位階在其之上，但這個條例的 _僅是為了規(guī)范傳統(tǒng)出租車行業(yè)的，不適用于網(wǎng)約車。換言之，由于我國行政法律法規(guī)的滯后性，造成了現(xiàn)行法律法規(guī)與網(wǎng)約車經(jīng)營服

14、務(wù)所需的法律之間不能進(jìn)行有效匹配。因此，我國網(wǎng)約車經(jīng)營的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。 4. 完善網(wǎng)約車 _市場監(jiān)管的建議 4.1建立雙重監(jiān)管體系 雙重監(jiān)管體系指的是“ _監(jiān)管平臺企業(yè)，平臺企業(yè)監(jiān)管市場”雙重監(jiān)管架構(gòu)。 在這個架構(gòu)中，對平臺企業(yè)所運營市場的監(jiān)管，以平臺企業(yè)為主、 _監(jiān)管為輔，突出平臺企業(yè)在監(jiān)管中的角色。 同時， _加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管， 促使平臺企業(yè)能夠充分發(fā)揮監(jiān)管作用。一方面雙重監(jiān)管體系強調(diào)平臺企業(yè)對市場監(jiān)管負(fù)有主要的責(zé)任 , 能夠克服監(jiān)管空白或監(jiān)管重疊的弊端;另一方面雙重監(jiān)管體系可以取長補短, _部門可以利用平臺企業(yè)監(jiān)管工具多樣、監(jiān)管成本低、效率高的長處彌補 _監(jiān)管工具缺乏、監(jiān)管

15、成本高、效率低的短處;平臺企業(yè)可以借助行政機關(guān)的合法監(jiān)管，彌補企業(yè)無執(zhí)法權(quán)，以及可能出現(xiàn)監(jiān)管松懈與內(nèi)部 _的問題 。 _可以根據(jù)平臺企業(yè)所提供的線索，及時查處不良用戶，解決平臺企業(yè)無執(zhí)法權(quán)的問題；針對平臺企業(yè)的監(jiān)管松懈以及內(nèi)部 _問題， _可向平臺企業(yè)施以連帶責(zé)任懲罰。當(dāng)連帶責(zé)任的懲罰大于平臺企業(yè)監(jiān)管松懈或是內(nèi)部 _的獲益時， 便可幫助平臺企業(yè)克服主觀監(jiān)管動機不純的問題 4.2建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新型監(jiān)管模式 目前， _部門對網(wǎng)約車的多部門監(jiān)管模式導(dǎo)致了監(jiān)管效率的低下和責(zé)任的推諉，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新型監(jiān)管模式能大幅度提高 _監(jiān)督的效率，降低監(jiān)管成本，具體做法：一是建立一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)

16、，即 _指定某個部門運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個實時動態(tài)監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，隨時監(jiān)管所有網(wǎng)約車平臺的服務(wù)信息，對涉嫌違法行為的信息進(jìn)行采集二是建立一套違章處理流程，對采集的信息進(jìn)行進(jìn)一步的審核、調(diào)查、取證、并提交執(zhí)法人員立案處理；三是開設(shè)一個社會力量參與監(jiān)管的端口。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在網(wǎng)約車軟件與 _監(jiān)管平臺之間建立舉報投訴入口，使投訴舉報內(nèi)容利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)直接送達(dá)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門對 _息分類處理，不僅降低監(jiān)管成本提升監(jiān)管效果，而且更好地提高社會參與的積極性 4.3建立健全網(wǎng)約車行業(yè)法律體系 網(wǎng)約車市場借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)約車車主和消費者的供需對接， _了傳統(tǒng)的交易模式，突破了地域限制。因此，網(wǎng)約車立法也要

17、實現(xiàn)全國一盤棋，避免出現(xiàn)各地區(qū)規(guī)范不統(tǒng)一造成市場混亂的現(xiàn)象；第二是要根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀增設(shè)相應(yīng)的法律，為了使已經(jīng)頒布的暫行辦法中行政許可的設(shè)立合法化，可以制定高位階的法律、法規(guī)，來彌補這一缺陷。第三是應(yīng)該通過立法明確網(wǎng)約車運營服務(wù)中發(fā)生交通事故以及利益糾紛問題的責(zé)任認(rèn)定、處罰機制，確定 _部門的具體監(jiān)管職責(zé)，做到精準(zhǔn)監(jiān)管。最后，制定或修改網(wǎng)約車行業(yè)的法律時可以減少對網(wǎng)約車準(zhǔn)入方面的限制，增加事中、事后監(jiān)管方面的內(nèi)容，確保乘客安全。 4.4保持市場競爭，避免牌照壟斷 傳統(tǒng)的出租車行業(yè)屢遭詬病的根本原因就是行業(yè)壟斷。 行業(yè)壟斷就會缺乏競爭，也會缺乏創(chuàng)新和活力，市場的需求得不能的到滿足。從經(jīng)營者的角度來講，市場中沒有競爭對手，缺乏創(chuàng)新的動力。從出租車司機的角度來講，收入少、負(fù)擔(dān)重、壓力大，缺乏提高服務(wù)的動力。從乘客的角度來講，打車難，服務(wù)差。這樣的出租車行業(yè)對經(jīng)營者和消費者都是不利的。網(wǎng)約車的出現(xiàn)打破了巡游出租車市場的壟斷局面，倒逼巡游出租車經(jīng)營者提高管理能力、提升服務(wù)質(zhì)量。但是，網(wǎng)約車的發(fā)展也有著壟斷的趨勢。如果監(jiān)管不當(dāng)將淪為第二個出租車行業(yè)。 從網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，滴滴出行初步具備了壟斷潛質(zhì)，存在一家獨大的風(fēng)險。雖然平臺企業(yè)成為寡頭能更好地經(jīng)營市場，但是也容易出現(xiàn)損害消費者利益的現(xiàn)象，地方 _在 _網(wǎng)約車平臺