安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準體系

1、.,安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準體系,.,一、我國的法律體系概述二、安全生產(chǎn)法律體系概述三、安全生產(chǎn)標準體系概述四、安全生產(chǎn)法,.,第一部分 我國的法律體系,.,法律的淵源就是法律的形式，是指法律的創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)方式，根據(jù)我國立法法的規(guī)定，我國的法律淵源如下圖,.,我國的法律體系,.,基 本 法 律,由全國人民代表大會制定和修改，包括刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律。如：刑法、刑事訴訟法、民法通則、工會法、全國人大組織法、立法法等,.,一 般 法 律,全國人民代表大會常務委員會制定和修改的除基本法律以外的其他狹義的法律。如安全生產(chǎn)法、勞動法、道路交通安全法等。,.,行 政 法 規(guī),國務院根據(jù)

2、憲法和法律，制定行政法規(guī)。 行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定： 為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項： 憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權(quán)的事項。 行政法規(guī)由國務院總理簽署國務院令公布。 行政法規(guī)報全國人民代表大會常務委員會備案。,.,地方性法規(guī),省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 比如北京市安全生產(chǎn)條例（2004年7月29日北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次3會議通過）,.,地方性法規(guī)（續(xù)）,較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、

3、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后實施。 較大的市是指省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市。,.,地方性法規(guī)（續(xù)）,民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。,.,部 門 規(guī) 章,國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)制定并發(fā)布的具有規(guī)范性內(nèi)容的規(guī)章（一般為決議、決定、辦法、規(guī)定等形式）。 部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布。,.,地方政府規(guī)章

4、,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 地方政府規(guī)章應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定，由省長或自治區(qū)主席或市長簽署命令予以公布。,.,國 際 勞 工 公 約,國際勞工組織1919年成立 共通過185個國際公約 我國已批準23個 擬批準加入的第155號公約 國際公約在我國的適用優(yōu)先采有原則需經(jīng)全國人民代表大會批準,.,第二部分 安全生產(chǎn)法律體系,.,安全生產(chǎn)法律,安全生產(chǎn)一般法（普通法）安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)特別法礦山安全法 安全生產(chǎn)相關法 勞動法消防法職業(yè)病防治法 工會法道路交通安全法 海上交通安全法礦產(chǎn)資源法煤炭法 建筑

5、法 鐵路法 電力法 民用航空法,.,與安全生產(chǎn)工作密切相關的行政法律,行政處罰法 行政訴訟法 行政監(jiān)察法 行政復議法 國家賠償法 行政許可法,.,與安全生產(chǎn)密切相關的刑事法律,中華人民共和國刑法,.,安全生產(chǎn)行政法規(guī),一、近幾年出臺的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 礦山安全法實施條例（勞動部4號令） 煤礦安全監(jiān)察條例（第296號令） 國務院關于特大安全事故 行政責任追究的規(guī)定（第302號令） 石油天然氣管道保護條例（第313號令） 危險化學品安全管理條例（第344號令） 使用有毒作業(yè)場所勞動保護條例（第352號令） 特種設備安全監(jiān)察條例 （第373號令） 工傷保險條例 建設工程安全生產(chǎn)管理條例（第393號令

6、） 安全生產(chǎn)許可證條例（第397號令） 鐵路運輸安全保護條例 煙花爆竹安全管理條例（第455號令）,.,安全生產(chǎn)行政法規(guī),二、正在修改的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（第34號令） 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定（第75號令） 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例,.,安全生產(chǎn)行政法規(guī),三、其他 礦山安全條例 礦山安全監(jiān)察條例,.,安全生產(chǎn)地方性法規(guī),已出臺的 廣東省安全生產(chǎn)條例 河南省安全生產(chǎn)條例 北京市安全生產(chǎn)條例 天津市安全生產(chǎn)條例 上海市安全生產(chǎn)條例 河北省安全生產(chǎn)條例 湖南省安全生產(chǎn)條例 江蘇省安全生產(chǎn)條例 吉林省安全生產(chǎn)條例 正在制定的 內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 甘肅

7、省安全生產(chǎn)條例 浙江省安全生產(chǎn)條例,.,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個 煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法（第34號令） 危險化學品登記管理辦法（第35號令） 危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法（第36號令） 危險化學品包裝物、容器定點 生產(chǎn)管理辦法（第37號令） 安全生產(chǎn)行政復議暫行辦法（第49號令）,.,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管(總)局發(fā)布的規(guī)章23個 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（第1號令） 煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（第2號令） 煤礦安全監(jiān)察行政復議辦法（第3號令） 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（第4號令） 煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（第5號令） 煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定（第6號令）

8、煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（第7號令） 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 注冊工程師注冊管理辦法,.,安全生產(chǎn)規(guī)章,安全評價機構(gòu)管理規(guī)定 安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法 煤礦安全規(guī)程 危險化學品生產(chǎn)儲存建設項目安全審查辦法 小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定 非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查 與竣工驗收辦法 安全生產(chǎn)培訓管理辦法 國有煤礦瓦斯治理規(guī)定 國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 ,.,安全生產(chǎn)規(guī)章,地方政府規(guī)章 地方政府根據(jù)344

9、號令出臺的規(guī)定 單項規(guī)章， 如： 浙江省危險化學品安全管理實施辦法,.,第三部分 安全生產(chǎn)標準,.,安全生產(chǎn)標準,安全生產(chǎn)標準是抓好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)管理規(guī)范，也是保障安全設施、設備、儀器、儀表、器材有效運行的可靠手段，還是政府開展依法行政和履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的技術(shù)依據(jù)，更是防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。 國家標準GB；行業(yè)標準 原來的行業(yè)標準，如MT、LD、YJ 新的標準代碼：AQ。 AQ行業(yè)標準的范圍包括除礦用電氣設備以外的礦山安全、勞動防護用品、危險化學品安全管理、煙花爆竹安全管理和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等,.,安全生產(chǎn)標準涉及面廣，包括了礦山安全（含煤

10、礦和其他礦）、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業(yè)、危險化學品、民爆物品、涂裝作業(yè)安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)衛(wèi)生安全、個體防護裝備（原勞動保護用品）、特種設備等方面。涉及這些領域的國家標準有1241項，行業(yè)標準約1425項，在國家標準中有60%是強制性標準。為突出安全生產(chǎn)標準的重要性，還專門為安全生產(chǎn)行業(yè)標準設置了標準代號（AQ）。,安全生產(chǎn)標準,.,安全生產(chǎn)標準,.,安全生產(chǎn)標準,（一）目前我國已頒布并正有效實施的主要通用技術(shù)標準有： 1、GB190-90 危險貨物包裝標志； 2、GB5044-85 職業(yè)性接觸毒物危害程度分級； 3、GB6944-86 危險貨物分類和品

11、名編號 4、GB7694-87 危險貨物命名原則 5、GB12268-90 危險貨物品名表 6、GB12463-90 危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件 7、GB13690-92 常用危險化學品的分類及標志,.,安全生產(chǎn)標準（續(xù)）,8、GB/T15089-94危險貨物運輸包裝類別劃分原則 9、GB15258-1999 化學品安全標簽編寫規(guī)定 10、GB15603-1995 常用化學危險品貯存通則 11、GB16483-2000 化學品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定 12、GB17914-1999 易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件 13、GB17915-1999 腐蝕性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件 14、GB17916

12、-1999 毒害性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件 15、GB18191-2000 包裝容器 危險品包裝用塑料桶 16、GB18218-2000 重大危險源辨識 17、GB18265-2000危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù) 要求等,.,安全生產(chǎn)標準（續(xù)）,（二）針對危險性較大使用比較普遍的危險物品的生產(chǎn)、使用、運輸或包裝物等，我國還制訂具體的安全管理標準或規(guī)程。如： 1、GB4962-85 氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程； 2、GB6222-86 工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程； 3、GB10478-89 液化氣體鐵道罐車技術(shù)條件； 4、GB11984-89氯氣安全規(guī)程； 5、GB13392-92 道路運輸危險貨物車輛標志

13、,.,安全生產(chǎn)標準（續(xù)）,6、GB13591-92 溶解乙炔充裝規(guī)定； 7、GB18434-2001 油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程； 8、GB19288-2003 打火機生產(chǎn)安全規(guī)程； 9、GB14544-93 氯乙烯安全技術(shù)規(guī)程； 10、GB16912-1997 氧氣及相關氣體安全技術(shù)規(guī) 程； 11、GB11652-99 煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程； 12、GB50161-92 煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范,.,安全生產(chǎn)標準（續(xù)）,（三）不同部門、行業(yè)根據(jù)管理的需要也制訂相應的危險物品行業(yè)管理標準。如： 1、GA57-1993劇毒物品分級、分類與品名編號； 2、GA58-1993劇毒物品品名表； 3、J

14、T3130-1998汽車危險貨物運輸規(guī)則； 4、JT3145-1991汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程； 5、HG24001-96化工行業(yè)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級等。,.,第四部分 安全生產(chǎn)法,.,安全生產(chǎn)法的總體分析,七章97條15、28、9、15、9、19、2 涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的65條，占2/3； 涉及主要負責人的8條； 規(guī)定政府部門的較多38條。,.,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法的第一條，開宗明義地確立了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)如下三大基本目標：保障人民生命安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護生命安全的意義、保障財產(chǎn)

15、安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。,一、三大目標,.,核 心 內(nèi) 容,在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面；政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（8項權(quán)益和3項義務）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務（通過技術(shù)支持和咨詢服務等方式）。,二、五方運行機制五方結(jié)構(gòu),.,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、

16、民航、鐵路等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。,三、兩結(jié)合監(jiān)管體制,.,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；安全中介服務制度； 安全生產(chǎn)責任追究制度；事故應急救援和處理制度。,四、七項基本法律制度,.,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)具有責任的各方，包括以下四個方面：政府責任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責的有關部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方

17、；從業(yè)人員責任方；中介機構(gòu)責任方。,五、四個責任對象,.,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系。首先是事前預防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制、堅持“三同時”、保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員、落實安全投入、進行安全設備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預防策略。第二是事中應急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控，制定事故應急預案等。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括：推

18、行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等。,六、三套對策體系,.,國家有關安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人有以下三項職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕。第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。第三是查封、扣押行政強制措施權(quán)，其對象是安全設施、設備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等，須在15天日內(nèi)作出

19、決定。,七、安監(jiān)部門三大職權(quán),核 心 內(nèi) 容,.,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任作了專門的規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時如實報告生產(chǎn)事故。,八、企業(yè)負責人六項責任,.,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的八項權(quán)利是： 知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施； 建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批

20、評、檢舉、控告； 拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)； 緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所； 依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利。,九、從業(yè)人員八項權(quán)利,.,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的三義務： 自律遵規(guī)的義務，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品； 自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務，要求掌握本職工作的需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力； 危險報告義務，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。,十、從業(yè)人員的三項義務,.,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法是明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督