人大主任在常委會環(huán)保執(zhí)法檢查動員會上的講話

1、人大主任在常委會環(huán)保執(zhí)法檢查動員會上的講話人大主任在常委會環(huán)保執(zhí)法檢查動員會上的講話人大主任在常委會環(huán)保執(zhí)法檢查動員會上的講話熱*人大主任在常委會環(huán)保執(zhí)法檢查動員會上的講話會員發(fā)表同志們： 這次會議是市人大常委會決定召開的一次重要會議， 主要 任務(wù)是通過組織市、縣（市）區(qū)兩級人大常委會開展環(huán)保執(zhí)法檢查， 推動環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實施， 增強各級政府和相關(guān)企業(yè)以及廣大干 部群眾的法制觀念和依法保護環(huán)境的意識， 增強環(huán)保部門執(zhí)法主體意 識，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，改善全市環(huán)境質(zhì)量，為促進我市科學發(fā) 展示范區(qū)建設(shè)，把*建設(shè)成人民群眾的幸福之都做出積極貢獻。 下面， 我講三方面意見。 一、統(tǒng)一思想，提高認

2、識，深刻理解開展環(huán)境保 護執(zhí)法檢查的重要意義 這次環(huán)境保護執(zhí)法檢查，牽涉面廣，工作量 大，全市各級領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位一定要充分認識執(zhí)法 檢查的重要性。 （一）開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查，是貫徹落實環(huán)境保 護法律法規(guī)的根本要求。 執(zhí)法檢查是各級人大及其常委會貫徹落實依 法治國基本方略的重要方式， 是加強法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。 環(huán)境 保護是我國的基本國策，國家、省、市非常重視環(huán)境保護法律法規(guī)的 制訂和實施。自 1979 年以來，我國先后頒布實施了環(huán)境保護法 和水污染防治法 、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法 、 環(huán)境影響評價法等相關(guān)法律。今年 2月 28日第十屆全國人民代 表大會常務(wù)

3、委員會第三十二次會議又對 中華人民共和國水污染防治 法進行了修訂， 6月 1日起開始實施。今年 1月7日省政府第 93 次常務(wù)會議通過的 *省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法已于 3月 1日 實施。我市也制定出臺了 *市* 河水庫飲用水水源保護區(qū)污染防治管 理條例等地方性法規(guī)。總的來看，全市環(huán)保執(zhí)法情況較好，尤其是 去年 11 月份開始的治污減排安全整頓百日攻堅行動對保護全市環(huán)境 資源，促進可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。但是，這些法律法規(guī)在貫徹 中還沒有得到完全的落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象還不 同程度存在。 一是個別領(lǐng)導(dǎo)還沒有牢固樹立和落實科學發(fā)展觀， 重經(jīng) 濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，甚至以犧牲環(huán)境

4、為代價，片面追求經(jīng)濟發(fā)展； 二是還有一些企業(yè)， 不配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施， 不正常使用環(huán)境污染 治理設(shè)施，不正當排污等違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為還比較嚴重； 三是個別對環(huán)境保護負有監(jiān)督和管理職責的部門及其工作人員， 不能 嚴格按照法律法規(guī)辦事， 失職瀆職的問題時有發(fā)生。 我們要通過開展 環(huán)境保護執(zhí)法檢查， 切實推進環(huán)境保護法律法規(guī)在我市進一步貫徹實 施。要在全市上下，尤其是在全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責人中，牢 固樹立環(huán)境保護法制觀念， 增強環(huán)保執(zhí)法的自覺性和嚴肅性； 切實做 到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實把環(huán)保法律法規(guī)落到實處； 要以開展好執(zhí)法檢查活動為契機， 促進法律法規(guī)的全面貫徹落實，

5、 建 立健全環(huán)境保護的長效機制，加強環(huán)境保護工作。 （二）開展環(huán)境 保護執(zhí)法檢查， 是貫徹黨的十七大精神和市委八屆四次全會精神的重 大舉措。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的五大要 求之一，并就堅持環(huán)境保護這一基本國策， 從完善保護生態(tài)的法律和 政策，落實節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境治理方面提出了較高 要求，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護工作的高度重視，標 志著環(huán)境保護工作進入了一個新的發(fā)展階段。 市委八屆四次全會提出 了“開放創(chuàng)新，富民強市，把新 *建成科學發(fā)展示范區(qū)、建成人民群 眾幸福之都” 的總目標，強調(diào)要加強環(huán)境保護，推進資源型城市轉(zhuǎn) 型，并把推進環(huán)保建設(shè)為重點的

6、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)七大轉(zhuǎn) 變的重要內(nèi)容， 同時，把藍天碧水工程放在了推進十大幸福工程的突 出位置。今年初召開的十三屆人大一次會議也從節(jié)能減排、 淘汰落后 產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、 生態(tài)環(huán)境建設(shè)四個方面對加強環(huán)境保護工作提 出了具體要求。因此，我們將通過這次環(huán)保執(zhí)法檢查，進一步監(jiān)督各 縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)對中央、省、市有關(guān)精神的貫徹落實情 況。 我市當前及今后相當一段時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時 期，也是切實加強環(huán)境保護的重要時期。 市人大常委會在全市開展環(huán) 境保護執(zhí)法檢查，進一步推進環(huán)保工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加 快建設(shè)環(huán)境友好型社會的必然要求。在執(zhí)法檢查中，各縣（市）區(qū)人

7、大常委會要認真履行職責，監(jiān)督縣、鄉(xiāng)人民政府及其職能部門，督促 其加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變， 強化環(huán)境 法治，完善監(jiān)管體制，妥善化解因環(huán)境問題帶來的各種矛盾，促進科 學發(fā)展觀在我市的貫徹落實。 （三）開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查，是扭 轉(zhuǎn)我市當前嚴峻環(huán)境形勢的必要環(huán)節(jié)。 長期以來， 我市經(jīng)濟增長方式 基本上還是停留在粗放型階段，透支自然資源和破壞環(huán)境時有發(fā)生， 確實付出了很大的代價。 雖然全市各級、 各部門也采取了一系列重大 政策措施進行治理和保護， 但是我市環(huán)境保護嚴峻的狀況仍然沒有得 到根本改變。如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展方式，有限的資源將難以為繼， 環(huán)境將不堪重負， 全面建設(shè)小康

8、社會的目標也將難以順利實施。 我們 必須清醒地看到， 我市環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題還十分突出。 一是環(huán) 境質(zhì)量狀況不容樂觀。全市河、河、河三大河流，都不同程度地受到 污染，有的河段污染還相當嚴重； 個別縣城空氣質(zhì)量不符合環(huán)境空氣 質(zhì)量標準二級標準；城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染仍然嚴重。 隨著城市化步伐的加快， 縣城環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施越顯滯后， 生活污染也在 快速增加；非法開采現(xiàn)象仍然存在，土地生態(tài)系統(tǒng)損害嚴重，自然生 態(tài)環(huán)境脆弱。二是治污減排、達標企業(yè)建設(shè)、非法排污企業(yè)的整治和 污染源治理等工作任務(wù)艱巨。違法建設(shè)、非法排污依然存在，有些不 法排污企業(yè)設(shè)備簡陋，投資少，老板受利益驅(qū)動，不顧環(huán)保質(zhì)量，

9、雖 經(jīng)多次打擊，但仍死灰復(fù)燃。三是環(huán)境污染糾紛數(shù)量大。隨著群眾環(huán) 保意識不斷提高， 我市的環(huán)境信訪事件居全省之首， 環(huán)境污染日益威 脅著我市正常的生產(chǎn)生活， 影響社會穩(wěn)定。我們要通過開展執(zhí)法檢查， 督促市縣鄉(xiāng)政府采取有效措施， 狠抓環(huán)?？傮w整改和治理， 努力改善 我市環(huán)境保護形勢， 把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要的位置上切 實抓緊抓好。 （四）開展環(huán)保執(zhí)法檢查，是適應(yīng)當前形勢發(fā)展，推 進生態(tài)文明建設(shè)的具體步驟。 今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束目 標的關(guān)鍵一年，中央和省、市委都提出了明確的落實指標和具體要求， 另外，北京奧運會將要召開， 對于環(huán)境保護工作提出了強制性的要求， *作為北京東大門

10、，抓好環(huán)境保護，提升環(huán)境質(zhì)量，擔負著重要的職 責。再有，我市正在組織進行科學發(fā)展觀學習實踐活動，并在扎實進 行科學發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動， 破除單純追求速度， 不顧資源環(huán)境代價 的思想，努力推進資源型城市轉(zhuǎn)型，進一步關(guān)注民生，建設(shè)生態(tài)型、 友好型城市成為學習實踐活動的一項重要內(nèi)容， 也是科學發(fā)展示范區(qū) 建設(shè)的重中之重。 還有當前我市開展的以改善城市環(huán)境質(zhì)量為重點的 “五大攻堅”戰(zhàn)役和“一年一大步、 三年大變樣”市容環(huán)境整治活動 都是加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明的重大措施，為此，我們抓好這次 環(huán)保執(zhí)法檢查，對于依法推進和保證上述重點工作的順利實施將產(chǎn)生 重大的影響。 二、明確任務(wù)，突出重點，嚴格落實環(huán)

11、保執(zhí)法檢查的 各個環(huán)節(jié) 從這次執(zhí)法檢查的過程看，持續(xù)時間比較長，檢查內(nèi)容比 較多，有些項目的檢查需要一定的專業(yè)技術(shù)手段，因此，搞好這次執(zhí) 法檢查具有一定難度。要使執(zhí)法檢查取得實效，達到預(yù)期目的，必須 把握好三個環(huán)節(jié)： （一）注重抓好自查自糾工作，使執(zhí)法檢查有一 個良好開端。這次動員會以后到 6月 25日，是自查自糾階段，此階 段的工作到位不到位，有沒有力度，有沒有實效，關(guān)系到整個執(zhí)法檢 查的成敗。各縣（市）區(qū)人大常委會，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委會，必 須嚴格按照執(zhí)法檢查實施方案所規(guī)定的范圍及重點， 認真負責地組織 好本轄區(qū)的自查自糾工作。 無論過去掌握情況如何， 在此階段都必須 深入企業(yè)，親臨現(xiàn)場

12、，把未解決的問題查清楚，把新的問題找出來， 防止用“舊帳”代替現(xiàn)實， 用資料代替檢查的不負責任的作法。 （二） 突出抓好重點檢查工作，使執(zhí)法檢查達到預(yù)期效果。這次執(zhí)法檢查， 明確了八個方面的重點工作，這些都是市委、市人大、市政府今年特 別關(guān)注的問題， 也是結(jié)合我市實際， 落實環(huán)保法律法規(guī)需要解決的突 出問題，其中，節(jié)能減排“雙三十”重點縣（市）區(qū)和重點企業(yè)（即 * 是省下達的任務(wù)，省人大將于 6 月中、下旬也要對上述地區(qū)和企 業(yè)進行執(zhí)法檢查。 治污減排 10100 工程污染治理和“百日攻堅”是市 委、市人大、市政府今年環(huán)境治理的重點任務(wù)。因此，在重點檢查階 段，必須緊緊抓住重點地區(qū)和重點企業(yè)，

13、認真檢查，嚴格執(zhí)法，敢于 暴露問題。尤其對那些明知違法違規(guī)又隱瞞欺騙的行為更要抓住不放。 （三）圍繞檢查重點，要把各個環(huán)節(jié)的工作做細。一是檢查工作要認 真。通過對環(huán)保設(shè)施設(shè)備投入、運行情況評估，查閱資料，企業(yè)環(huán)保 情況前后對比，企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度以及實際效果做出評價， 同時要分析是否存在臨時應(yīng)付、 弄虛作假的行為。 二是檢查的人員要 配好，除人大執(zhí)法檢查組成員外， 要配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員作為工 作人員，力爭把問題弄得更準，原因分析的更透，改進的措施辦法更 可行，使環(huán)保法律法規(guī)落實的更好。三是檢查跟蹤要到位，實施方案 中已經(jīng)明確了重點檢查的范圍，同時也明確了市人大執(zhí)檢查組要在 6 月 2

14、67 月 25 日期間進行重點抽查，抽查的過程既是本次執(zhí)法檢查 的重要環(huán)節(jié)， 也是對前階段自相自糾工作的檢查， 為了確保此階段工 作質(zhì)量，采取突出重點，隨機抽查的方法進行，各縣（市）區(qū)、開發(fā) 區(qū)、管理區(qū)要全面準備，既要突出重點，又要兼顧一般，把工作做細 做實。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保執(zhí)法檢查取得實效 這次環(huán)境 保護執(zhí)法檢查是 * 省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法實施后第一次執(zhí) 法檢查，也是新的一屆人大常委會的重大工作部署。 這次檢查工作成 效如何，對全面貫徹市委八屆四次全會精神， 推進我市科學發(fā)展示范 區(qū)建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。因此，要求各縣（市）區(qū)人大常委會和開發(fā) 區(qū)、管理區(qū)管委會務(wù)必高度重視，

15、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，切實把這次 執(zhí)法檢查落到實處，查出實效。 （一）強化法律意識，履行監(jiān)督職 能。實施依法監(jiān)督是各級人大所承擔的重要職能， 這是法律賦予我們 的神圣職責。我們組織這次環(huán)保執(zhí)法檢查既是圍繞市委工作大局和市 人大常委會的工作部署而開展的一項重要工作， 也是按照監(jiān)督法履行 法律監(jiān)督的職責，因此，我們必須高度重視，認真對待，理直氣壯地 履行職責，注重監(jiān)督實效，講究監(jiān)督質(zhì)量。為了搞好執(zhí)法檢查，我們 必須學法、懂法、用法律法規(guī)武裝頭腦，不斷增強法律意識。學會用 法律法規(guī)去判斷真?zhèn)?，辨別是非，增強執(zhí)法檢查力度并取得實效。同 時，執(zhí)法檢查的過程，也是宣傳法律法規(guī)，促進相關(guān)企業(yè)和廣大干部 群眾貫

16、徹落實國家法律法規(guī)的過程， 各級人大、 人民政府和有關(guān)部門 必須結(jié)合這次執(zhí)法檢查， 認真做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作， 既要使 企業(yè)干部群眾增強法律意識，又要形成全民參與的社會監(jiān)督氛圍。 （二）注重組織協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力。這次執(zhí)法檢查，既 涉及到企業(yè)的當前利益， 更關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展， 檢查中可能出 現(xiàn)一些阻力，需要各個方面、各個部門通力協(xié)作。大家一定要從事關(guān) 科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)大局出發(fā)， 認真組織、積極配合，搞好執(zhí)法檢查。 一定要通過宣傳法律法規(guī)和執(zhí)法檢查， 幫助企業(yè)正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系。要加強工作銜接與溝通作 好信息反饋工作，處理好可能出現(xiàn)的企

17、業(yè)內(nèi)部工人起哄鬧事，附近群 眾趁機上訪等影響執(zhí)法活動的事件，確保這次環(huán)境保護執(zhí)法檢查順利 開展。（三）加強督促檢查，狠抓執(zhí)法檢查的整改到位。這次執(zhí)法 檢查，著重檢查環(huán)保法律、法規(guī)的貫徹實施情況。在執(zhí)法檢查的各個 環(huán)節(jié)中，必須注重抓重大違法典型事件和案件， 并要進行反復(fù)調(diào)查核 實，廣泛聽取人民群眾和人大代表的意見。要進行深入剖析，找出產(chǎn) 生問題的原因，研究解決問題的對策。同時要加強督促檢查，確保整 改落實，真正做到件件有著落，事事有回音。對違法典型案件的查處， 要一查到底，依法做出嚴肅處理。各級政府對人大常委會交辦的重大 事項，要認真對待，研究落實辦理，按規(guī)定時間反饋辦理結(jié)果，并通 過查辦典型案件，總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實改進工作。（四）講究工作方法，履行執(zhí)法檢查程序。這次執(zhí)法檢查，主要采取聽匯報、實地查 看、召開座談會等形式進行。在檢查過程中，要根據(jù)各地、各部門、 各單位的實際情況，突出檢查重點，抓住主要問題，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié) 正反兩方面的典型。檢查組要切實轉(zhuǎn)變工作作風，不怕吃