城管局生活垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)方案

1、城管局生活垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)方案為全面提高我市生活垃圾處理能力、資源再生利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，加快城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化進(jìn)程，逐步建立和完善垃圾分類(lèi)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾資源綜合利用，根據(jù)“十二五”規(guī)劃和南京城市管理總體目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制訂垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)方案如下：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生活垃圾減量化為核心，以資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，以生活垃圾分類(lèi)處置為手段，以廚余垃圾收集處理為突破口，優(yōu)化垃圾分類(lèi)模式，強(qiáng)化市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提高城市文明程度，著力打造“人文綠都，智慧南京”新環(huán)境。二、總體目標(biāo)通過(guò)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)我市生活垃圾源頭分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量和資源回收利用

2、。同時(shí)改革垃圾收費(fèi)模式，加快生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置體系的建立，擴(kuò)大全市生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋面，至XX年，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)收集全覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋量減量50%。全市廚余垃圾處理規(guī)模達(dá)到1200噸/日，垃圾焚燒達(dá)到3200噸/日。三、時(shí)間和范圍XX年10月至12月為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)階段，擬在XX區(qū)鎖金街道、XX區(qū)月牙湖街道、XX區(qū)興隆街道、XX區(qū)江東街道進(jìn)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。四、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)成立XX市垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。徐珠寶副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府孫寧副秘書(shū)長(zhǎng)、市城管局許衛(wèi)寧局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部(文明辦)、市監(jiān)察局、市城管辦、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、南京警備區(qū)、市城管局、市發(fā)改委、市住建委

3、、市公安局、市法制辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市商務(wù)局、市教育局、市環(huán)保局、市審計(jì)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、玄武、白下、建鄴、XX區(qū)政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，許衛(wèi)寧同志兼任辦公室主任，市城管局、市住建委、市環(huán)保局、市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人任副主任。辦公室工作職責(zé)為：負(fù)責(zé)市垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位；負(fù)責(zé)全市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的方案擬定、組織計(jì)劃、宣傳發(fā)動(dòng)并制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章；負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)設(shè)備的調(diào)研、選用以及處置場(chǎng)的選址、立項(xiàng)和建設(shè)；組織對(duì)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的督導(dǎo)、評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。辦公室下設(shè)5個(gè)組：督導(dǎo)組：市監(jiān)察局(牽頭單位)、市城管辦、市文明辦、市審

4、計(jì)局、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)、市城管局。項(xiàng)目建設(shè)組：市住建委(牽頭單位)、市城管局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局。宣傳教育組：市委宣傳部(牽頭單位)、市環(huán)保局、市城管局、市教育局。政策法規(guī)組：市法制辦(牽頭單位)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市城管局。綜合保障組：市城管局(牽頭單位)、市財(cái)政局、市公安局、市環(huán)保局、市商務(wù)局。試點(diǎn)區(qū)相應(yīng)成立垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。(二)責(zé)任分工1、試點(diǎn)區(qū)職責(zé)：負(fù)責(zé)制定轄區(qū)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民及社會(huì)單位的垃圾分類(lèi)投放；負(fù)責(zé)各類(lèi)垃圾收集、運(yùn)輸；協(xié)助上級(jí)做好檢查督促及考核考評(píng)工作；負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)人員的培訓(xùn)、信息收集和上報(bào)工作，以及建立試點(diǎn)工作各類(lèi)基礎(chǔ)

5、檔案資料。2、各成員單位職責(zé)：市監(jiān)察局負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作中的行政監(jiān)察工作。市委宣傳部負(fù)責(zé)動(dòng)員并發(fā)動(dòng)各大媒體加強(qiáng)對(duì)垃圾分類(lèi)工作的宣傳力度和社會(huì)發(fā)動(dòng)，并對(duì)宣傳工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門(mén)對(duì)賓館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等餐廚垃圾分類(lèi)工作的監(jiān)督管理工作。南京警備區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐寧部隊(duì)(部隊(duì)院校)垃圾分類(lèi)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)將垃圾分類(lèi)工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定垃圾分類(lèi)相關(guān)的配套政策。市法制辦負(fù)責(zé)制定XX市垃圾分類(lèi)工作相關(guān)法規(guī)。市公安局(交管局)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決垃圾分類(lèi)工作中涉及到的專(zhuān)用車(chē)輛的管理和運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌Ｊ猩虅?wù)局負(fù)責(zé)可回收物的收集運(yùn)輸處置

6、，負(fù)責(zé)全市各區(qū)再生資源回收中心的建設(shè)、管理、處置和協(xié)調(diào)等工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)有害垃圾的監(jiān)督管理和處置工作；負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)末端處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)的宣傳工作。市工商局負(fù)責(zé)可回收物(再生資源)回收市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。市住建委負(fù)責(zé)垃圾處置設(shè)施的立項(xiàng)審核工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)物業(yè)公司積極參與垃圾分類(lèi)工作。市國(guó)土局負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)工作所需用地指標(biāo)的落實(shí)和土地報(bào)征工作。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)設(shè)施規(guī)劃和選址工作。市教育局負(fù)責(zé)將垃圾分類(lèi)知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容并進(jìn)行宣傳教育工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的資金保障工作。市審計(jì)局負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作中的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行情

7、況及決算的審計(jì)工作。五、垃圾分類(lèi)模式(一)分類(lèi)方法1、日常生活垃圾實(shí)行四種分類(lèi)：(1)廚余垃圾：瓜果皮殼、剩飯剩菜等。(2)其他垃圾：煙頭、被污染的紙張等。(3)可回收物：紙張、玻璃、廢金屬等。(4)有害垃圾：廢電池、廢日光燈管、過(guò)期藥品等。2、其他7種特殊垃圾實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)分流：(1)集貿(mào)市場(chǎng)垃圾：丟棄的蔬菜等。(2)餐廚垃圾：廢棄的生、熟食物。(3)裝修垃圾：廢棄的建筑材料、裝修材料。(4)大件垃圾：家具、馬桶、浴缸等。(5)電子垃圾：電器和元器件。(6)綠化垃圾：落葉和修剪下的枝葉。(7)道路機(jī)掃垃圾：以有害灰塵為主的垃圾。試點(diǎn)階段首先對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)垃圾和餐廚垃圾進(jìn)行分流，其它五類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)垃圾在推廣階

8、段逐步實(shí)現(xiàn)分流。(二)源頭分類(lèi)1、廚余垃圾和其他垃圾由居民到指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)城管部門(mén)監(jiān)制的可降解垃圾袋，在家庭自行分類(lèi)。2、可回收物和有害垃圾由居民自備容器進(jìn)行分類(lèi)。3、單位垃圾分類(lèi)(同居民家庭分類(lèi))。4、城管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)可降解垃圾袋的銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)督管理和提供有償服務(wù)。(三)分類(lèi)投放、收集1、街道及社區(qū)應(yīng)聘用垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員，對(duì)居民垃圾分類(lèi)、投放進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和指導(dǎo)。2、居民家庭的垃圾四分類(lèi)后，由城管部門(mén)負(fù)責(zé)直收直運(yùn)。投放時(shí)間：早上600700，晚上20002100；沿街單位的垃圾分類(lèi)后直接投放到城管部門(mén)的專(zhuān)用收集車(chē)。投放時(shí)間：上午9001100，下午14001600。3、物業(yè)小區(qū)應(yīng)在小區(qū)出入口及主要

9、通道設(shè)置有分類(lèi)標(biāo)識(shí)的垃圾桶,以便收集無(wú)法按規(guī)定時(shí)間投放的各類(lèi)垃圾。4、在試點(diǎn)區(qū)主次干道等公共場(chǎng)所原有的果皮箱上，將全部貼有垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)，方便行人游客分類(lèi)投放，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)定時(shí)收運(yùn)。(四)分類(lèi)運(yùn)輸1、廚余垃圾用廚余運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行直收直運(yùn)。2、可回收物由各區(qū)商務(wù)部門(mén)收運(yùn)至資源回收中心。3、有害垃圾由城管部門(mén)收運(yùn)至環(huán)保部門(mén)指定的儲(chǔ)存點(diǎn)。4、其它垃圾由專(zhuān)業(yè)部門(mén)按原收運(yùn)體系進(jìn)行直收直運(yùn)。5、集貿(mào)市場(chǎng)垃圾、餐廚垃圾兩種特殊垃圾，由經(jīng)核準(zhǔn)的特許單位專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)收集運(yùn)輸。6、在推廣階段，裝修垃圾、大件垃圾、電子垃圾、綠化垃圾、道路機(jī)掃垃圾等五種特殊垃圾由專(zhuān)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行收集運(yùn)輸，杜絕與生活垃圾“混裝、混運(yùn)”。(

10、五)分類(lèi)處置1、廚余垃圾的處置(含集貿(mào)市場(chǎng))。XX年10月完成轎子山10噸/日的廚余垃圾處理試驗(yàn)站的安裝調(diào)試，處理試點(diǎn)階段廚余垃圾(根據(jù)廚余垃圾實(shí)際收集量，計(jì)劃XXXX年分階段完成總規(guī)模1200噸/日廚余垃圾處置設(shè)施建設(shè))。2、可回收物的處置。由商務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)資源回收中心，用于可回收物的分揀、儲(chǔ)存，由再生資源利用企業(yè)處置。3、有害垃圾的處置。由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中處置。4、其他垃圾的處置。由現(xiàn)有填埋場(chǎng)和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋及焚燒。5、餐廚垃圾的處置。XX年在板橋建成日處理量100噸餐廚垃圾處理廠，至XX年擴(kuò)建成日處理量200噸；在賓館、酒店、單位食堂等試點(diǎn)單位，投放

11、日處理500kg的生化處理機(jī)5臺(tái)。XXXX年分階段建成江北餐廚垃圾廠200噸，解決推廣階段餐廚垃圾處置。六、實(shí)施計(jì)劃XX年4月XX年9月為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)準(zhǔn)備階段：(一)制定方案。根據(jù)市委、市政府要求，結(jié)合實(shí)際，制定并出臺(tái)XX市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。(二)制定規(guī)章。制定垃圾分類(lèi)政府規(guī)章，擬定出臺(tái)XX市生活垃圾分類(lèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、實(shí)施細(xì)則及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，保證垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的法規(guī)支撐。(三)編制計(jì)劃。對(duì)試點(diǎn)區(qū)、單位基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，確定垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作流程；制定垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理的相關(guān)措施及標(biāo)準(zhǔn)；擬定餐廚垃圾處理設(shè)施、設(shè)備配置計(jì)劃。XX年10月XX年12月為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)階段：在X

12、X區(qū)鎖金村街道、XX區(qū)月牙湖街道、XX區(qū)興隆街道、XX區(qū)江東街道的居民區(qū)(萬(wàn)戶，32萬(wàn)人)、沿街店鋪、集貿(mào)市場(chǎng)、大型餐飲酒店等開(kāi)展分類(lèi)收集試點(diǎn)。(一)進(jìn)行宣傳教育。向全市發(fā)放“致市民的一封信”、畫(huà)冊(cè)等宣傳材料；制作“生活垃圾分類(lèi)基本知識(shí)宣傳展板”，在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、電子顯示屏、公共宣傳欄等多種媒體中開(kāi)展專(zhuān)題宣傳報(bào)道；編制中小學(xué)生教材、市民垃圾分類(lèi)指南、民意調(diào)查統(tǒng)計(jì)；建立分類(lèi)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展媒體宣傳發(fā)動(dòng)等活動(dòng)。(二)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由各試點(diǎn)區(qū)對(duì)試點(diǎn)小區(qū)所在的社區(qū)、物業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)主任及垃圾分類(lèi)工作相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(三)完成垃圾分類(lèi)設(shè)備招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)

13、及招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。(四)完成試點(diǎn)區(qū)分類(lèi)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置和一套日處理10噸級(jí)廚余垃圾處理試驗(yàn)站的安裝、調(diào)試工作，年底啟動(dòng)建設(shè)一座日處理量400噸廚余垃圾廠；4個(gè)試點(diǎn)區(qū)各建成一座臨時(shí)資源回收中心。XX年1月XX年12月為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)擴(kuò)大階段：在六城區(qū)明城墻內(nèi)范圍實(shí)施垃圾分類(lèi)。XX年上半年，完成10噸級(jí)廚余垃圾處理試驗(yàn)站擴(kuò)容至50噸的安裝、調(diào)試工作。同時(shí)加大末端處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，建成一座日處理量100噸的餐廚處理廠；下半年再建2座日處理量400噸的廚余垃圾綜合處理廠；在院校、機(jī)關(guān)設(shè)置一批餐廚垃圾生化處理機(jī)。XX年1月XX年為全市推廣階段：在建城區(qū)內(nèi)全面實(shí)施垃圾分類(lèi)，實(shí)行生活垃圾處置費(fèi)隨袋征收，完善

14、裝修垃圾、大件垃圾、電子垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，基本建成XX市靜脈產(chǎn)業(yè)園固廢處理區(qū)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)垃圾的分類(lèi)收集運(yùn)輸和處置，使我市生活垃圾分類(lèi)收集處置基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。七、保障措施(一)完善法規(guī)體系。盡快頒布實(shí)施XX市生活垃圾管理辦法，制作XX市居民垃圾分類(lèi)收集指導(dǎo)手冊(cè)、居民垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、XX市生活垃圾檢查考評(píng)管理辦法等。(二)改進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾收費(fèi)方法。試點(diǎn)階段將隨水費(fèi)收取的每月每戶5元垃圾費(fèi)退還給居民，以鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)城管部門(mén)監(jiān)制的可降解垃圾袋(成本價(jià)約元/只)。在全市推廣階段，修改生活垃圾收費(fèi)管理辦法，實(shí)行企事業(yè)、居民按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)的辦法，真正從源頭控制垃圾產(chǎn)生數(shù)量，達(dá)到減量和資源回收利用的

15、目的。(三)建立補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。制定居民和企事業(yè)單位垃圾分類(lèi)，利用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，對(duì)按要求進(jìn)行分類(lèi)的居民家庭和單位給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)處理設(shè)施附近居民給予便民服務(wù)等。(四)開(kāi)展創(chuàng)建和考評(píng)活動(dòng)。開(kāi)展綠色單位和垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)示范小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化市民的分類(lèi)收集意識(shí)，對(duì)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集工作的小區(qū)進(jìn)行考核驗(yàn)收，授予達(dá)標(biāo)示范稱(chēng)號(hào)。建立逐級(jí)考核機(jī)制，按照知曉率、參與率、正確投放率、減量率、回收率、廚余收集率等指標(biāo)評(píng)價(jià)出分類(lèi)收集工作的成績(jī)，進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲。(五)經(jīng)費(fèi)保障1、廚余垃圾專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%；人員配備、培訓(xùn)等費(fèi)用由各區(qū)財(cái)政解決；賓館、酒店等餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用按原渠道解決。2

16、、可回收物的收運(yùn)、分揀等費(fèi)用，由市商務(wù)局在可回收物銷(xiāo)售收入中解決一部分，不足部分由市、區(qū)財(cái)政制定相關(guān)政策給予補(bǔ)貼。3、廚余垃圾末端處置設(shè)施設(shè)備的投入、運(yùn)行費(fèi)用，以及有害垃圾的收運(yùn)、處置等經(jīng)費(fèi)采用招商引資辦法解決，不足部分由市財(cái)政補(bǔ)貼。4、餐廚垃圾處理廠擬采用市場(chǎng)化模式投資建設(shè)和運(yùn)行管理，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審批和監(jiān)督，制定補(bǔ)貼政策,按處理量給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。5、其他生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處置等費(fèi)用仍由原資金渠道解決。八、工作要求(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。垃圾分類(lèi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種手段，更是一件利國(guó)利民的大事。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，各級(jí)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)、通力合作，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，切實(shí)把生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作作為年度工作中的一項(xiàng)重要工作抓好、抓實(shí)、抓出實(shí)效。(二)加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任。依據(jù)階段目標(biāo)，落實(shí)崗位責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市分類(lèi)辦要加強(qiáng)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，研究解決試點(diǎn)中的問(wèn)題，有效推進(jìn)；各區(qū)分類(lèi)辦負(fù)責(zé)推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的落實(shí)，各區(qū)城管局、