2018年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作方案

1、2018 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作方案一、政策調(diào)整背景和目標(biāo)（一）政策調(diào)整背景。黨的十八屆三中全會提出，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、 改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，執(zhí)照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，財政部、農(nóng)業(yè)部安 排、安徽、山東、湖南、浙江等 5個省開展調(diào)整完善農(nóng)業(yè) “三項補(bǔ)貼 ”政策試 點。（二）政策目標(biāo)。在保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，堅持兼顧 “生產(chǎn) 和生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性 ”的原則，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改進(jìn)農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實效性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效 能。二、補(bǔ)貼內(nèi)容（一）資金來源。將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的 80%（按省上文件要求，剩余 20% 用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼

2、）、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和清算后的農(nóng)作物良種補(bǔ) 貼，用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。（二）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象為全縣擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼 的農(nóng)民要做到耕地不荒，地力不降低。（三）補(bǔ)貼方式。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地。省上文件要求，耕地面積的核定，以土地承包或土地確權(quán)面積為基礎(chǔ)。 XX年由于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作未全面結(jié)束，此次耕地面積的核定統(tǒng)一以XX年計稅耕地面積為基礎(chǔ)（XX年起以土地確權(quán)頒證面積為基礎(chǔ)），按排除法進(jìn)行調(diào)整。以下幾種 情況不給予補(bǔ)貼：第 1 頁共 6 頁1、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地2、林地（耕地變?yōu)榱值兀?、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。4、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已

3、改變用途的耕地（含因修鐵路、高速公路、 房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)等征（占）用耕地）。5、長年拋荒地（連續(xù)拋荒 2 周年及以上）。6、占補(bǔ)平衡中 “補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由縣人民政府根據(jù)補(bǔ)貼資金總額和補(bǔ)貼面積統(tǒng)籌確定。 每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=補(bǔ)貼資金總額甘卜貼面積總和。（五）兌付方式。按實際核實面積，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局和財政局終審確認(rèn)，報省 農(nóng)業(yè)廳、財政廳核準(zhǔn)后，縣財政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局提供的經(jīng)過終審確認(rèn)的時間實 際面積，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的補(bǔ)貼清冊，通過 “一折（卡通） ”將補(bǔ)貼資金 直接發(fā)放到土地承包戶，在 8 月底前兌付完畢。（六）工作職責(zé)1、各村民委員會職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)耕地面積的申

4、報、核實、登記、公示等工作，并對補(bǔ)貼對象、面 積的真實性負(fù)責(zé)。以村為基本單位，對種地農(nóng)民開展實際耕地面積的登記、匯 總、審核、公示以及核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額后的再公示。公示期間，應(yīng)當(dāng)聽 取農(nóng)民群眾的意見，接收群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)第 2 頁共 6 頁問題及時糾正。建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊，并永久保存，同時上報鎮(zhèn)農(nóng) 業(yè)服務(wù)站，再上報縣農(nóng)業(yè)局終審確認(rèn)。（ 2）負(fù)責(zé)登記、核實享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的 “一折（卡）通 ”戶名和賬號、身份證 號碼、聯(lián)系方式等信息，享受補(bǔ)貼農(nóng)民須簽名、蓋章或按手印確認(rèn)。（3）負(fù)責(zé)會同信用社，對兌現(xiàn)失敗的補(bǔ)貼農(nóng)戶的信息糾錯，每月糾錯一 次，報送縣農(nóng)業(yè)局，直到全部兌現(xiàn)為止。（ 4）負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定

5、。三項補(bǔ)貼政策合后，可能造成個別農(nóng)戶不理解，認(rèn)為 國家的補(bǔ)貼政策在減少；切塊農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的 20%用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營 后，減少了原普惠制資金規(guī)模，可能會因農(nóng)戶利益的調(diào)整引起一些不穩(wěn)定因 素，加上今年兌付補(bǔ)貼時間比往年偏晚，都對政策的執(zhí)行產(chǎn)生不利因素。各地 要做好政策宣傳、解釋工作，及時排查處理信訪案件，確保政策穩(wěn)妥推進(jìn)。2、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站職責(zé)：負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)貼方案制定，將財政所復(fù)核后的各 村面積匯總上報縣農(nóng)業(yè)局，補(bǔ)貼資金到戶信息的收發(fā)，信訪信息歸集，組織監(jiān) 督檢查。3、鎮(zhèn)財政所職責(zé)：負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的兌付，并會同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站開展監(jiān)督檢 查工作。省上下達(dá)補(bǔ)貼資金后，縣財政局將補(bǔ)貼資金撥付到縣農(nóng)業(yè)

6、局，縣農(nóng)業(yè) 局及時劃轉(zhuǎn)到縣信用聯(lián)社農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼專戶?？h財政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局提供的經(jīng)過終審確認(rèn)的實際耕地面積，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府提供的補(bǔ)貼清冊，據(jù)實核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額。并委托第 3 頁共 6 頁縣信用聯(lián)社通過 “一折（卡）通 ”方式及時將補(bǔ)貼資金發(fā)放到土地承包戶。4、信用聯(lián)社職責(zé)：補(bǔ)貼資金到達(dá)聯(lián)社后，要及時按補(bǔ)貼資金兌付主管部門 提供并核對的補(bǔ)貼農(nóng)戶加密文件及時足額代理發(fā)放，并準(zhǔn)確填寫支付摘要 “耕地 地力保護(hù)補(bǔ)貼 ”，負(fù)責(zé)對兌現(xiàn)失敗的農(nóng)戶信息，要及時發(fā)饋給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，進(jìn) 行糾錯后，及時補(bǔ)發(fā)。留存農(nóng)戶補(bǔ)貼信息紙質(zhì)檔案，保存 5 年以上。（七）工作程序1、以村為單位，分社統(tǒng)計，由村上報到鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)、縣，由下到上逐級登記、核 實、匯總、上報。2、嚴(yán)格核實程序。以村為基本單位，由村委會負(fù)責(zé)組織各社進(jìn)行逐戶登 記、造冊，登記內(nèi)容包括：戶主姓名，土地承包面積（以畝為單位、保留一位 小數(shù)）， “一折（卡）通 ”賬號、身份證號碼、聯(lián)系電話。村委會對相關(guān)信息進(jìn) 行核實、匯總，確認(rèn)無誤后，張榜公示，公示時間不少于 7 天，公示期間如群 眾提出異議或意見，要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無異議后，由農(nóng)戶、核實人和村 委會主任簽字加蓋村委會公章，并上報審核后，要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，并將復(fù)核的 結(jié)果返回各村進(jìn)行再公示，再公示時間不少于 3 天。經(jīng)再公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府將各村耕地面積等進(jìn)行匯總、登記、造冊，由鎮(zhèn)人民

8、政府核實人和主 要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋政府公章，上報縣農(nóng)業(yè)局紙質(zhì)文檔（一式二份）和電子文 檔；經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局終審確認(rèn)，由縣財政局據(jù)實核算補(bǔ)貼標(biāo)第 4 頁共 6 頁準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額后，再下發(fā)到鎮(zhèn)人民政府以村為單位進(jìn)行公示，公示時間不 少于 7 天。3、嚴(yán)格時間要求。XX年8月15日前各村要完成面積核查、登記及公示， 上報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站， 8月 25日前上報到是農(nóng)業(yè)局、市財政局。三、強(qiáng)化組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、財政所 長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、財政、紀(jì)委、農(nóng)村信用社、各村支部等單位主要 負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè) “三項補(bǔ)貼 ”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項目組 織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)

9、督檢查、信訪及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站具體負(fù)責(zé)項目組織實 施等日常工作。鎮(zhèn)級各部門和信用社，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié) 同推進(jìn)各項工作。（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。要通過多種形式和途徑，將政策宣傳到村到戶，讓 農(nóng)民充分充分了解中央改革政策和老政策的口徑解釋問題。同時，要加強(qiáng)直接參與政策宣傳和操作落實有關(guān)人員的培訓(xùn)，明確政策補(bǔ) 貼對象、面積認(rèn)定、操作方式等方面的調(diào)整變化，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策 落到實處。（三）嚴(yán)格公示制度。要嚴(yán)格實行村級公示制，做到 “七公開 ”，即：補(bǔ)貼 政策公開、補(bǔ)貼范圍公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)貼資金第 5 頁共 6 頁發(fā)放方式公開、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開、補(bǔ)貼面積公開、補(bǔ)貼金額公開。要提高耕 地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，確保公開、公正、公平。（四）嚴(yán)格規(guī)范操作。要嚴(yán)格按照本實施方案要求，認(rèn)真組織實施，切實 加強(qiáng)監(jiān)管，確保種地農(nóng)民直接受益。要做到 “四個到戶（村） ”和“六個不準(zhǔn) ”， 即：政策宣傳到戶、張榜公示到村，補(bǔ)貼通知到戶，資金兌付到戶；不準(zhǔn)弄虛 作假，不準(zhǔn)打折扣，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用，不準(zhǔn)村、社代領(lǐng)補(bǔ)貼、代管存 折，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣各種稅費、借款和利息。（五）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各村、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán) 明工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對不認(rèn)真履行職責(zé)、政策執(zhí)行不力的要及時發(fā)現(xiàn) 糾正；對騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地