少數(shù)民族貧困村調(diào)研報(bào)告

1、少數(shù)民族貧困村調(diào)研報(bào)告根據(jù)上級(jí)職業(yè)部門的工作安排，今年2月份以來，我們對(duì)全鄉(xiāng)10個(gè)村民委的70余個(gè)貧困村進(jìn)行了一次全面調(diào)研，就貧困人口的過去、現(xiàn)在和未來進(jìn)行了一些剖析，面對(duì)他們的生存狀況，了解他們的貧困原因，就如何幫助他們擺脫貧困有一些思考。 一、基本情況官寨鄉(xiāng)民族特困村分布在10個(gè)村民委70個(gè)自然村，涉及3159戶14748人。基本生產(chǎn)生活條件：居住環(huán)境多是山區(qū)，耕地面積少，大部分屬于石漠化地，人均有糧320余公斤，人均純收入680余元。安居工程：至XX年3月，有危房戶1067戶，杈叉房102戶，籬笆房52戶，茅草房10戶。人畜飲水：無小水窖1244戶，缺水3個(gè)月786戶，吃水3公里以上12

2、57戶。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：有67個(gè)自然村不通公路。素質(zhì)教育：大學(xué)生23人，中專生92人，高中生168人，初中生1421人，小學(xué)生2920人，文盲10158人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展：八角26畝，油桐1043畝，核桃988畝，經(jīng)濟(jì)林624畝，牛4288頭，馬945匹，羊4003只，豬7525頭。二、貧困成因分析生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)方式落后。土地貧瘠，耕作層淺薄，種植業(yè)以種植玉米為主，粗放型的生產(chǎn)方式，加之當(dāng)?shù)厝罕娯毟F，農(nóng)用物資不足，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量較低，廣種薄收。由于受教育年限短，文化水平低，整體素質(zhì)差。大坡腳村受過小學(xué)及初中教育人數(shù)4341人，占總?cè)丝诘?9.4%，由于受教育程度較低，群眾普遍存在復(fù)盲現(xiàn)象。文盲眾多造

3、成科技推廣應(yīng)用能力較弱?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于環(huán)境惡劣、建設(shè)條件差，特別是道路交通狀況嚴(yán)重制約了民族聚居區(qū)的人流、物流，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，居住環(huán)境、生存環(huán)境都比較差，缺醫(yī)少藥、缺教、缺水、缺糧的問題都不同程度的存在，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出行難、讀書難、看病難、學(xué)科技難，商品交易難，與外界交流難普遍存在。產(chǎn)業(yè)單一，缺乏后續(xù)支撐，持續(xù)脫貧及發(fā)展后勁不足。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起點(diǎn)低，少數(shù)民族群眾無力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，基本上是粗放型的種養(yǎng)業(yè)，貧困狀況不能從根本上得到改變，少數(shù)民族群眾人均純收入仍停留在600695元每年的水平上。科技意識(shí)淡薄，因?yàn)?zāi)因病致窮現(xiàn)

4、象突出。一是由于少數(shù)民族自身的發(fā)展環(huán)境條件不具備，在種、養(yǎng)業(yè)方面抵制自然災(zāi)害能力非常脆弱，特別是在牲畜飼養(yǎng)方面，疫病防治能力差，因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出；二是由于居住區(qū)缺醫(yī)少藥，群眾看病就醫(yī)難，因病返貧現(xiàn)象突出。三、著力解決農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的幾點(diǎn)建議如何解決民族特困村貧困人口擺脫貧困的問題，是扶貧開發(fā)部門、民族宗教部門的首要任務(wù)，搞好此項(xiàng)工作，是不斷研究探討的主要課題。新世紀(jì)、新階段，扶貧開發(fā)工作面臨一些新情況、新問題，必須有針對(duì)性的研究對(duì)策，創(chuàng)新工作機(jī)制，用切合實(shí)際的措施去解決扶貧開發(fā)工作中的矛盾和問題，使之持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，完全依靠貧困地區(qū)

5、的自身力量是十分困難的，政府必須加大財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，才能在不斷增加農(nóng)民收入的前提下解決農(nóng)村貧困人口問題。一是資金投入要向貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜。長(zhǎng)期以來，對(duì)貧困地區(qū)的資金投入，靠的僅僅是國(guó)家和省、州扶貧開發(fā)部門。由于扶貧開發(fā)資金數(shù)額有限，僅能解決貧困地區(qū)人口的基本生產(chǎn)和生活困難。交通道路、水利設(shè)施、文教衛(wèi)生等大型建設(shè)項(xiàng)目根本無法完成。因此，交通、水利、文教、衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，都要盡可能地將資金投入向貧困地區(qū)傾斜。二是要繼續(xù)推行后盾單位對(duì)口扶持的成功經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員社會(huì)力量加大對(duì)貧困地區(qū)的資金支持力度。三是要激發(fā)群眾的投資熱情，改變農(nóng)民怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕挫折的思想，轉(zhuǎn)變

6、他們的投入觀念，特別是在水利設(shè)施上、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上要以政府引導(dǎo)、農(nóng)民為投入主體。四是金融部門要大力支持，形成一種多渠道的、多元化的投入格局，確保政府的扶貧投入真正用在與貧困人口溫飽脫貧息息相關(guān)的項(xiàng)目上。同時(shí)，還必須建立健全扶貧資金使用的監(jiān)管制度、措施，使扶貧資金實(shí)現(xiàn)最佳的產(chǎn)出效益。 2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要改變交通的“盲腸”狀態(tài)。要盡快使那些不通公路的地方將公路修通到村組，對(duì)已經(jīng)將公路修通的地方也要繼續(xù)加大對(duì)公路建設(shè)的投入，逐步提高公路的整體水平，以此帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)有條件修建水利工程設(shè)施的地方，要盡最大努力修建一定的水利工程設(shè)施，確保貧困地區(qū)大部分

7、農(nóng)田基本達(dá)到旱澇保收。同時(shí)要下大力對(duì)那些工程老化嚴(yán)重，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的水利工程進(jìn)行維修加固，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)命脈；要大力改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)條件。三是要著力加強(qiáng)通信事業(yè)建設(shè)。使農(nóng)民能多渠道、及時(shí)快速的了解外界市場(chǎng)、商品信息，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加快脫貧致富的步伐。 3、選準(zhǔn)增收致富項(xiàng)目。要立足貧困地區(qū)山多、田少的資源特點(diǎn)大做文章，狠抓以山地開發(fā)為主的增收致富項(xiàng)目。目前，適合山地開發(fā)的有楠竹、經(jīng)濟(jì)林、藥材林、食用菌等種植項(xiàng)目，有牲畜、家禽、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖項(xiàng)目，對(duì)部分田土可以抓品種改良和高效經(jīng)濟(jì)作物種植。要充分利用政策、信息、市場(chǎng)等手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)貧困農(nóng)民的市場(chǎng)選擇，使農(nóng)民

8、的經(jīng)濟(jì)行為更加科學(xué)有效。每個(gè)貧困村、組可以根據(jù)各自的地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜，立足市場(chǎng)，突出抓好12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，但不要面面俱到，否則難成規(guī)模特色，沒有規(guī)模也就沒有效益。在具體項(xiàng)目實(shí)施之前，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，與周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)銷連結(jié)關(guān)系，降低農(nóng)民生產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。 4、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)貧困地區(qū)而言，通過加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度，增加農(nóng)民收入，快速擺脫貧困，比采用其它工程措施更為直接，也更為有效。在勞務(wù)輸出方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能部門的作用，建立和完善政府職能部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的勞務(wù)輸出體系，通過開展有組織的勞務(wù)輸出，逐步取代自發(fā)、松散的無序輸出形式。組織人

9、員進(jìn)行勞務(wù)市場(chǎng)考察，建立勞務(wù)輸出基地；組織監(jiān)管培訓(xùn)教程，確保培訓(xùn)人員學(xué)有所成；對(duì)輸出人員定期回訪，搞信息反饋，協(xié)助搞好勞動(dòng)保障和權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)宣傳和提供法律服務(wù)。 5、提高自身素質(zhì)。近年來桃源縣在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針的基礎(chǔ)上，也動(dòng)員各方面力量有針對(duì)性地實(shí)施了救濟(jì)式扶貧。從一定程度上起到了生活貧困狀況的緩解作用，特別是災(zāi)年，保證災(zāi)民順利地渡過了難關(guān)，對(duì)農(nóng)村的一些貧困戶來說，這種方式扶貧作用更直接、效果更明顯。但是從根本上看，只能治標(biāo)，不能治本，要使貧困群眾通過扶貧，依靠自身力量擺脫貧困，必須變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。要摸清情況，有針對(duì)性地對(duì)貧困戶予以扶持，對(duì)癥下藥，培養(yǎng)貧困戶的自身“造血”功能，使其通過扶貧掌握種養(yǎng)業(yè)基本技能和科技致富本領(lǐng)，培育和蓄積貧困戶的自我發(fā)展能力。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的小農(nóng)思想束縛中擺脫出來，投入到大市場(chǎng)中去，使他們自覺地想致富、去致富。二是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要制定培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)12年內(nèi)使每個(gè)農(nóng)民都掌握12門以上的致