農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)

1、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐加快，我縣從縣情實(shí)際出發(fā)，在瀚仙鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)開(kāi)展試點(diǎn)示范，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了初步的探索，取得了初步成效。截止目前，全縣有7670戶農(nóng)民進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30.39%，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.56萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的26.36%?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)匯報(bào)如下：一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本做法1政策引導(dǎo)促流轉(zhuǎn)。為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，制訂出臺(tái)了縣關(guān)于加強(qiáng)拋荒耕地管理和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見(jiàn)、縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)等一系列政策措施，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式。制訂出臺(tái)了縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)抵押

2、信貸業(yè)務(wù)管理辦法，發(fā)放212萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規(guī)模、煙草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等種植，涉及土地流轉(zhuǎn)3200畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地由農(nóng)民賴以生存的資源轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素參與融資，拓寬了農(nóng)村融資渠道。2制度創(chuàng)新促流轉(zhuǎn)。沙溪鄉(xiāng)沙溪村自2003年以來(lái)自發(fā)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)“統(tǒng)收統(tǒng)包”新模式。主要做法：一是召開(kāi)籌備會(huì)議。討論是否統(tǒng)一收回，集中流轉(zhuǎn)、各片租金標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包原則等問(wèn)題。二是召開(kāi)村民會(huì)議。方案制定后召開(kāi)全體村民會(huì)議對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行審議，通過(guò)后由到會(huì)人員簽字畫(huà)押確認(rèn)。好處：防止土地拋荒。統(tǒng)收統(tǒng)包后，好中差田都連片，價(jià)格也不一樣，能夠耕作的基本都承包出去了。便于機(jī)械化管理，減少矛盾糾紛。村民得實(shí)惠。土地承包收回的

3、干谷由村里按人口每年每個(gè)人口分100斤，余下的用于村里的公益事業(yè)，如修水利、捐資助學(xué)、支付村民的新農(nóng)合作醫(yī)保費(fèi)等。種植規(guī)劃易落實(shí)。實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)包后，種植服從規(guī)劃，工作就好做多了。結(jié)果是種植戶和非種植戶都滿意。由于土地集中于種田能手和種田大戶手中，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植效益和種植積極性明顯提高。由于土地不會(huì)拋荒，打工增加收入，醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分還由村、組承擔(dān)，非種植戶也滿意。3產(chǎn)業(yè)推動(dòng)促流轉(zhuǎn)。圍繞“生態(tài)立縣、科教興縣”和構(gòu)建“一都一地一區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、綠色食品、林竹“四大產(chǎn)業(yè)”，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；丶校?/p>

4、快培育紅豆杉、肉牛、木薯、林竹、煙葉、淮山“六大基地”，全縣已建成2.5萬(wàn)畝煙葉基地、0.5萬(wàn)畝木薯基地、3.5萬(wàn)畝紅豆杉基地、0.5萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地和0.6萬(wàn)畝淮山基地。規(guī)范運(yùn)作促流轉(zhuǎn)。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。在試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，廣泛收集土地流轉(zhuǎn)信息，為合作雙方提供高效信息服務(wù)，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。二是確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。通過(guò)鄉(xiāng)、村引導(dǎo)，農(nóng)戶之間平等協(xié)商，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包價(jià)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)。由鄉(xiāng)、村提出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格（以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)前三年每畝耕地的平均純收入40%60%作為雙方協(xié)商的基礎(chǔ)，以照顧雙方的實(shí)際利益），并以干谷數(shù)量為有償金，避免市場(chǎng)波動(dòng)，

5、保證流轉(zhuǎn)方農(nóng)戶的收益，全縣由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織提供服務(wù)流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積58%。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。2007年，流轉(zhuǎn)書(shū)面合同簽訂率達(dá)42%，比上年提高了17個(gè)百分點(diǎn)，以縣為單位統(tǒng)一使用流轉(zhuǎn)合同文本數(shù)量3221份。培育大戶促流轉(zhuǎn)。一方面，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)扶強(qiáng)做大南方生物、百事達(dá)變性淀粉、宏宇牧業(yè)等一批省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地，特別是促進(jìn)了一批種養(yǎng)能手連片承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣流入企業(yè)的面積0.76萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積16.67%。另一方面，扶持專業(yè)組織促進(jìn)流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)能人、專業(yè)

6、大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開(kāi)展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的缺陷，保證土地流轉(zhuǎn)工作的良性發(fā)展。全縣已建立肉牛、柑桔、生豬、護(hù)林聯(lián)防、村級(jí)用水者協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10類91個(gè)，僅2007年，全縣新組建農(nóng)民專業(yè)合作社22家。全縣流入農(nóng)業(yè)種植大戶面積3.8萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.33%。營(yíng)造環(huán)境促流轉(zhuǎn)。通過(guò)實(shí)施省級(jí)商品糧基地建設(shè)、扶持糧食生產(chǎn)、土地整理理項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、煙田基本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，努力為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)建庫(kù)儲(chǔ)備工作，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)耕地的

7、單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地，由原發(fā)包單位依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，為實(shí)現(xiàn)土地連片規(guī)模開(kāi)發(fā)提供了穩(wěn)定的耕地保證。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效應(yīng)1促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門(mén)從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止目前全縣全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移24963人，其中工建運(yùn)輸業(yè)2125人、商飲服務(wù)業(yè)5001人、純打工17837人（其中境外打工9265人），占全縣勞動(dòng)力的48.91% 。 2促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代

8、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。如2007年瀚仙鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)泉州客商創(chuàng)辦潤(rùn)豐煙葉種植發(fā)展有限公司，規(guī)模連片流轉(zhuǎn)耕地，聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工人200人，建立了2000畝專業(yè)化煙葉種植基地，并通過(guò) “農(nóng)場(chǎng)式”經(jīng)營(yíng)管理模式，企業(yè)與基地工人建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，既推進(jìn)了土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，又培育了一批新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民收入。3促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶和

9、外商集中，使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4513畝，占總耕地的54%，其中50畝以上連片流轉(zhuǎn)的達(dá)1600多畝，引進(jìn)實(shí)施了嘉德綜合農(nóng)場(chǎng)、朝陽(yáng)牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 4促進(jìn)了農(nóng)村人力資源的有效配置。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓?xiě)臬@得固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，同時(shí)，土地出讓?xiě)粢部赏ㄟ^(guò)外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中

10、勞動(dòng)來(lái)增加收入。如南方紅豆杉開(kāi)發(fā)有限公司租用城關(guān)鄉(xiāng)上坊村農(nóng)戶土地，除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)戶800斤/畝晚干谷土地租金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，可以照顧家庭，每人每天報(bào)酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資70多萬(wàn)元。 三土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題 1土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位。現(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無(wú)人種和有人無(wú)田種”的現(xiàn)象也比較普遍，造成土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更談不上機(jī)械化耕作，造成部分土地拋荒。 2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為

11、不規(guī)范。目前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒(méi)有以規(guī)范的書(shū)面合同的形式明確下來(lái)，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見(jiàn)，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。 3土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處初級(jí)。土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚出初級(jí)階段，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，尚未建立比較完善的社會(huì)保障體

12、系，許多農(nóng)戶一旦離開(kāi)土地，便無(wú)法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。 4土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施不到位。 為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量，籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，共同開(kāi)發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，省級(jí)中低產(chǎn)田改造等財(cái)政資金尚未覆蓋到“四荒”土地，使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。 四、下一步打算 1進(jìn)一步加大宣傳力度。針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)

13、識(shí)不足的問(wèn)題，要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，遏制耕地拋荒，加強(qiáng)耕地的利用、保護(hù)，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力，是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來(lái)。各級(jí)人民政府、相關(guān)單位要高度重視，將遏制耕地拋荒、提高耕地利用率作為新農(nóng)村的重點(diǎn)列入工作重點(diǎn)和責(zé)任目標(biāo)考核抓緊抓實(shí)。2進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌

14、握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。 3進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)中新，村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。 4進(jìn)一步落實(shí)扶持政策。在不改變各部門(mén)項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國(guó)家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶，特別是“四荒”開(kāi)發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門(mén)要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭(zhēng)取金融信貸部門(mén)對(duì)科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。 5進(jìn)一步搞好示范帶動(dòng)。我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階