某市關于推進農業(yè)社會化服務體系建設情況的工作報告

1、某市關于推進農業(yè)社會化服務體系建設情況的工作報告一、主要成效經過多年的建設和發(fā)展，我市農業(yè)社會化服務的成效主要體現在“三個轉型”（服務主體轉型、環(huán)節(jié)轉型和機制轉型）上，已初步形成了以農戶家庭經營為基礎、政府公共服務機構為主導、多元市場主體廣泛參與的農業(yè)社會化服務架構，農業(yè)社會化服務體系建設駛入了發(fā)展的“快車道”。“一主”向“多元”的主體轉型：農業(yè)社會化服務主體由政府行業(yè)機構為主向全社會多組織擴展。目前，全市已基本建成有服務手段、有專業(yè)人員、有示范基地、有責任制度的“四有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，共設立農業(yè)社會化服務機構xxx個，相關服務人員xxx多人，農產品質量安全、動植物疫病防治等服務已經延伸至村

2、級，xx區(qū)于xxxx年被納入全省新型農業(yè)社會服務體系試點工作擴圍區(qū)。在加強公益性服務機構建設的基礎上，我市積極扶持經營性服務組織發(fā)展，培育多元化的社會服務組織，如以龍頭企業(yè)為主體的訂單服務、合作組織為主體的營銷服務、農機植保為主體的作業(yè)服務、互聯網+平臺為主體的電商服務以及科研院所（高等院校）+科技特派員+項目為主體的科技服務等，截至xxxx年底，全市建成農技推廣機構xx個，建立農業(yè)科技示范點xxx個，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)xx家，發(fā)展家庭農場xxx家，農民專業(yè)合作組織xxxx家（其中國家級示范社xx家、省級示范社xx家），服務帶動農戶近x.x萬人，電子商務服務站覆蓋大多數行政村和xx%以

3、上的新型農業(yè)經營主體，xx縣成功入選國家級電子商務進農村綜合示范縣。“單一”向“全程”的環(huán)節(jié)轉型：農業(yè)社會化服務環(huán)節(jié)由單一的農技推廣向農業(yè)產前產中產后全過程覆蓋。我市農業(yè)社會化服務已經從以前單一的農業(yè)技術推廣擴大到農業(yè)生產、流通、加工、營銷等多個領域，涵蓋種子種苗、土地、技術、金融等多個要素，基本實現單一服務和綜合服務、單個環(huán)節(jié)服務和全程服務的融合。良種推廣服務上，開展統(tǒng)一供種供苗，有力推動良種良法到戶到田，主要農作物良種覆蓋率達xx%以上。實用技術服務上，通過試驗示范和技術推廣，引進新品種新技術xxx個，開展新技術試驗xx項次，完成測土配方施肥xx萬畝，示范面積達到xx萬畝。土地流轉服務上，

4、穩(wěn)步推進“三權分置”改革，土地確權登記通過省級驗收，土地流轉率保持在xx%以上。農業(yè)信息服務上，通過農業(yè)信息網站和“xxxxx”三農信息平臺，為各類經營主體發(fā)布政策信息、生產技術、氣象災害等信息xxx多萬條。農業(yè)金融服務上，縣、區(qū)農村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)，利用貸款貼息、以獎代補模式，撬動農商銀行累計發(fā)放涉農貸款xxx億元。農產品流通服務上，建成農產品批發(fā)市場xx個、農貿市場xx個，特色農產品體驗館入駐農產品xxx多種，實現了農產品流通與電子商務的深度融合。病蟲害防治服務上，推行植保統(tǒng)防統(tǒng)治和水肥一體，作業(yè)方法由原來單一的化學防治轉變?yōu)樯锓乐魏臀锢矸乐蜗嘟Y合的綜合防治，農作物病蟲害專業(yè)化服務組織防

5、治面積達xx萬畝。農機跨區(qū)作業(yè)服務上，各類農機組織年均作業(yè)面積累計超過xx萬畝，跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機達xxx多臺次，實現了農作物收獲進度和質量的雙提升。區(qū)域公共品牌服務上，在營銷環(huán)節(jié)突出農產品品牌的地域性、公用性、協同性和持久性，通過“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等經營模式，提升了特色農產品的市場競爭力，“金農”牌雙孢菇、高原夏菜等品牌，不僅成就了一個產業(yè)，也帶動了一方經濟?！氨粍印毕颉爸鲃印钡臋C制轉型：農業(yè)社會化服務機制由農民群眾被動接受向個性化服務轉變。從以往我市傳統(tǒng)的農業(yè)服務方式看，大多集中在生產技術指導方面，也就是說哪塊田出了問題，就到哪塊田去；有什么品種，就

6、推廣什么品種；不管農民有什么需求，農技人員“統(tǒng)一”單向服務，農民群眾只能被動接受，效果自然很不理想。近年來，根據現代農業(yè)發(fā)展的新趨勢和農民群眾的新需求，我市農業(yè)社會化服務一改傳統(tǒng)模式，從服務供求銜接著眼，從農民的需求著手，突出主動服務，強調個性化服務，專業(yè)化水平不斷提升，多個服務領域均取得了較為明顯的進步，有效解決了一些政府部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的事。以現代農業(yè)理念培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，組織高校與地方、科技與產業(yè)、專家與農民深度對接，農業(yè)發(fā)展需要什么就研究什么，農民生產缺什么就服務什么，使農業(yè)生產從過去主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進步的軌道。推廣發(fā)布以“四主推”為重點的

7、主要農作物名錄，向農業(yè)生產經營者統(tǒng)一公布主要農作物主推的優(yōu)良品種、先進適用技術、優(yōu)質配方施肥和高效低殘留農藥，并建設完善了一批農業(yè)產業(yè)示范基地，直觀展示農業(yè)新品種、新技術。積極發(fā)展智慧農業(yè)，探索“貯藏加工+運輸銷售”現代營銷模式，通過訂單營銷、吸納農戶入股經營、為農戶提供技術和倉儲服務等形式，實現農產品加工流通企業(yè)與農產品資源的高位“嫁接”和農產品生產與市場的精準“對接”，如xx區(qū)支持金從玉供港蔬菜生產基地建設集高效噴灌節(jié)水、有機肥培地力、氣象監(jiān)測、無紡布覆蓋和病蟲害防治等技術為一體的高效智能示范基地，產出的有機蔬菜遠銷到香港、xx等地區(qū)。二、效益分析在當前國家宏觀經濟進入“新常態(tài)”的大趨勢下

8、，我市農業(yè)發(fā)展亦呈現出生產成本持續(xù)走高、農村勞動力有限富余、農業(yè)經營方式日益多樣、農民工資性收入與家庭經營收入雙增長的階段性特點。我們結合近年來我市農業(yè)社會化服務圍繞這些新趨勢和新特點取得的成效進行綜合分析后發(fā)現，農業(yè)社會化服務無論是從優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構、以綠色發(fā)展提升農業(yè)品質，還是在發(fā)揮市場對農業(yè)資源的決定性配置、以創(chuàng)新驅動促進現代農業(yè)規(guī)范提升上，都實現了明顯的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。從經濟效益方面看，有效促進了種植業(yè)結構調整和農業(yè)增效、農民增收。近年來，圍繞穩(wěn)定糧食生產和改造提升傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，全市糧經比例已由xxxx年的xx:xx調整到xxxx年的xx:xx，形成了制種、蔬菜、肉羊

9、、食用菌、中藥材、香草花卉等主導產業(yè)，農業(yè)產業(yè)效益顯著提高，農業(yè)的文化休閑旅游功能也得到不斷拓展。伴隨著我市以文化旅游為龍頭的現代服務業(yè)作為轉型升級重要接續(xù)產業(yè)的加速推進，以及農村土地的規(guī)范有序流轉，目前全市農業(yè)占國民經濟的比重僅為xx%，xx.x%以上的農村勞動力實現了從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)的轉移就業(yè)，全市農村總人口中只有不到xx%的農民完全依賴并從事于農業(yè)，“老人農業(yè)現象”日益顯現。但調查顯示，第三產業(yè)的加快發(fā)展和土地快速流轉，又倒逼并催生了農業(yè)集約化、產業(yè)化程度的不斷提升和一體化服務的社會需求，突出表現為全市農民專業(yè)合作組織數量迅猛增長，由五年前的xxx家增加到xxxx年的xxxx家，

10、年內將為農戶銷售各類農產品xx億元，逐步擁有了從農產品生產、加工到銷售的綜合服務功能，而且還在組織農民開展規(guī)模種植、標準化生產的過程中提供技術指導等服務，有效保障了農產品品質和質量安全。比較有代表性的如六壩海量辣椒專業(yè)合作社，長期流轉土地x萬畝，年吸納富余勞動力xxx人次統(tǒng)一種植隴椒等無公害蔬菜，年銷售xxxx多噸，戶均增收xxxx多元，同時與xx戶貧困戶以貸款入股的方式結成利益聯結體，每年按不低于x%比例保底分紅，實現了合作社與農戶脫貧之間的互利雙贏；新城子鎮(zhèn)毛家莊村成倉專業(yè)合作社實行“土地入股+資金入股”的股權結構、“保底租金+盈余分紅”的分配制度和“內部責任制+一體化服務”的經營模式，x

11、xxx年土地入股農戶畝均分紅xxx元，資金入股農戶戶均分紅x萬元。從社會效益方面看，有效推動了全市優(yōu)勢特色農業(yè)的產業(yè)化進程。近五年來全市累計實施農產品批發(fā)市場及保鮮庫、恒溫及冷鏈物流等xx個社會化服務建設項目，僅縣鄉(xiāng)便民市場改造項目就達到xx項，投入財政獎補資金xxx多萬元，進一步完善了服務設施，建立起了上連市場、下連農戶的農業(yè)社會化服務體系，從分散的、“散兵游勇”式經營的小農經濟傳統(tǒng)農業(yè)向有組織、走農產品品牌之路、爭創(chuàng)名牌效益的現代農業(yè)發(fā)展。據統(tǒng)計，通過理順政府主導的農業(yè)科技推廣服務機構管理體制，明確基層農業(yè)技術推廣體系的公益性職能，形成農業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、農技和林業(yè)x個專業(yè)三級推廣服務網絡，

12、設立市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級推廣機構xx個，農業(yè)技術直通車服務能力和輻射范圍明顯增強。在互聯網+社會化服務“智慧農業(yè)”項目建設中，建成農產品信息公共服務平臺和特色農產品體驗館，建立村級電商服務站xx個和農超對接的社區(qū)放心肉菜直銷點xx個，年銷售額預計將突破x億元，直接減少了農產品流通的中間環(huán)節(jié)，提高了流通領域的智能化服務水平。從生態(tài)效益方面看，集中體現在高效節(jié)水農業(yè)的實施和農產品質量安全體系的建立上。一方面，積極推廣低壓管灌、滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術，目前已建成高效節(jié)水灌溉面積xx.x萬畝（占全市灌溉總面積xxx.x萬畝的xx.x%），據基層統(tǒng)計的數據，實施高效節(jié)水灌溉的枸杞、葡萄、蔬菜、牧草等

13、經濟作物畝均增產xx%以上，畝均節(jié)水x/x，畝均耗水量比傳統(tǒng)灌溉方式減少x/x，有效緩解了水資源的供需矛盾。另一方面，在農產品質量安全體系建設過程中，實行無公害、標準化生產，建成綠色食品原料和無公害生產基地xx萬畝，獲得國家綠色食品、有機食品和地理標識產品認證xxx個，修訂發(fā)布農產品地方標準和規(guī)程xx項，嚴禁施用劇毒、高殘留化學農藥，禁止秸稈焚燒，對土地進行保護性高效利用，減少了在灌溉過程中因長期施用化肥、農藥以及固體廢棄物的遷移轉化對土壤、水體和空氣造成的面源污染。近三年來xx縣年均抽檢的xx.x萬批（次）農產品樣品中，質量抽檢合格率均保持在xx%以上，成功步入首批“國家農產品質量安全縣”行

14、列。在與基層干部的交流中還反映出，農業(yè)產業(yè)化服務生態(tài)效益一直延伸到了鄉(xiāng)村，比較典型的諸如新城子鎮(zhèn)怡泉新禾公司等生產經營性企業(yè)，怡泉新禾公司采取“公司+合作社+農戶”模式栽培食用菌，從隧道發(fā)料到上料播種、養(yǎng)菇到成品包裝全部采用自動化生產，并在栽培車間房頂建成xxx千瓦分布式光伏發(fā)電機組，形成了節(jié)能高效、清潔生產和生產廢棄物綜合利用的循環(huán)農業(yè)經濟產業(yè)鏈，為農戶提供穩(wěn)定就業(yè)崗位xxx多個，規(guī)模效應非常明顯。三、制約因素“為農民服務什么，如何服務?”這是農業(yè)社會化服務首先要回答的問題?，F在我們的服務究竟離農民的需求有多遠?帶著這一核心問題，我們在調研中通過與基層干部群眾共同探討和深入摸排，詳細了解到當

15、前我市農民群眾迫切希望能提供“十方面”的服務：一是政策服務。一方面希望能把現有政策落到實處，并能得到政策咨詢、政策指導等方面的服務；另一方面，又寄希望能夠出臺更多、力度更大的扶持政策，包括產業(yè)發(fā)展的扶持政策、有利于服務組織發(fā)展的促進政策等。二是銷售服務。希望通過“訂單”式生產、建立農副產品專業(yè)批發(fā)市場、組織營銷經紀人直接上門收購等形式提供穩(wěn)定的銷售服務，解決農產品“賣難”問題。三是科技服務。通過技術培訓、技術輔導、技術咨詢、技術承包等形式，幫助農民解決生產技術難題，為農民生產提供技術支撐。四是信息服務。希望政府建立起信息的搜集、分析、整理、發(fā)布和利用的快速反應機制，為農民提供致富生產項目、生產

16、結構調整、產品銷售、生產資料價格、土地流轉等信息，指導農民生產。五是物資服務。主要是化肥、種子、農藥等生產資料的供給，農民對購買農用物資更關心的是農資的價格和質量，也希望政府進一步規(guī)范農資市場，嚴肅查處坑農、害農等行為，保護農民切身利益。六是金融服務。在產業(yè)化經營的起步階段，農民尤其需要金融的支持。希望政府能夠創(chuàng)新金融服務產品，優(yōu)化貸款手續(xù)，降低融資成本，為農民提供融資、農業(yè)擔保和農業(yè)保險等系列服務。七是加工服務。希望能夠提供農產品的初級加工、冷藏保鮮等，既平衡市場供應，又提高農產品的附加值，增加農民收益。八是勞務服務。農村勞動力的大量轉移，勞務服務已呈現出旺盛需求，農民希望社會能提供“全程托

17、管”“代耕代種”“統(tǒng)防統(tǒng)治”服務。九是經營決策服務。包括生產布局規(guī)劃、項目可行性論證以及經營方面的意見、建議等，使決策更有科學性。十是法律服務。主要是提供普法宣傳、法律咨詢、契約公證、合同仲裁和訴訟服務，幫助農民運用法律武器維護自身的合法權益。針對以上十個方面的服務內容，對照農民的愿望和現代農業(yè)發(fā)展的要求，同時將我市農業(yè)社會化服務體系的具體實踐與省外一些地方進行橫向比對后，我們認為，我市農業(yè)社會化服務體系雖然有了較好的基礎，但總體服務水平仍然較低，如何為“小農戶”提供“大服務”，在此過程中仍有一些需要亟待解決的制約難題和現實困境，主要表現出“五薄弱、五不足”：一是公益服務薄弱，支撐不足。由于不

18、同的農業(yè)生產經營主體生產規(guī)模不一、目標也不一致，導致對于農業(yè)社會化服務的需求點、關注點也各有側重，普通農戶最關注產中技術輔導服務，種養(yǎng)殖大戶最關心信息服務，專業(yè)合作社最期盼資金幫扶，農業(yè)企業(yè)最需要產品營銷服務。但長期以來，各類服務機構在農業(yè)社會化服務中習慣于執(zhí)行上級計劃和完成上級布置的任務，很難隨時根據生產需要來制定服務工作的具體措施，我市公益性機構主體間、經營性組織主體間缺乏常態(tài)化銜接，服務資源分散，有時僅靠執(zhí)行政府項目維系一種臨時、松散的產學研聯合，服務中只重視單項的、現存的需要，缺乏配套性和前瞻性，服務的“小而散”與現代農業(yè)要求的“大且強”之間的矛盾較為突出，嚴重制約了為農服務整體效能的

19、發(fā)揮?；鶎臃从?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構農技人員在編不在崗、在崗不在位的現象仍然存在，基層農技推廣隊伍專業(yè)結構不合理，農技人員知識結構單一、流動性大、兼職工作多，缺少新特技術、復合型、加工貯鮮、企業(yè)管理、產品營銷等方面的人才，對農民進行農業(yè)技術指導時顯得力不從心，難以滿足農民的現實需求。村級服務組織提供的社會化服務普遍較少，服務零散，手段落后，計劃性較差；部分合作經濟組織服務意識淡漠，和農戶之間多為松散連接，管理水平不高，自身發(fā)展困難，幾乎不具備服務能力，難以發(fā)揮基礎性作用。二是經營服務薄弱，帶動不足。近些年，在農業(yè)內部分工剛性推動和政策引導拉動下，農村經營性組織的再造速度明顯加快。但從目前實際狀況看，我

20、市農業(yè)社會化經營性服務組織大多處于起步階段，人才匱乏，管理不規(guī)范，帶動能力不強，市場開拓和抗風險能力較弱，服務帶動力不足的矛盾較為突出。目前服務內容主要側重于農機服務、農資供應、病蟲害防治等產前、產中服務，而現代農業(yè)急需的農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后服務缺乏，與經營主體的基本需求之間還有較大差距。不少組織的服務對象僅針對規(guī)模化經營主體，無法顧及千家萬戶的農民，片面追求“拉網式”或者“普及性”的服務，而缺乏針對性和差異化的側重，難以發(fā)揮其輻射帶動作用，社會化服務供需嚴重脫節(jié)。尤其是多數經營性組織和農戶之間還沒有形成利益共享、風險共擔的合作機制，很大程度上制約了經營性

21、組織的發(fā)展空間和內生動力。三是購買服務薄弱，覆蓋不足。從土地流轉的效應來看，當種地規(guī)模從幾畝提高到幾百畝甚至上千畝之后，經營者對生產產品的要求也從簡單的滿足自身消費提升到對農業(yè)規(guī)?；a的配套、對農產品標準化生產的追求以及對農產品質量安全的保障等方面，這就需要有專業(yè)化的社會服務同步跟進。而農民反映，政府在購買服務時確定的服務主體偏少，由于項目資金限制，有的項目下達時間滯后，耽誤了農時。服務的覆蓋面也比較窄，xxxx年全市購買社會化服務面積只有x萬畝，僅占耕地面積的x.x%。另外，目前政府的各種補貼直接與土地承包權掛鉤，補助資金主要補助給農戶，而對服務主體的補助偏少，難以調動承接服務的經營性組織

22、的積極性。四是金融服務薄弱，力度不足。據不完全調查，目前在農戶融資結構方面，農戶向商業(yè)銀行貸款比率總計為xx%，而民間自主借款比率則高達xx%，這說明農村貸款難融資貴、滿足率低的問題依然存在。農戶反映，當前要想在農商銀行借款，首先必須有一定經濟實力的親朋好友或者公職人員作擔保，且貸款最高授信限額低，一般最多僅為xx萬元，審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣。此外，農業(yè)保險發(fā)育滯后、層次過低，一些經濟作物、棚室經濟上不了保險，保險范圍較窄的問題還比較突出。五是信息服務薄弱，開發(fā)不足。農業(yè)信息搜集整理能力不強，信息服務缺乏綜合集成和有效分析。發(fā)布的信息中，真正指導農民生產、真正適合農戶、為農民增收的市場信息、專業(yè)

23、信息等相對較少，不但深度不夠，而且實用性也較差，農民急需的信息難以獲得，開春不知道種啥、秋收又為農產品價格低和賣難犯愁，只能憑感覺和根據以往經驗以及遲滯的市場需要信息來安排生產，導致農產品產銷關系長期波動不定，農民豐產不豐收現象依然比較突出。據了解，大多數農戶對大宗農作物的信息需求相對較小，而對某些如食用菌、中藥材、無公害蔬菜、胡蘿卜等市場銷路較好、價格較高的經濟作物，或特種養(yǎng)殖如肉羊、金鱒魚等方面的信息需求強烈，需要政府和農業(yè)企業(yè)幫助農民“在什么樣的年份、什么樣的土質下，按照市場的需求、氣候的變化，種植什么樣的農作物才能獲取收益的最大化”上及時進行農業(yè)信息的引導，但這方面的信息供給明顯不足，

24、甚至還存在“信息污染”和虛假信息，挫傷了農民應用信息的積極性。四、對策建議農業(yè)社會化服務猶如串起珍珠的紐鏈，連接了農業(yè)生產和再生產的各個環(huán)節(jié)，其根本目的就是能讓農民優(yōu)質高效地從事農業(yè)生產。從當前實際情況看，我市農業(yè)社會化服務體系建設仍處在行業(yè)成長的初期，綜合全市農業(yè)社會化服務的現狀與成效，借鑒省外其他地區(qū)的做法與經驗，我們認為，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以滿足新型農業(yè)經營主體和農戶多元化需求為服務導向，以實現現代農業(yè)的多功能性為服務重點，以解決農業(yè)發(fā)展瓶頸和應對發(fā)展挑戰(zhàn)為服務目標，盡快補齊農業(yè)社會化服務中的短板，建立起以政府職能部

25、門服務為主導、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作社服務為骨干、農業(yè)院校（科研院所）服務為依托的新型農業(yè)社會化服務體系，使“全要素”服務成為“撬動”社會化服務的支點，真正架起為農服務的“連心橋”。（一）優(yōu)化農業(yè)社會化服務的政策環(huán)境。隨著我市新型經營主體數量和規(guī)模的增大，在產業(yè)規(guī)劃、品牌設計、市場信息、產品營銷等方面不斷衍生出了新的需求，但不同的社會化服務主體間服務銜接很不完善，加上對農業(yè)的投入不足，致使服務資源在部門、地域、行業(yè)之間人為分割，缺乏統(tǒng)一整合。農業(yè)社會化服務作為一項系統(tǒng)工程，涉及多方力量和多個領域，建議從頂層設計著力，制定推進我市農業(yè)社會化服務體系建設的意見，組建成立領導機構，分項建立

26、完善相關制度，出臺優(yōu)惠扶持政策，加強各方力量的協同配合、良性互動，使社會化服務標準更高、服務對象更精準、服務內容更完備。充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，整合各部門、各行業(yè)的涉農資金，設立全市農業(yè)社會化服務體系建設專項基金，重點培育扶持蔬菜產業(yè)、制種產業(yè)、肉羊產業(yè)、花卉產業(yè)等社會化服務組織，搭建從單一環(huán)節(jié)服務向綜合性全程性、一體化發(fā)展服務平臺，促進我市農業(yè)主導產業(yè)向綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化方向發(fā)展；通過以獎代補的方式，加快培育農膜回收利用、秸稈循環(huán)利用、尾菜處理、農業(yè)面源污染防治等社會化服務組織，大力推廣綠色生態(tài)高效循環(huán)農業(yè)。調研中經過分析還發(fā)現，目前我市農業(yè)金融服務滯后甚至缺失的最

27、大癥結，在于傳統(tǒng)農業(yè)風險大、收益低，使得逐利性金融資本望而卻步，抑制了小農戶的金融服務需求，為此，建議政府引導金融機構通過轉變現有金融服務供給思路，探索實施“農業(yè)價值鏈金融”產品及服務創(chuàng)新，通過價值鏈利益紐帶將農戶、新型農業(yè)經營主體等相互串聯起來，逐步實現對小農和農業(yè)經營主體的全覆蓋、農業(yè)增值收益重新分配和主體間利益的“普惠”平衡，從根本上解決融資難、融資貴的現實困境。（二）實行統(tǒng)一協調的政府購買服務。“政府購買農業(yè)社會化服務”雖然已經連續(xù)三次在中央一號文件中提及，但在我市特別是基層的實踐中卻并不理想，甚至還僅停留在概念階段。“種啥能豐收?種啥能掙錢?豐收了誰來收?”，這是多年來始終困擾我市農

28、民心頭的“堵點”。對此，建議借鑒xx省霍邱縣的做法，將原來由政府直接提供的、為農業(yè)公共服務的事項，公開遴選規(guī)模大、實力強、信用好、有資質的社會組織或市場機構，作為農業(yè)生產全程服務試點企業(yè)來承接農業(yè)公益性服務，政府實行跟蹤指導、限價收費、差額補貼，并探索出一套符合實際的操作流程，實現農業(yè)產品、服務的雙向有效流動和產前、產中、產后的全方位服務，打通群眾心中的“堵點”，真正解決“服務最后一公里”的問題。（三）強化“三權分置”下的農村土地流轉服務。當前加快推進的農村土地“三權分置”，不僅盤活了農村的資源資產，而且給農民吃上了定心丸，也讓土地流轉更為順暢。但在實際操作中，部分外出務工的村民不情愿流轉，主

29、要是怕自身權益得不到保障，如近幾年來由于有經營大戶“跑路”，一些農戶的流轉費不僅拿不回來，而且戶與戶之間的地界都劃不清了，農民心中郁悶不已。要想放活農村土地經營權，首先得保障好農民對土地的承包權，鑒于此，建議加快完善“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級農村產權交易服務網絡，制定交易規(guī)則，加強交易監(jiān)管，設立土地流轉專項基金，實行交易環(huán)節(jié)的全免費保障服務，大幅提高流轉效率，保護土地轉出方的權益和收益。同時，對經過公示但一時未能達成交易的土地，探索成立“土地銀行”，由土地銀行托底收儲，再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶等新型農業(yè)經營主體，通過“零存整貸”形式，實現農村土地的規(guī)?；?、集約化經營。積極探

30、索土地托管、代耕代種、“田保姆”等農業(yè)生產經營新模式，確保農業(yè)生產效益和農民收益的最大化。（四）培育綜合高效的社會化服務主體。農業(yè)社會化服務需要政府統(tǒng)領和協調，政府應一手抓技術性、公益性服務，一手抓經營性服務，使兩種服務互為促進、相得益彰。在公益性服務層面，農業(yè)公共服務機構作為最基礎的服務主體，主要承擔農民解決不了、市場和社會提供不了的服務供給需要，必須由“政府擔當”“財政買單”。建議政府當好服務主角，對農產品質量監(jiān)管、疫病防控、農業(yè)科技推廣等公益性公共機構，保障財政專項資金，并積極爭取上級財政予以適當補助，使公益性主體有保障、有動力，成為農村經濟發(fā)展的助推器；在經營性服務層面，建議進一步整合生產資料供應、農業(yè)技術推廣、產品購銷等服務資源，重點培育一批服務功能全、組織能力強、運行管理規(guī)范的綜合性服務組織，將各類專業(yè)性為農服務力量有序聚合在一起，組建農業(yè)社會化服務聯盟，統(tǒng)籌開展訂單種植、產銷對接、質量追溯、信息交流、物流管理、品