常見(jiàn)農(nóng)村承包土地糾紛九個(gè)案例剖析

1、常見(jiàn)農(nóng)村承包土地糾紛九個(gè)案例剖析歸納起來(lái)， 農(nóng)村土地糾紛案件的主要類(lèi)型，一是因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)有關(guān)權(quán)益糾紛而引起的民事案件： 1、承包合同糾紛。表現(xiàn)在違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的承包地；利用職權(quán)收回、調(diào)整承包土地，強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等等。2、承包合同效力糾紛。涉及承包合同是否合法、有效的問(wèn)題以及無(wú)效合同的處理問(wèn)題。3、侵占土地使用權(quán)糾紛。 當(dāng)前在渦陽(yáng)縣違法建房侵占他人承包地的案件較多，其原因是集鎮(zhèn)發(fā)展擴(kuò)大而規(guī)劃滯后， 農(nóng)村新建住房宅基地缺少統(tǒng)一劃撥，很多農(nóng)民在承包地里建房時(shí)地界不明從而產(chǎn)生糾紛。 還有一些農(nóng)民在土地使用過(guò)程中，界限不是很明顯， 兩農(nóng)戶(hù)之間在

2、種植過(guò)程中互相侵占，從而引起糾紛。4 、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。農(nóng)村土地承包合同的合同履行期限較長(zhǎng)，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，一般要進(jìn)行一定的先期投入。在承包期內(nèi)，如遇工業(yè)占地或其他項(xiàng)目征地，承包合同勢(shì)必要解除，而一旦承包方與發(fā)包方就補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議， 糾紛就此引發(fā)。 有的是家庭承包經(jīng)營(yíng)成員之間，因承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配不公而引起的糾紛。 5、離婚或再嫁婦女維護(hù)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，這主要是指再嫁婦女原有的承包土地份額被原來(lái)家庭成員或近親屬非法耕種或其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被非法剝奪等引起的糾紛。 6、土地互換、出租等流轉(zhuǎn)引起的糾紛。這主要是指土地承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間，為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方便，自行相互換地

3、耕種，或出租土地用于其他農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖而引起的糾紛。7、相鄰?fù)恋厮袡?quán)行使關(guān)系糾紛。這主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間因相鄰?fù)恋赜嘘P(guān)權(quán)益行使，或發(fā)包而引起的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的相鄰關(guān)系糾紛或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間的糾紛。 8、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛等。二是因土地權(quán)屬糾紛而引起的行政案件。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法（以下簡(jiǎn)稱(chēng) ）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛沒(méi)有設(shè)定行政處理程序。但 2005 年 7 月最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng) ）第一條第二款規(guī)定： “集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)

4、申請(qǐng)解決?！痹撘?guī)定為特殊情況下涉及農(nóng)村土地承包糾紛設(shè)置了一個(gè)行政處理程序。還有更多的是對(duì)政府部門(mén)就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)證行為有異議而引起的行政訴訟糾紛，這類(lèi)糾紛的訴訟在渦陽(yáng)法院，相對(duì)涉及農(nóng)村承包土地的其他行政訴訟較為常見(jiàn)。本文只結(jié)合渦陽(yáng)法院近年來(lái)涉及農(nóng)村承包土地糾紛具有代表性的民事案件的審理情況，就案例進(jìn)行法理上的分析和說(shuō)明。在分析和說(shuō)明之前，應(yīng)該理清如下幾個(gè)常識(shí)性的概念。1、農(nóng)村承包土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地權(quán)利人所謂農(nóng)村承包土地所有權(quán)， 是指農(nóng)村用于發(fā)包給承包戶(hù)的集體土地所有權(quán)主體依法行使、變更、放棄對(duì)農(nóng)村承包土地權(quán)益的權(quán)力和義務(wù)。中華人民共和國(guó)土地管理法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地管理法）第十條 ：“農(nóng)民

5、集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、 管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者行政村經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。由此看來(lái)，農(nóng)村承包土地所有權(quán)人即權(quán)利人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。 具體說(shuō)來(lái)， 可能是村農(nóng)民集體、村內(nèi)某農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 而村委會(huì)， 則是依法代表村農(nóng)民集體，在一定范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)管理集體土地的村民自治組織。國(guó)土資源部根據(jù)物權(quán)法制定了土地登記辦法，集體土地可以依照該辦法進(jìn)行所有權(quán)登記，登記之后，根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)物

6、權(quán)法 ）以登記為準(zhǔn)，該集體土地所有權(quán)證書(shū)上所顯示的所有權(quán)主體即農(nóng)村承包土地所有權(quán)權(quán)利人。這個(gè)權(quán)利人不是人民政府，也不是代表政府職能部門(mén)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。2、農(nóng)村土地承包合同及其性質(zhì)1 / 181978 年，同樣是安徽北部農(nóng)業(yè)縣的鳳陽(yáng)縣，那里的一個(gè)叫小崗村的部分村民掀起了全面鋪開(kāi)家庭承包責(zé)任制的序幕， 觸發(fā)了農(nóng)村土地制度的重大變革。農(nóng)村土地承包合同正是這一制度發(fā)展和完善的產(chǎn)物， 也是一個(gè)必不可少法定形式的有力見(jiàn)證農(nóng)村土地承包合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或行政村等發(fā)包方與承包經(jīng)營(yíng)人依法簽訂的關(guān)于承包土地的占有、使用和收益的書(shū)面協(xié)議。農(nóng)村土地承包法第二十一條： “發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。承包合

7、同一般包括以下條款： （一）發(fā)包方、承包方的名稱(chēng)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途； （五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；（六）違約責(zé)任。 ”第十八條：“承包方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定， 依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意” 。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在承包方的權(quán)力中， 值得一提的是抵押權(quán)的設(shè)定。 設(shè)定抵押權(quán)是指承包方在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下， 將承包的土地作為自己或者第三人的債務(wù)的擔(dān)保，承諾當(dāng)債務(wù)不履行時(shí)，用承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變

8、價(jià)或折價(jià)抵償。 我國(guó)中華人民共和國(guó)擔(dān)保法 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)）第 37 條規(guī)定，耕地、 宅基地、 自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，只有經(jīng)發(fā)包人同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)才可以作為抵押物。農(nóng)村土地承包合同是一種前所未有的合同，它既有民事合同的法律特性，也有行政合同的某些特征， 還有與過(guò)去經(jīng)濟(jì)合同相同的特點(diǎn)。有學(xué)者分析： 就承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售大都聽(tīng)命于上級(jí)行政指令， 村集體認(rèn)為必要時(shí)可以單方面變更或解除合同，而承包方一般只能被動(dòng)地接受等這些特點(diǎn)來(lái)看， 其具有行政合同的特征；從農(nóng)戶(hù)獲得具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一角度看，它的確又是一種設(shè)立用益物權(quán)的民事合同；從它具有

9、強(qiáng)烈的公法干預(yù)色彩來(lái)看，與純粹的民事合同確實(shí)有一定差異。中國(guó)人民大學(xué)楊才然教授在 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的立法思考一文中稱(chēng)，農(nóng)村土地承包合同是“一種異化的經(jīng)濟(jì)合同”。3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其法律保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。 農(nóng)村土地承包法使之趨于完善，增強(qiáng)可操作性，并就農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方的義務(wù)： 維護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、為承包方提供必要的服務(wù)、 組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及承包方的權(quán)利：土地承包經(jīng)營(yíng)、 土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)、 承包地被征用、占有時(shí)依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)

10、利。同時(shí)還載明了承包方的義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途、保護(hù)和合理利用土地等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)與這項(xiàng)制度有著深刻而不可分割的聯(lián)系。 廣大農(nóng)民通過(guò)這項(xiàng)制度的實(shí)施，獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 有了土地， 能自主經(jīng)營(yíng)并依法處分這種權(quán)利，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步有著十分重要的作用。 2007 年 10 月 1 日施行的物權(quán)法把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，從而使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得了物權(quán)的保護(hù)方式。此外還有 中華人民共和國(guó)憲法 、中華人民共和國(guó)民法通則 、（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民法通則 ）中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)法）和土地管理法等法律都對(duì)農(nóng)

11、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予了有關(guān)法律保護(hù)的條款。在物權(quán)法實(shí)施以前， 農(nóng)村土地承包法第49 條：對(duì)以其他方式承包土地，已依法登記取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才賦予了相應(yīng)的物權(quán)效力。在物權(quán)法實(shí)施以后，根據(jù)物權(quán)法第 127 條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?！痹诹鬓D(zhuǎn)上，根據(jù)關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的解釋第 21 條：“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的，應(yīng)予支持。 但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等2 / 18證書(shū)的除外。 ”經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，

12、可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。 在保護(hù)方面， 如果發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，已經(jīng)依法登記的承包方， 取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于未進(jìn)行登記的以其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在權(quán)力性質(zhì)上被認(rèn)定為債權(quán)。即“生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”；在合同生效時(shí)間無(wú)法確定的情況下，則“已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。農(nóng)村承包土地事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)和廣大農(nóng)民的切身利益，審理涉及農(nóng)村承包土地糾紛的案件也倍感責(zé)任重大。人民法官為人民，事關(guān)民生和農(nóng)民生活、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的案件，自然在每一位法官的心里重如千斤。在這些糾紛

13、的背后交織著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞， 農(nóng)村承包土地糾紛早在多年前就成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，在審判實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)這類(lèi)案件的審判經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、 構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義?，F(xiàn)就幾例相對(duì)典型的這類(lèi)案件進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析。一、涉及開(kāi)荒、復(fù)墾農(nóng)村土地承包糾紛的案例案情摘要：家住渦陽(yáng)縣牌坊鎮(zhèn)梁莊的梁某某早年在南方收破爛，自己家的承包由親友代耕，土地二輪承包時(shí)，梁某某自愿放棄耕種。后梁某某回到村里，又包了村里的部分機(jī)動(dòng)地，但和原來(lái)梁某某家承包的土地相比少了好幾畝。2005年梁某某征得所在村民組村民代表的同意，對(duì)村西邊溝沿上由于村

14、民拉土建房而形成的殘缺擱慌的1.8畝土地進(jìn)行整理和復(fù)墾，并實(shí)際耕種收獲了幾季。 2007 年 9 月秋種時(shí)節(jié)，與梁某某復(fù)墾耕種土地有一簡(jiǎn)易生產(chǎn)小路之隔的承包土地的戶(hù)主石某，強(qiáng)行將梁某某復(fù)墾耕種的1.8 畝地連同生產(chǎn)路一起犁耕，并種上小麥， 雙方為此發(fā)生吵鬧。梁某某夫妻年齡大，敵不過(guò)以女能人著稱(chēng)鄉(xiāng)里的石某，就找村干部處理。 新選上的村干部以不了解、問(wèn)不了為由讓他們上了法庭。原告梁某某起訴要求被告石某停止侵權(quán)、返還承包地并賠償經(jīng)濟(jì)損失。審理經(jīng)過(guò)： 針對(duì)原告的訴請(qǐng)， 主辦法官首先進(jìn)行面對(duì)面調(diào)解，再對(duì)原、 被告背對(duì)背勸說(shuō)。但被告強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)議的 1.8 畝土地是其承包地的地邊，按理應(yīng)該由其耕種；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，村

15、民拉土形成的所謂生產(chǎn)路侵占了被告的這片承包地，加上這1.8 畝地，被告家的承包地的總畝數(shù)才夠。并從城里請(qǐng)了個(gè)律師，說(shuō)法庭上見(jiàn)吧。在庭上，原告說(shuō)被告承包地的總畝數(shù)不夠，和他耕種的這 1.8 畝地沒(méi)有關(guān)系，原告復(fù)墾承包耕種是經(jīng)村里上上下下同意的。被告律師還辯稱(chēng)原告耕種爭(zhēng)議的 1.8 畝承包地，承包程序不合法，且沒(méi)有在有關(guān)部門(mén)登記備案。同時(shí)原告的行為侵害了包括被告在內(nèi)的全體村民組村民的利益，被告的行為一是維護(hù)自身權(quán)益，二是按風(fēng)俗和慣例 （路到中心、 溝到底）依照承包合同書(shū)記載的總畝數(shù)，依法行使自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且說(shuō)原告本來(lái)就沒(méi)有合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，本案談不上對(duì)原告經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害，所以要求依法駁回原告的

16、訴訟請(qǐng)求。庭上調(diào)解時(shí)， 原告愿意讓出一條生產(chǎn)路，并愿意付給被告一定的耕種費(fèi)用。被告則一口要價(jià)5 萬(wàn)，原告說(shuō)被告這不是敲詐勒索嗎，至此案件調(diào)解之門(mén)以雙方的口水戰(zhàn)而被關(guān)閉。法理分析： 合議庭成員在對(duì)原、 被告證據(jù)進(jìn)行分析和認(rèn)證的基礎(chǔ)上，充分發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，最后形成了統(tǒng)一的意見(jiàn)：判決被告石某停止侵權(quán)，于判決生效10日內(nèi)將位于村梁莊西溝西邊沿上 1.8 畝土地歸還給原告梁某某，駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。理由分析如下。1、本案原告復(fù)墾耕種土地是否取得該1.8 畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中華人民共和國(guó)土地管理法第四十一條：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水

17、、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量， 增加有效耕地面積， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地”。農(nóng)村土地承包法第二十八條：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；3 / 18（二）通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的”。國(guó)家法律鼓勵(lì)土地復(fù)墾后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本著誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí)受益的原則，本案原告經(jīng)村民小組的三分之二村民代表口頭同意，對(duì)爭(zhēng)議的 1.8 畝土地承包給原告的表決記錄和承包協(xié)議，雖然是在事后補(bǔ)記補(bǔ)簽的， 視為對(duì)原告承包行為的書(shū)面合法追認(rèn)， 在加之行政村就原告復(fù)墾承包經(jīng)營(yíng)該地的事實(shí)證明， 可以認(rèn)定原告和村

18、民小組之間按照協(xié)議已經(jīng)履行了承包經(jīng)營(yíng)該片土地有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，并實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)了該1.8 畝土地。這種承包行為雖然沒(méi)有報(bào)有關(guān)部門(mén)備案或依法進(jìn)行登記，但這符合我國(guó)物權(quán)法及有關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定，未進(jìn)行登記的以其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 在權(quán)力性質(zhì)上被認(rèn)定為債權(quán)。 即“生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” ；在即便是合同生效時(shí)間無(wú)法確定的情況下，則“已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” 。故本案原告已經(jīng)取得了該片土地合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2、被告有關(guān)辯論意見(jiàn)的錯(cuò)誤和誤導(dǎo)關(guān)于被告說(shuō)爭(zhēng)議的土地是其地邊的問(wèn)題，此案在審理中間， 合議庭也現(xiàn)場(chǎng)去測(cè)量了被告和爭(zhēng)議土地相鄰的這片承包

19、地，畝數(shù)和其記載的基本一致，生產(chǎn)路有部分在被告的承包地里，但這個(gè)臨時(shí)生產(chǎn)路是可以隨著被告的耕種行為改變寬度的，和原告的耕種行為并沒(méi)有法律上的因果關(guān)系。 而更不用說(shuō)風(fēng)俗和慣例不是法律規(guī)定了。即便是地邊和溝沿也是在沒(méi)有集體統(tǒng)一利用和發(fā)包的情況下， 由于溝壩消失或溝面縮小而增加的土地，可以由土地承包人自然擴(kuò)耕；實(shí)際上承包人自然擴(kuò)耕的現(xiàn)象在農(nóng)村很多，一般沒(méi)有人提出異議， 也是按法律規(guī)定從承包時(shí)開(kāi)始 30 年不會(huì)重新發(fā)包和丈量的。而本案爭(zhēng)議的復(fù)墾地雖然在地理位置上是被告的地邊，但是屬于集體的復(fù)耕地，這片土地的所有權(quán)人已經(jīng)依法發(fā)包給本案原告承包經(jīng)營(yíng)，所以不可能再按照所謂的“慣例和風(fēng)俗” “納入”被告的承包

20、地。關(guān)于被告辯稱(chēng)把爭(zhēng)議的1.8 畝土地納入其承包地總畝數(shù)，是依法行使其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。首先被告自稱(chēng)其承包地總畝數(shù)不夠，這是另外一個(gè)法律關(guān)系的問(wèn)題，其私自強(qiáng)行耕種原告正在耕種的土地， 自以為是行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，是建立在損害原告合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，其行為違法。 再次被告的這種行為也在一定程度上有以民事行為取代行政行為的嫌疑（發(fā)包行為有部分行政行為的特點(diǎn)），在法理上也有悖法學(xué)常識(shí)。還有關(guān)于原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否合法問(wèn)題， 不應(yīng)該是被告在本案訴訟中提出的問(wèn)題，而應(yīng)該是另外一個(gè)法律關(guān)系，有該土地的權(quán)利人或權(quán)利人代表提出（法院可以依法審查原告承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性），安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案

21、件的指導(dǎo)意見(jiàn)第一條：對(duì)于當(dāng)事人要求確認(rèn)承包地四至糾紛，要求確認(rèn)村民會(huì)議經(jīng)過(guò)民主議定程序確定的承包方案無(wú)效糾紛以及要求落實(shí)家庭承包政策取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，因不屬于平等主體之間的民事行為，不屬民事案件受理范圍。所以被告的上述辯論意見(jiàn)，合議庭均沒(méi)有采納。3、關(guān)于本案是否適用物權(quán)法的問(wèn)題此案在合議時(shí)， 有的法官談到是否適用中華人民共和國(guó)物權(quán)法的問(wèn)題， 本案被告的侵權(quán)行為雖然發(fā)生在我國(guó)物權(quán)法施行之前，除去法律的溯及力不談，只論侵權(quán)行為本身，筆者認(rèn)為本案被告侵占原告承包土地的行為，是一種持續(xù)不斷的對(duì)原告合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害行為， 2007 年 11 月中旬被告起訴時(shí)， 中華人民共和國(guó)物權(quán)法已經(jīng)實(shí)施行一

22、個(gè)多月，而被告對(duì)原告承包地的侵占還在繼續(xù)，所以本案適用中華人民共和國(guó)物權(quán)法。在此還要說(shuō)明的是，正是因?yàn)楸桓嬖跔?zhēng)議的1.8 畝土地的耕種行為是侵權(quán)行為，其為此投入的勞動(dòng)是違法行為， 其在此土地里投入的種子、化肥等經(jīng)濟(jì)不受法律保護(hù)； 故本案判決不必考慮在以后執(zhí)行過(guò)程中被告可能提出的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。二、涉及違法建房對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成侵權(quán)的案例案情摘要：原告劉某某于2006 年 1月份承包了原告村莊西一塊土地14.73 畝，四至明確，承包書(shū)的合同號(hào)為HT201414054。 2008 年 3 月份被告高甲、高乙、劉某未取得準(zhǔn)建許可的4 / 18情況下在原告的承包地旁邊建房， 建房時(shí)強(qiáng)行侵占原告承包

23、經(jīng)營(yíng)的部分土地， 三被告均占原告土地寬 1.77 米，長(zhǎng) 29.7 米。當(dāng)時(shí)原告不同意，多次向村干部反應(yīng)要求處理此事，并找當(dāng)時(shí)的渦陽(yáng)縣委書(shū)記上訪(fǎng)，找土地管理部門(mén)要求處理，找渦陽(yáng)縣信訪(fǎng)辦信訪(fǎng)。此由信訪(fǎng)部門(mén)于2010 年 5 月份轉(zhuǎn)來(lái)，原告起訴要求法院依法判令三被告立即停止侵權(quán)，無(wú)條件的拆除在其承包土地上的建筑物。審理經(jīng)過(guò)：案件在沒(méi)有開(kāi)庭審理前，主辦法官了解到，原告劉某某是殘疾人，是老信訪(fǎng)戶(hù)，經(jīng)常駕駛電瓶三輪車(chē)上渦陽(yáng)城里找有關(guān)部門(mén)處理，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)鎮(zhèn)處理，2008 年 10 月 16日原告的全部土地經(jīng)行政村干部和部分群眾代表參加丈量并簽名確認(rèn)；訴爭(zhēng)的原告土地還剩下土地 14.49 畝，與經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)

24、記載的面積14.73 畝相比少 0.24 畝。三被告所建的兩層樓房均實(shí)際占了原告的承包地：寬均為1.77 米，長(zhǎng)均為 29.7米，合計(jì)0.24 畝。經(jīng)查被告高乙有土地使用證， 被告劉某有土地申報(bào)表， 被告高甲無(wú)任何土地使用手續(xù)，三被告建房均未經(jīng)審批。原告所在村民委員會(huì)書(shū)面證明了原告劉某某共有兩塊承包地，莊西地即訴爭(zhēng)的土地還剩下 14.49 畝，與經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載的面積14.73 畝相比少 0.24 畝。原告劉某某（北地）2.08 畝經(jīng)丈量于合同書(shū)記載的一致。開(kāi)庭時(shí)原告還舉證了渦陽(yáng)縣價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估鑒證書(shū)一份，載明原告劉某某莊西承包地被被告占用南北89 米，東西寬11.7 米，折合0.24 畝。原

25、告的承包地在未來(lái) 16 年的收益認(rèn)證價(jià)值為 30000元。三被告辯稱(chēng)， 被告高乙有集體土地使用證。三被告對(duì)原告的承包證無(wú)異議，要求重新丈量原告的土地，由村干部及群眾代理參加丈量。同意丈量范圍是三被告剛蓋的房子及原告的14.73畝承包地。 丈量的起點(diǎn)是西邊應(yīng)從原告的種麥處為起點(diǎn)，北邊應(yīng)從原告種麥處丈量，從我們的房子外往西（往房子之外）再留3 米的路，再往西丈量23 米。原告土地?fù)p失的價(jià)格鑒證書(shū)評(píng)估與三被告無(wú)關(guān)。庭后經(jīng)調(diào)解， 原告劉某某考慮到三被告已實(shí)際建成房屋，都是同村人， 變更訴請(qǐng)要求每人賠償實(shí)際農(nóng)業(yè)收入的損失每人6000 元，合計(jì)18000 元。法理分析：本案基于三被告建房已成事實(shí)并正在居住

26、，從農(nóng)村穩(wěn)定和關(guān)注民生的角度著想；同時(shí)原、 被告雙方都表示愿意作賠償處理，只是就賠償價(jià)款沒(méi)有達(dá)成一致。合議庭一致同意判決三被告每人各自賠償原告劉某某人民幣6000 元，合計(jì) 18000元，上述待判決生效后 10日內(nèi)履行完畢。案件受理費(fèi)80元，由三被告共同承擔(dān)。1、本案以賠償方式結(jié)案的法律依據(jù)國(guó)家保護(hù)農(nóng)村承包地的長(zhǎng)期穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例第十七條：“未經(jīng)批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)村土地承包法 第九條： 承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)任何組織和個(gè)人不得侵犯。依耕地”。三被告擅自強(qiáng)行占用原告的承包0.24 畝承包地建房，其行為已侵犯了原告劉某某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。依據(jù)土地承包法農(nóng)村土地承包

27、經(jīng)營(yíng)30 年不變，該承包地在未來(lái) 16 年的收益評(píng)估價(jià)格認(rèn)證價(jià)值為30000元。原告同意可作賠償損失處理的方式解決紛爭(zhēng)， 依照物權(quán)法規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)益；按照民法通則第 106 條二款 “公民過(guò)錯(cuò)侵害他人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任” ， 民法通則第 117 條“侵占他人財(cái)產(chǎn)的， 不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償”本案以賠償?shù)姆绞浇Y(jié)案有法律依據(jù)。被告方能建成兩層樓房， 有一定經(jīng)濟(jì)能力， 可酌情賠償原告經(jīng)濟(jì)損失。 被告方辯稱(chēng)建房是原告同意建房 ,舉證不力。被告方辯稱(chēng)重新丈量原告的土地，原告同意，但被告方推選不出丈量人員，被告方主張重新丈量的起點(diǎn)要自被告方所建屋外留3 米的小路的說(shuō)法毫

28、無(wú)道理，更顯示被告方無(wú)重新丈量的誠(chéng)意。不論被告方是否擁有土地使用證，未經(jīng)批準(zhǔn)將承包地用于建房是違法行為，同時(shí)構(gòu)成對(duì)原告承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害，可依法作價(jià)賠償原告。2、三被告違法建房構(gòu)成對(duì)原告承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)，可不可以判決拆除違法建房民法通則第一百三十四條：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害； （二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)； （四）返還財(cái)產(chǎn)； （五）恢復(fù)原狀； （六）修理、重作、更換；（七）5 / 18賠償損失；（八）支付違約金； （九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用” 。這就是說(shuō)本案被告既然已經(jīng)構(gòu)成對(duì)原告合法權(quán)益的侵害，就應(yīng)該承擔(dān)相

29、應(yīng)的民事責(zé)任，而承擔(dān)民事責(zé)任的方式有“排除妨害”和“恢復(fù)原狀”。就本案來(lái)說(shuō)，排除妨害和恢復(fù)原狀就是拆除在原告承包土地上的建房（無(wú)論是建房的合法與否） 。但本案是民事糾紛，三被告侵害原告承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是在原告承包地上建房，建房的是否合法應(yīng)該和本案的糾紛不是一個(gè)性質(zhì)的法律關(guān)系。土地管理法第六十二條：“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、 直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村村民建住宅， 應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)” 。由此看來(lái)，農(nóng)村農(nóng)民建住房，需要經(jīng)過(guò)“申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)”這

30、樣的程序，取得建房許可，并不能超過(guò)規(guī)定的建房面積，然后取得“宅基地使用證”，這樣的建房行為才是合法的。土地管理法 第七十四條：“違反本法規(guī)定， 占用耕地建窯、 建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的， 或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任” ；第七十七條；“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的， 由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋” 。 很顯然這些法律的明文規(guī)定，把被告的建房行為

31、是否違法和違法建房的拆除都納入了行政法律調(diào)整的范圍或行政行為解決的問(wèn)題?；诖?，筆者認(rèn)為作為一個(gè)民事糾紛的本案，不可以判決拆除三被告在原告承包土地上的違法建筑。當(dāng)然，過(guò)去（物權(quán)法沒(méi)有施行之前）法院在此類(lèi)民事案件中有判決拆除侵權(quán)違法建房的案例，且中院維持了基層法院的民事判決，對(duì)此筆者只做學(xué)術(shù)上的介紹，不進(jìn)行法理上的探究。三、涉及發(fā)包方違法調(diào)整承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案例案情摘要： 1994 年原告吳某某、梁某依法取得了位于梁西村的承包地，2006 年 1 月 22 日原告吳某某、 梁某又與楊瓦房村委會(huì)續(xù)簽訂了農(nóng)村土地承包合同書(shū)，合同編號(hào) HT0302- 12039，鑒證編號(hào) JZ0302-12039

32、。同時(shí)取得了編號(hào)QZ0302 第 12039 號(hào)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 。上述兩證書(shū)均載明： 原告承包地有三塊，總面積為3、77 畝，其中名為 “新莊” 地 0、2 畝，其中名為“小王莊后地” 1、 7 畝；其中名為“沙崗”地1、87 畝，以上四至明確。原告吳某某因年齡大就到淮南隨其子生活，所承包的土地由其女兒原告梁某耕作。2009年午收期間，被告鈕某某以該土地已被村干部處理給他為由指使其子鈕某用收割機(jī)強(qiáng)行收割原告承包土地內(nèi)的小麥并將原告“小王莊家后地”1、7 畝種上黃豆。期間原告報(bào)案，基層派出所接案后對(duì)雙方進(jìn)行了問(wèn)話(huà)記錄。2008 年原告以此為由起訴要求被告停止侵權(quán)和賠償損失3900元。一

33、審被判決駁回訴訟請(qǐng)求。原告上訴后被二審發(fā)回重審，在重審期間原告撤回起訴。 2009年 6 月 3 日下午 6 時(shí)許被告鈕某再次強(qiáng)行收割原告沙崗地種植小麥共21 袋。2009年 6 月底原告以物權(quán)保護(hù)糾紛再次提起訴訟，引起本案訴訟。審理經(jīng)過(guò)：此案糾紛原由渦陽(yáng)法院一個(gè)基層法庭處理，在訴訟期間原告要求基層法庭回避；后由法院民一庭審理， 在民二庭重審期間原告梁某不斷上訪(fǎng)，后撤訴， 又在渦陽(yáng)法院開(kāi)展大接訪(fǎng)的活動(dòng)中多次信訪(fǎng)并找到法院院長(zhǎng)，要求法院再次受理的同時(shí)，還要求民一、 民二庭回避，此案才由院長(zhǎng)指定到城西法庭審理。本案審理過(guò)程中， 原告除舉出證明其合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證據(jù)外，還舉證了工作組調(diào)查處理建議

34、，證明目的：工作組調(diào)查處理建議只是建議，而不是處理結(jié)果；工作組調(diào)查處理建議調(diào)整原告所依法承包的土地屬行為違法。經(jīng)調(diào)解，原告要求被告退還名為“小王莊后地”和名為“沙崗”的兩塊土地并賠償損失，被告也同意退還土地， 對(duì)賠償損失被告同意一次性給3000 元并約定15 日內(nèi)付清。 原告同意被告的賠付數(shù)額，但堅(jiān)決要求付現(xiàn)金后才簽字。本案開(kāi)庭前被告已實(shí)際退還原告訴求的土地，6 / 18本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：賠償金的數(shù)額和履行期限。庭上被告方辯稱(chēng)： 該爭(zhēng)議的土地已被村委會(huì)收回，并發(fā)包給被告鈕某某父親， 原告方對(duì)該爭(zhēng)議的土地?zé)o使用權(quán)。 2008 至 2009 年兩被告割原告小麥不是2、7 畝只有 0、8 畝，由于原

35、告閑置一年沒(méi)耕種，這一損失不能由被告賠償。法理分析： 本案雖然曾達(dá)成協(xié)議， 但被告不履行給付款項(xiàng)原告不簽字，應(yīng)及時(shí)判決。 依照中華人民共和國(guó)民事訴訟法 第九十一條 “調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決” 。法院及時(shí)判決： 一、原告吳某某、 梁某對(duì)合同編號(hào) HT0302- 12039，鑒證編號(hào) JZ0302-12039 記載的 “小王莊后地” 和名為 “沙崗” 的兩塊土地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)。二、被告鈕某、鈕某某共同賠償原告吳某某、梁某經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣7000 元。上述待本判決生效后 10 日內(nèi)履行完畢。三、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi) 550 元，由被告承擔(dān)。分析

36、如下：1、原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性原告對(duì)本案爭(zhēng)議的 “小王莊后地” 和名為“沙崗”的兩塊土地?fù)碛谐邪贤瑫?shū)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，兩證齊全原告依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。農(nóng)村土地承包法第九條“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯” 。物權(quán)法 第一百三十條 ：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形， 需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的， 應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理”。第一百三十一條： “承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地”。 原告要求物權(quán)保護(hù)，要求被告停止侵權(quán)、 返還該承包經(jīng)營(yíng)的土地的訴訟請(qǐng)求，合理合法。 被告雖辯稱(chēng)該土

37、地已經(jīng)村干部處理給自己，但手中無(wú)證，缺乏合法的依據(jù)，且與本案原告合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相互抵觸。2、行政村干部調(diào)整本案原告方承包地的違法性農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理；農(nóng)村承包土地所有權(quán)人既權(quán)利人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村農(nóng)民集體、村內(nèi)某農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 而村委會(huì)， 則是依法代表村農(nóng)民集體， 在一定范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)管理集體土地的村民自治組織。 因此村委會(huì)干部無(wú)權(quán)調(diào)整農(nóng)村承包土地，即便是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的所謂 “工作組”的調(diào)查處理建議， 也不能取代農(nóng)村集體土地權(quán)利人既集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的意見(jiàn)。并且“工

38、作組調(diào)查處理建議”調(diào)整原告所依法承包的土地的行為，不符合中辦發(fā)199716號(hào)文件規(guī)定： 承包期內(nèi)， 發(fā)包方不得調(diào)整承包地，因自然災(zāi)害等特殊情況對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間需要適當(dāng)調(diào)整的，要本著“大穩(wěn)定小調(diào)整，小調(diào)整的前提是穩(wěn)定” 。不符合中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法第四條有關(guān)“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”的規(guī)定， 也不符合十七大報(bào)告中 “堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系”的精神， 更與上面提到的農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的有關(guān)法律明文規(guī)定相違背。四、涉及農(nóng)村承包地互換的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的案例案情摘要： 2006 年 11 月 8 日，原告薛某某與龍山鎮(zhèn)某某村簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同一份

39、。在其承包地中有某某自然村“西南洼”地的2.04 畝土地。為了生產(chǎn)、生活方便，被告薛某找到原告薛某某， 將此土地與被告薛某的家后地進(jìn)行互換耕種。當(dāng)時(shí)原告考慮到是同村、 沒(méi)有什么妨礙，況且被告講隨時(shí)都可以再調(diào)換回來(lái)，原告就答應(yīng)了被告。2009 年 8月，當(dāng)原告要求與被告換回， 經(jīng)行政村多次調(diào)解無(wú)果，引起本案訴訟， 原告要求被告依法返還給原告的承包地“西南洼”地 2.04 畝。審理經(jīng)過(guò)： 法庭受理此案后，首先找到原、被告所在的行政村了解情況，在行政村再次調(diào)解時(shí)，被告說(shuō)爭(zhēng)議的這片土地與其母親的承包地互換了，其目的是使案件復(fù)雜化。 被告還辯稱(chēng)：同意原告的要求， 可以把已換承包地?fù)Q回來(lái)， 但原告得把他的

40、承包地調(diào)到一起去；這幾年其在爭(zhēng)議的承包地邊上栽的樹(shù)可以立即刨掉，但其價(jià)值損失很大， 原告得賠。 案件經(jīng)多次庭上7 / 18調(diào)解并邀請(qǐng)行政村支書(shū)參與調(diào)解未果，于2010 年 5 月在法定審理期限內(nèi)依法判決：被告薛某返還原告薛某某在渦陽(yáng)縣龍山鎮(zhèn)某某行政村某某自然村的“西南洼”地的2.04 畝土地 (東靠薛甲、西靠薛乙、南是溝、北臨路) 。于本判決書(shū)生效后十日內(nèi)履行完畢。案件受理費(fèi)80 元，由被告承擔(dān)。法理分析：農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制政策30 年不變，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。法律對(duì)合法的土地流轉(zhuǎn)予以保護(hù)， 但法律上的土地流轉(zhuǎn)內(nèi)

41、容，應(yīng)包括承包土地權(quán)利和義務(wù)一并流轉(zhuǎn)并應(yīng)當(dāng)符合法定的形式要件。本案原、 被告雖然互換了土地，但雙方承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上仍記載原承包土地畝數(shù)， 故本案所涉土地并未發(fā)生法律意義上的流轉(zhuǎn)，原告對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上記載的土地， 仍享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)其要求換回土地的請(qǐng)求，法院應(yīng)予支持。被告辯稱(chēng)的要求把地?fù)Q到一起因土地系不動(dòng)產(chǎn)不可能自行移動(dòng)，即便是調(diào)換原告也無(wú)權(quán)行使。 被告把爭(zhēng)議土地與其母親承包地互換 ,目的使案件復(fù)雜化，且沒(méi)有舉出合法的土地流轉(zhuǎn)證據(jù)。被告辯稱(chēng)顯屬無(wú)理。被告的其他辯稱(chēng)也無(wú)證據(jù)支持。農(nóng)村土地承包法第三十七條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。采

42、取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、 互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第十八條 “承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷(xiāo)或重發(fā)手續(xù)。”第二十一條“承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份。 ”本案還參照了安徽省實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法 第三十七條第二款 “土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有訂立流轉(zhuǎn)合同，原承包戶(hù)要求收回承包地

43、的，受讓方應(yīng)予返還，雙方也可以在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上補(bǔ)簽書(shū)面流轉(zhuǎn)合同”。五、涉及農(nóng)村承包地出租的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的案例案情摘要： 楊某某與尹某本是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，相處關(guān)系不錯(cuò)， 就通過(guò)朋友馬某某介紹經(jīng)所在村民組村民代表同意，與尹某簽訂了“承包土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)”，并約定了土地租賃期限為土地承包期限， 同時(shí)報(bào)所在行政村和鎮(zhèn)政府備了案。后來(lái)馬某某加入又簽訂了 “三人共建養(yǎng)殖場(chǎng)協(xié)議”，協(xié)議約定三方共同出資經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，盈利優(yōu)先償還銀行貸款及土地租金，之后三方很快投資經(jīng)營(yíng)。后尹某、馬某某先后退伙，養(yǎng)殖場(chǎng)由楊某某一人經(jīng)營(yíng)。2004 年 6 月為土地租金，尹某與楊某某再起糾紛，尹某起訴楊某某，后

44、經(jīng)街道干部調(diào)解楊付清了 2004 年以前的租金，又支付了2005 年至 2007 的土地租金，尹某撤訴。2008 年 10月的一天， 尹某突然通知楊某某要收回土地，并于第 2 天強(qiáng)行鎖住養(yǎng)殖場(chǎng)大門(mén)，造成養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。楊某某多次上訪(fǎng)找有關(guān)部門(mén)處理未果于2009 年 5 月，楊某某依法起訴尹某要求被告繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，停止對(duì)原告權(quán)益的侵害，恢復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)正常生產(chǎn)， 并賠償由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。審理經(jīng)過(guò)：法院審理認(rèn)為尹某的行為構(gòu)成承包土地流轉(zhuǎn)合同違約和對(duì)楊某某合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益的侵害，遂判決支持原告楊某某要求被告繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，停止對(duì)原告權(quán)益的侵害、恢復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)正常生產(chǎn)的訴訟請(qǐng)求。尹某不服

45、上訴， 亳州中院裁定此案發(fā)回重審。渦陽(yáng)法院依法另行組成合議庭，同樣支持了楊某某的訴訟請(qǐng)求。尹某又是不服上訴，2010 年 12 月亳州中院作出終審判決， 駁回上訴， 維持原判，而此時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)被尹某租給他人經(jīng)營(yíng)。有律師提醒楊某某， 現(xiàn)在出現(xiàn)個(gè)租賃養(yǎng)殖場(chǎng)的第三人新明有限公司，構(gòu)成共同侵權(quán)， 法律關(guān)系已經(jīng)改變， 需再次進(jìn)行訴訟。 尹某無(wú)奈找到了渦陽(yáng)法院信訪(fǎng)室，接訪(fǎng)的渦陽(yáng)法院邵利明院長(zhǎng)仔細(xì)聽(tīng)了楊某某的訴說(shuō)， 認(rèn)為此案是尹某侵權(quán)的繼續(xù)，只是尹的侵權(quán)方式和手段不同而已。為了減輕當(dāng)事人的訴累， 從人民群眾的根本利益出發(fā)，邵院長(zhǎng)立即安排立案庭為楊某某立案啟動(dòng)8 / 18執(zhí)行程序。執(zhí)行經(jīng)過(guò)： 2011 年 6

46、 月渦陽(yáng)法院下達(dá)執(zhí)行裁定書(shū)：提取被執(zhí)行人尹某在新明有限公司的租金每年 12000 元，該款由協(xié)助義務(wù)人新明有限公司逐年按期定時(shí)匯至渦陽(yáng)法院執(zhí)行專(zhuān)戶(hù)。裁定書(shū)很快送達(dá)，協(xié)助義務(wù)人表示依法協(xié)助。至此楊某某老人的臉上，露出了欣慰的笑容。然而， 新明公司的主要負(fù)責(zé)人事后和被執(zhí)行人串通一氣，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間給付租金， 法官在多次對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服教育無(wú)果的情況下，依法決定對(duì)其拘留15 天，罰款 5萬(wàn)元。在決定復(fù)議期間，懾于法律的威嚴(yán)和法官的嚴(yán)正警告，新明公司負(fù)責(zé)人主動(dòng)配合法庭，將養(yǎng)殖場(chǎng)騰空。2012 年 月 日，渦陽(yáng)法院信訪(fǎng)室法官和城西法庭主辦法官邀請(qǐng)街道干部和群眾代表參加，在養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦案。 申請(qǐng)執(zhí)行人楊

47、某某在養(yǎng)殖場(chǎng)里一一查看了豬圈、房屋、圍墻和大門(mén)等設(shè)備設(shè)施，并辦理了交接手續(xù)，至此此案得以完全執(zhí)結(jié)，做到案結(jié)事了。法理分析： 本案是典型的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)糾紛，可以看出本案原、被告所簽訂的“承包土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)”是符合有關(guān)法律規(guī)定的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。1、本案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)符合法律規(guī)定農(nóng)村土地承包法 第二十一條規(guī)定： 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。本案原、 被告本是同鄉(xiāng)， 相互認(rèn)識(shí)和信任，雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂承包土地

48、出租協(xié)議，合法有效，且又有實(shí)際履行。同時(shí)原、被告和第三人在土地出租流轉(zhuǎn)協(xié)議合法的基礎(chǔ)上，又在承包土地的合法流轉(zhuǎn)權(quán)之上新增加了建設(shè)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)的權(quán)力和義務(wù)。 農(nóng)村土地承包法第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一） 平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。本案土地的流轉(zhuǎn)符合上述法律規(guī)定，也沒(méi)有改變土地的農(nóng)業(yè)用途。2、本案被告的行為構(gòu)成違約和對(duì)原告權(quán)益的侵害安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問(wèn)題的意見(jiàn)第二十一條：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后， 當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約

49、定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任”。這就明文規(guī)定了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法合同權(quán)力義務(wù)關(guān)系。 本案被告因和原告的利益紛爭(zhēng)，要求提前收回出租的承包地，并違約強(qiáng)行鎖住養(yǎng)殖場(chǎng)的大門(mén)，不但侵害了原告土地流轉(zhuǎn)合同權(quán)益，也同時(shí)擾亂了原告養(yǎng)殖場(chǎng)的正常生產(chǎn)秩序，構(gòu)成對(duì)原告養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益的侵害，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。我國(guó)合同法第一百零七條規(guī)定： 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。3、本案被告出租養(yǎng)殖場(chǎng)給新明有限公司經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)民法通則 第 130 條規(guī)定：“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

50、”該條規(guī)定并沒(méi)有對(duì)共同侵權(quán)行為的概念作出更明確的界定，一般認(rèn)為， 所謂共同侵權(quán)行為也稱(chēng)為共同過(guò)錯(cuò)、 共同致人損害， 是指數(shù)人基于共同過(guò)錯(cuò)而侵害他人的合法權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的侵權(quán)行為。 在理論上共同侵權(quán)行為是多個(gè)行為人基于共同意志而實(shí)施的共同行為；這就是說(shuō)， 若新明有限公司明知是他人的養(yǎng)殖場(chǎng)而有意和被告合伙惡意租賃養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 就可以和被告一起構(gòu)成共同侵權(quán)，承擔(dān)和被告一樣的侵權(quán)責(zé)任。但是本案訴訟階段沒(méi)有就新的侵權(quán)人構(gòu)成共同侵權(quán)的事實(shí)進(jìn)行審判，就不可以直接執(zhí)行新明公司。但本案主要訴爭(zhēng)的是土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系，若這個(gè)法律關(guān)系中的違約責(zé)任糾紛解決了，那么侵權(quán)糾紛就會(huì)迎刃而解。 所以渦陽(yáng)法院的領(lǐng)導(dǎo)抓住了這一點(diǎn)，也就是被告尹某明知養(yǎng)殖場(chǎng)不是其經(jīng)營(yíng)的，其也無(wú)權(quán)對(duì)外出租， 卻惡意將