技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟的影響及對(duì)策

1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟的影響及對(duì)策摘要隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，技術(shù)性貿(mào)易措施得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用，已成為當(dāng)前各國(guó)保護(hù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的重要手段。歐盟技術(shù)貿(mào)易壁對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的積極影響是推動(dòng)機(jī)電企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消極影響是增加了出口成本，削弱了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給行業(yè)帶來(lái)了巨大損失。本文從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三個(gè)角度分別提出了具體的應(yīng)對(duì)策略和措施，并指出只有三方合力中國(guó)的機(jī)電出口才能有效地跨越國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。關(guān)鍵詞 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 機(jī)電產(chǎn)品 歐盟 對(duì)策 ABSTRACTWith the acceleration of

2、the economic globalization and the trade liberalization, tech-nical trade measures are used more widely, and they have become important methods of the current countries industry protection and the promotion of foreign trade.The positive impact of TBTs acting on China electromechanical exports is to

3、propel technical innovation of enterprises and upgrading of the industrial structure of Chinas electrome-chanical industry. The negative effect is the increasing of export costs, the weakening of competitive advantage, and huge losses to the industry. The dissertation puts forward some specific and

4、feasible countermeasures for government, guild and enterprises, and point out that only if the “three-in-one” Chinas electromechanical export can get across foreign TBT effectively and foreign trade can achieve stable and sustained development.Key Words TBT electromechanical products EU countermeasu

5、res目錄一、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(1)（一）中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀(1)1、機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展迅猛(1)2、機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易國(guó)際影響力越來(lái)越大(2)3、機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)明顯改善，高技術(shù)含量產(chǎn)品出口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)(3)（二）歐盟針對(duì)中國(guó)的技術(shù)法規(guī)(3)1、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)(3)2、有關(guān)產(chǎn)品安全認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證的合格評(píng)定程序(5)（三）歐盟技術(shù)法規(guī)對(duì)中國(guó)機(jī)電出口的影響(5)1、限制了中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口，影響了產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入(6)2、增加了企業(yè)的出口成本，削弱了產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力(6)3、國(guó)際貿(mào)易糾紛增加(7)4、影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(7)二、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口頻遭歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原

6、因(8)（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義及發(fā)展趨勢(shì)(8)1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義(8)2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)(8)（二）中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口頻遭歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析(9)1、宏觀層面(9)2、微觀層面(10)三、中國(guó)機(jī)電行業(yè)跨越歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘的對(duì)策(12)（一）政府方面(12)（二）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)策略(13)（三）企業(yè)應(yīng)對(duì)策略(13)參考文獻(xiàn)(16)17技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟的影響及對(duì)策一、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘 （一）中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，己在全球機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)中占有重要一席，并且地位不斷提升。從中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)了解到，20

7、07年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額達(dá)到12001.5億美元，比2006年增長(zhǎng)22.2%，凈增加2229.7億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的55.3%。2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口8229.3億美元，增長(zhǎng)17.3%，比上年回落10.3個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年中國(guó)出口總值的57.6%，與上年持平。2009年1-2月，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)1462.9億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的比重為54.8%，同比下降25%注釋：2009年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)分析材料.。1、機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展迅猛 表1中的數(shù)據(jù)表明，在1998年，由于受亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)外貿(mào)行業(yè)普遍處于不景氣

8、的狀態(tài)，全部商品出口僅取得0.5%的增長(zhǎng)率，盡管環(huán)境如此惡劣，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口仍保持了12.2%的增長(zhǎng)率。同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品出口額占全部商品出口額的比重逐年攀升，2003、2004、2005、2006、2007年連續(xù)五年超過(guò)全國(guó)外貿(mào)出口總額的一半以上，2008年機(jī)電產(chǎn)品出口額占全國(guó)出口總額的比重上升為57.6%，成為中國(guó)出口企業(yè)的領(lǐng)頭軍。可見(jiàn)，機(jī)電出口貿(mào)易已成為拉動(dòng)我國(guó)總出口的強(qiáng)大動(dòng)力，在中國(guó)出口貿(mào)易中占有非常重要的地位。 表119982008年全國(guó)外貿(mào)出口及機(jī)電產(chǎn)品出口總值表年份全國(guó)出口總額（億美元）增長(zhǎng)率（%）機(jī)電產(chǎn)品出口額（億美元）增長(zhǎng)率（%）機(jī)電產(chǎn)品出口占全國(guó)出口比重（%）19981837

9、.70.5665.412.236.219991949.06.1769.814.739.620002495.328.01053.036.842.220012661.66.81187.913.044.620023255.722.31570.832.348.220034383.734.62274.644.851.920045933.635.43234.042.254.520057620.028.44267.532.056.020069690.827.25494.228.756.7200712173.125.67011.727.655.2200814285.517.28229.317.357.6資料來(lái)

10、源:商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司. /2、機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易國(guó)際影響力越來(lái)越大近幾年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口迅速發(fā)展，平均以30%左右的速度增長(zhǎng)，隨著機(jī)電產(chǎn)品出口總量不斷提升，中國(guó)已成為機(jī)電產(chǎn)品出口大國(guó)之一。2005年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額占世界機(jī)電產(chǎn)品出口總額的比重提升至8.5%，在世界機(jī)電產(chǎn)品出口國(guó)排位升至第四；2006年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口己覆蓋全球224個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中出口額超過(guò)100億美元的國(guó)家和地區(qū)13個(gè)，出口額超過(guò)10億美元的國(guó)家和地區(qū)50個(gè)注釋：2006年中國(guó)海關(guān)分析材料./.，機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)5494.2億美元，

11、出口額已超越日本，占世界機(jī)電產(chǎn)品出口總額的比重超過(guò)10%，僅次于德國(guó)和美國(guó)，居世界第三；2007年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額達(dá)12004.6億美元，比上年同期增長(zhǎng)22.8%，凈增加2232.8億美元，占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的55.2%。中國(guó)已成為名副其實(shí)的機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易大國(guó)，機(jī)電產(chǎn)品出口的國(guó)際影響力越來(lái)越大。3、機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)明顯改善，高技術(shù)含量產(chǎn)品出口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)在保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)明顯改善，高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口占據(jù)了機(jī)電產(chǎn)品出口的半壁江山。據(jù)來(lái)自商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司“2005年全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口前十大類”的統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，技

12、術(shù)含量和附加值都比較高。2006年高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)到2814.7億美元，占全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口比重從2002年的43.2%增長(zhǎng)到51.2%，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的98.2%。2007年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為3478.3億美元，同比增長(zhǎng)23.6，占全國(guó)外貿(mào)出口額的28.6，2008年，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值達(dá)7548億美元，其中，進(jìn)口3392億美元，增長(zhǎng)3.5%；出口4156億美元，增長(zhǎng)13.1%。表2 2002-2008年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)情況 單位：億美元年份高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)品出口額高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率（%）機(jī)電產(chǎn)品出口總額機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率（%）高新技術(shù)產(chǎn)品出口占機(jī)電

13、產(chǎn)品出口比重（%）2002678.746.11570.832.343.220031103.262.62274.644.848.520041655.450.13234.042.251.220052182.531.84267.532.051.120062814.733.35494.228.751.220073478.323.67011.727.649.620084156.013.18229.313.350.5 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)商務(wù)部和海關(guān)網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)整理和計(jì)算（二）歐盟針對(duì)我國(guó)的技術(shù)法規(guī) 1、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)近幾年，綠色技術(shù)壁壘已成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的一種新型貿(mào)易壁壘。它們以生產(chǎn)潔凈技

14、術(shù)和潔凈產(chǎn)品來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由，制定相關(guān)的貿(mào)易懲罰措施以限制低質(zhì)廉價(jià)的產(chǎn)品打入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。綠色技術(shù)壘己經(jīng)涵蓋了機(jī)電產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)全程，成為機(jī)電產(chǎn)品出口的一大障礙。 (1)歐盟的雙綠色指令 歐盟雙綠色指令，即WEEE指令和ROHS指令。WEEE指令要求，2005年8月13日以后，歐盟市場(chǎng)上流通的電氣電子設(shè)備的生產(chǎn)商(包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商)須在法律意義上承擔(dān)支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任。對(duì)今后投放市場(chǎng)所產(chǎn)生的電氣電子廢棄物的管理費(fèi)用，將由市場(chǎng)上所有的生產(chǎn)者按其產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額的比例承擔(dān)；ROHS指令要求，2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含

15、有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚6種有害物質(zhì)。這兩項(xiàng)環(huán)保指令涉及的產(chǎn)品包括家電、照明設(shè)備等10大類近20余萬(wàn)種產(chǎn)品，幾乎涵蓋了中國(guó)主要出口的機(jī)電產(chǎn)品。 (2)歐盟的EUP指令 EUP指令，全稱“關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令”，2007年8月生效。其目的在于通過(guò)制定兩個(gè)具有連貫性的綜合法律框架來(lái)規(guī)定耗能產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)要求。歐盟認(rèn)為，估計(jì)80%以上的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境影響因素是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就己確定，因此，盡早地將環(huán)境因素整合到產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段是提高和改進(jìn)產(chǎn)品環(huán)保性能的最為有效的方法。EUP指令是一個(gè)框架性指令，并不是針對(duì)具體產(chǎn)品。EUP指令的核心是生態(tài)設(shè)計(jì)理念，這使它成為環(huán)保要求最

16、全面的指令，也使它成為歐盟歷年來(lái)出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)指令的集大成者。EUP涵蓋范圍之廣，要求之高，可謂史無(wú)前例，將嚴(yán)重影響我國(guó)電子電氣產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口。2、有關(guān)產(chǎn)品安全認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證的合格評(píng)定程序（1）CE (European Confomities)認(rèn)證是歐洲共同體市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的縮寫(xiě)，是產(chǎn)品進(jìn)入歐盟境內(nèi)銷售的通行證。凡是貼有“CE”標(biāo)志的產(chǎn)品就可在歐盟各成員國(guó)內(nèi)銷售，無(wú)須符合每個(gè)成員國(guó)的要求。歐盟為了保障其會(huì)員國(guó)內(nèi)人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，陸續(xù)訂出了許多安全指令，規(guī)定出許多需要粘貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品。CE標(biāo)志是制造商的符合標(biāo)志，表示符合所有現(xiàn)行的指令。對(duì)于大多數(shù)銷售到歐盟的產(chǎn)品而言，CE標(biāo)志的使用和

17、聲明產(chǎn)品的符合性，是強(qiáng)制性的法令條文。相對(duì)而言，CE的認(rèn)證要求并不算高。當(dāng)產(chǎn)品獲準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)，CE表示允許產(chǎn)品在歐盟區(qū)內(nèi)自由流通，但同時(shí)亦表示當(dāng)產(chǎn)品不符合相關(guān)指令規(guī)范時(shí)，主管當(dāng)局將要求廠商收回產(chǎn)品。（2）VDE (Prufstelle Testing and Certification Institute)認(rèn)證是德國(guó)電氣工程師協(xié)會(huì)的認(rèn)證標(biāo)志，主要涉及家用及商業(yè)用途的電器、工業(yè)和醫(yī)療科技設(shè)備、組裝材料及電子元器件、電線電纜等。產(chǎn)品獲取VDE認(rèn)證，貼上VDE標(biāo)志是進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的可靠保證，可以作為一種有效的宣傳工具。因?yàn)樗鼧?biāo)志著產(chǎn)品獲得了全球最權(quán)威機(jī)構(gòu)之一的認(rèn)可，意味著產(chǎn)品在質(zhì)量、安全性上有著更

18、強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（三）歐盟技術(shù)法規(guī)對(duì)中國(guó)機(jī)電出口的影響中國(guó)出口到歐盟的機(jī)電產(chǎn)品多是低質(zhì)低價(jià)、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，在價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在質(zhì)量、技術(shù)上很容易受到歐盟國(guó)家技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成不利影響。目前，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外TBT的沖擊極為嚴(yán)重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”案件訴訟的影響。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，TBT的通報(bào)呈上升趨勢(shì)，涉及各行業(yè)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)出口歐盟的機(jī)電產(chǎn)品的影響是雙重的。一方面，它可以促進(jìn)中國(guó)機(jī)電行業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有利于提高中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，在短期內(nèi)它對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出

19、口的消極影響更為明顯。1、限制了中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口，影響了產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置，使得中國(guó)不符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品不能出口，對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)構(gòu)成障礙。機(jī)電產(chǎn)品是中國(guó)出口支柱產(chǎn)業(yè)，主要出口美國(guó)、歐盟以及一些新興工業(yè)化國(guó)家，但近年來(lái)，這些國(guó)家在噪聲污染、電磁污染、排污量限制、可回收性以及節(jié)能性等方面先后制訂了嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重限制了中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口。越來(lái)越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置，使中國(guó)許多機(jī)電產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到直接影響。歐盟各國(guó)海關(guān)有權(quán)拒絕沒(méi)有CE標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)入，其中就包括機(jī)電產(chǎn)品。由于中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)環(huán)境管理的意識(shí)還比較薄弱，還不能做到對(duì)產(chǎn)品全過(guò)程

20、質(zhì)量控制，因此，獲得進(jìn)口國(guó)要求的認(rèn)證還有相當(dāng)大的難度，許多機(jī)電產(chǎn)品因此無(wú)法進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。2、增加了企業(yè)的出口成本，削弱了產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力為了達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，出口企業(yè)要改進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高檢測(cè)水平，獲得和維持相應(yīng)的國(guó)際認(rèn)證，這些都要付出巨大的額外成本，因而削弱了出口機(jī)電產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品，雖然這些年有了很大的創(chuàng)新與發(fā)展，科技含量也在不斷的提高，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)電產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，在出口方面還是過(guò)多的依賴成本優(yōu)勢(shì)。歐盟WEEE和ROHS兩項(xiàng)指令對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口造成了嚴(yán)重影響。為了突破這兩項(xiàng)指令，中國(guó)機(jī)電企業(yè)要付出額外成本，包括設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品的成本、改換產(chǎn)品標(biāo)簽

21、的成本、產(chǎn)品標(biāo)簽上價(jià)格標(biāo)記成本及建立并完善回收體系的成本等，這些額外成本將使中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲10。3、國(guó)際貿(mào)易糾紛增加目前，隨著中國(guó)出口市場(chǎng)的繁榮，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，中國(guó)“威脅論”聲音不斷，越來(lái)越多的國(guó)家以此為借口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)難。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上積極呼吁貿(mào)易自由化，而對(duì)于本國(guó)一些容易受到國(guó)外產(chǎn)品沖擊的產(chǎn)業(yè)，又往往以保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者生命健康之名制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)的焦點(diǎn)也從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向人類本身，從而導(dǎo)致勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和各類認(rèn)證層出不窮。近幾年，中國(guó)與歐盟之間貿(mào)易順差不斷增多，歐盟內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義呼聲不斷，將不可避免的

22、會(huì)有更多的貿(mào)易摩擦。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品還會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，中國(guó)將不可避免地與發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生雙邊或多邊貿(mào)易磨擦。4、影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近年來(lái)，中國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展十分迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織以后，隨著關(guān)稅稅率的普遍下降，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的限制作用甚至比入世以前更加嚴(yán)重。對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施各種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)到40多個(gè)。不僅嚴(yán)重影響到中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，也影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口頻遭歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義及發(fā)展趨勢(shì)1、技術(shù)性

23、貿(mào)易壁壘的含義技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBTTechnical Barriers to Trade)是指一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全、保障人類及動(dòng)植物的生命及健康安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)措施，這些措施即大家所公認(rèn)的三類:技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。這些措施若標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，超出了實(shí)際需要，或者在制定技術(shù)規(guī)格時(shí)帶有偏見(jiàn)，不合理地優(yōu)待本國(guó)產(chǎn)品或某些特定來(lái)源的進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，則會(huì)變成不合理的貿(mào)易壁壘，在主觀或客觀上成為自由貿(mào)易的障礙。2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)從國(guó)際貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐步走向分化，關(guān)稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化，反

24、傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘雖然在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)人繼續(xù)存在，但以技術(shù)壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘將不斷發(fā)展，將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而成為國(guó)際貿(mào)易壁壘中的主體，成為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級(jí)形式。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：TBT已發(fā)展成為限制或禁止的指標(biāo)體系；出現(xiàn)自愿性措施與強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)結(jié)合并向強(qiáng)制性法規(guī)方向昂轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)；TBT易與關(guān)稅、傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘及其他手段交替或同時(shí)使用；綠色壁壘在TBT中扮演越來(lái)越重要的角色；影響及擴(kuò)散效應(yīng)越來(lái)越明顯；技術(shù)壁壘與專利壁壘的交叉使用；發(fā)達(dá)國(guó)家仍是實(shí)施技術(shù)壁壘的主體，發(fā)展中國(guó)家也越來(lái)也重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘；采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)；與消費(fèi)安全有關(guān)

25、的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨嚴(yán)格；技術(shù)性貿(mào)易壁壘與反傾銷、保障措施、關(guān)稅保護(hù)交替并用；TBT涉及WTO多個(gè)協(xié)議，將在未來(lái)多邊貿(mào)易談判中成為重要議題。（二）中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口頻遭歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析1、宏觀層面從宏觀層面來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘往往是以保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，實(shí)質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)利益上的爭(zhēng)奪。（1）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)快速增長(zhǎng)引發(fā)其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)意識(shí) 隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，機(jī)電產(chǎn)業(yè)上的國(guó)際分工進(jìn)一步強(qiáng)化，某些勞動(dòng)密集程度相對(duì)較高的機(jī)電產(chǎn)品制造產(chǎn)地陸續(xù)向勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這種形勢(shì)對(duì)于以低廉勞動(dòng)力成本著稱的中國(guó)十

26、分有利。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)使得自身成為貿(mào)易摩擦的“眾矢之的”。另外，物美價(jià)廉的“中國(guó)制造”的商品在世界市場(chǎng)上所占份額迅速擴(kuò)大，給生產(chǎn)成本較高的發(fā)達(dá)國(guó)家的一些行業(yè)帶來(lái)了沖擊，從而引發(fā)“中國(guó)制造威脅論”在全球范圍內(nèi)蔓延，一些國(guó)家將本國(guó)的失業(yè)和貿(mào)易逆差歸罪于中國(guó)。為了轉(zhuǎn)移矛盾、取悅國(guó)民、保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，隱蔽性強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就自然成為其限制中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的有利工具。（2）國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)價(jià)值鏈高低端的利益得失在跨國(guó)公司推動(dòng)的全球生產(chǎn)一體化鏈條中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往占據(jù)價(jià)值鏈的高端，發(fā)展中國(guó)家則處于價(jià)值鏈低端。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家把一些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的同時(shí)也轉(zhuǎn)移了污染治理成本；另

27、一方面，他們又推卸環(huán)境保護(hù)的歷史責(zé)任，反而對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施綠色壁壘，從而使發(fā)展中國(guó)家在此問(wèn)題上處于更為不利的地位。中國(guó)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的產(chǎn)品又恰恰集中在這些比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)其國(guó)內(nèi)處于相對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意圖。2、微觀層面 從微觀層面來(lái)看，一方面，技術(shù)貿(mào)易壁壘隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變得更加繁雜苛刻，門(mén)檻越來(lái)越高，這一趨勢(shì)一直為科技水平領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家科技水平的劣勢(shì)和出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性等因素，也是發(fā)展中家的產(chǎn)品出口頻遭國(guó)外技術(shù)壁壘的原因。（1）外因技術(shù)壁壘繁雜苛刻，技術(shù)門(mén)檻越來(lái)越高發(fā)達(dá)國(guó)家制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，以及由此而衍生的認(rèn)證標(biāo)

28、準(zhǔn)等名目繁多、復(fù)雜多變，具有較強(qiáng)的主觀性、目的性和苛刻性。作為中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的歐盟就是如此。例如，從2007年8月11日起，歐盟EUP指令正式轉(zhuǎn)化為歐盟成員國(guó)的法規(guī)，它是繼ROHS和WEEE兩項(xiàng)綠色指令之后，歐盟設(shè)置的第三項(xiàng)“綠色壁壘”。相對(duì)于歐盟己經(jīng)實(shí)施的雙綠指令，EUP指令貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，在一些細(xì)節(jié)的要求上則顯得更加苛刻，其應(yīng)對(duì)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩項(xiàng)指令。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品正面臨著出口歐盟市場(chǎng)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。(2)內(nèi)因a.出口的市場(chǎng)區(qū)域過(guò)于集中 歐盟、美國(guó)、中國(guó)香港、日本是中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，部分出口到香港的機(jī)電產(chǎn)品通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易最終也是輸往歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。而這幾大經(jīng)濟(jì)體

29、在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政策制定上具有長(zhǎng)期的歷史與豐富的經(jīng)驗(yàn)，均制定了大量嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，其中大部分高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，且名目繁多。所以，機(jī)電產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口將不得不直面技術(shù)性貿(mào)易壁壘的威脅。b.機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值低中國(guó)的機(jī)電出口企業(yè)很多是屬于出口加工型的，實(shí)際上是跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立的生產(chǎn)車間，企業(yè)既缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，又缺乏研發(fā)資金和研發(fā)人員，在國(guó)際上難以形成有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一些產(chǎn)品尤其是高端產(chǎn)品僅僅是加工或是組裝而己，獲取的只是很微薄的加工利潤(rùn)。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)為以低附加值的勞動(dòng)密集型和資本密集型機(jī)電產(chǎn)品為主，主要憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力生產(chǎn)出廉價(jià)的商

30、品，倚仗價(jià)格優(yōu)勢(shì)推動(dòng)出口的增長(zhǎng)。由此帶來(lái)的弊端是出口的機(jī)電產(chǎn)品的附加值低，企業(yè)獲利少，同時(shí)，低廉的價(jià)格又容易導(dǎo)致反傾銷調(diào)查。中國(guó)機(jī)電出口產(chǎn)業(yè)迫切需要從依靠粗放型“量”的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型“質(zhì)”的增長(zhǎng)方式。c.出口秩序混亂，競(jìng)爭(zhēng)手段單一長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)機(jī)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段單一，主要靠薄利多銷占領(lǐng)市場(chǎng)。這種低價(jià)競(jìng)銷策略不僅使中國(guó)機(jī)電出口企業(yè)盈利率低，更容易授人以傾銷之口實(shí)；同時(shí)又使得機(jī)電出口企業(yè)把重點(diǎn)放在對(duì)成本的節(jié)約上，不注重技術(shù)革新或進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證等，形成惡性循環(huán)。d.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘信息缺乏了解以產(chǎn)品認(rèn)證為例，目前歐盟內(nèi)部有9種統(tǒng)一的認(rèn)證體系，而中國(guó)缺乏一個(gè)健全完善的標(biāo)準(zhǔn)

31、體系，標(biāo)準(zhǔn)總體水平低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距很大。中國(guó)已有的19728項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中約有70%-80%低于國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。此外由于缺乏有效的信息傳送渠道，加之技術(shù)性貿(mào)易壁壘本身的不透明性和不對(duì)稱性，中國(guó)許多機(jī)電企業(yè)對(duì)國(guó)際通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，這使得中國(guó)機(jī)電企業(yè)在出口時(shí)屢屢碰壁。三、中國(guó)機(jī)電行業(yè)跨越歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘的對(duì)策針對(duì)歐盟國(guó)家越筑越高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)該共同努力。（一）政府方面 1、完善技術(shù)法規(guī)體系。對(duì)技術(shù)法律和法規(guī)中違背歐盟各項(xiàng)指令、與WTO協(xié)議相抵觸的部分，都應(yīng)予以調(diào)整、修訂或廢止，對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)則通過(guò)引用或納入適用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決。針對(duì)現(xiàn)存法律法規(guī)的缺陷，

32、填補(bǔ)空白、充實(shí)完備立法，特別是專門(mén)性技術(shù)法規(guī)，應(yīng)盡快完善中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保、質(zhì)檢、包裝等方面的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。 2、完善預(yù)警機(jī)制。政府部門(mén)承擔(dān)整個(gè)預(yù)警機(jī)制的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，及時(shí)收集、整理、研究、跟蹤歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘最新動(dòng)態(tài)，組織預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，幫助和指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)突破壁壘。出口企業(yè)負(fù)責(zé)向政府部門(mén)或技術(shù)機(jī)構(gòu)提出預(yù)警信息需求，并向政府部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋以協(xié)助改進(jìn)。 3、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。一要適應(yīng)出口貿(mào)易需要，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，加快生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)的步伐，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。二要推廣和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高機(jī)電行業(yè)的整體標(biāo)準(zhǔn)水平。三要參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際合作和協(xié)調(diào)

33、。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作，把中國(guó)的意見(jiàn)和要求充分反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際合作，與其他國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行上進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相互認(rèn)可機(jī)制。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)策略行業(yè)協(xié)會(huì)或進(jìn)出口商會(huì)作為社會(huì)中介組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著服務(wù)、協(xié)調(diào)多種作用，有時(shí)甚至比政府部門(mén)更具有權(quán)威性和可操作性。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)應(yīng)積極組織制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的活動(dòng)，力推行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；另外，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)策略的研究，及時(shí)提供相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、法律援助等配套服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)意識(shí)；同時(shí)，要盡快建立起有效的行業(yè)技術(shù)壁壘預(yù)警系統(tǒng)，主動(dòng)與出口國(guó)

34、有關(guān)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織進(jìn)行溝通，盡可能減少新措施或新壁壘出臺(tái)對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的影響。（三）企業(yè)應(yīng)對(duì)策略作為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主體，企業(yè)不能消極逃避，應(yīng)當(dāng)更新觀念，在思想意識(shí)上重視技術(shù)壁壘，積極研究對(duì)策，根據(jù)自身的實(shí)力和條件，采取切實(shí)有效的措施，盡快實(shí)現(xiàn)跨越技術(shù)壁壘: 1、更新觀念，從思想意識(shí)上重視技術(shù)壁壘中國(guó)機(jī)電企業(yè)應(yīng)該對(duì)技術(shù)壁壘有正確的認(rèn)識(shí)，重視技術(shù)壁壘給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，要積極主動(dòng)地了解歐盟的技術(shù)壁壘情況，要充分掌握歐盟關(guān)于本企業(yè)出口產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生環(huán)保、包裝和標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，熟悉有關(guān)的合格評(píng)定程序及認(rèn)證制度。另一方面，中國(guó)機(jī)電企業(yè)要懂得維護(hù)自身利益，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)壁壘相關(guān)

35、知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，要懂得區(qū)分什么是合理的技術(shù)壁壘，什么是不合理的技術(shù)壁壘，遇到不合理的技術(shù)壁壘，要提出抗辯，要與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織溝通，要學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身的利益。 2、提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)技術(shù)力量和創(chuàng)新能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，以質(zhì)取勝是機(jī)電產(chǎn)品突破歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本途徑。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于機(jī)電行業(yè)而言，提高產(chǎn)品的科技含量顯得更加重要。為此，企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，要重視技術(shù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新機(jī)制，樹(shù)立“科技興貿(mào)”的意識(shí)，加大對(duì)研發(fā)的投入，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)、高附加值的機(jī)電產(chǎn)品，發(fā)展綠色機(jī)電產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提升機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。3、加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與專利保護(hù)相結(jié)合在現(xiàn)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被當(dāng)作企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的一種競(jìng)爭(zhēng)手段，傳統(tǒng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓位于技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。中國(guó)的機(jī)電企業(yè)應(yīng)該盡量爭(zhēng)取在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上的主動(dòng)權(quán)。必須重視專利的申請(qǐng)、專利技術(shù)的保護(hù)和管理運(yùn)用，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利申請(qǐng)和保護(hù)相結(jié)合，以期在未來(lái)的產(chǎn)品市場(chǎng)中把握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。4、尋求相