村“兩委”換選舉調(diào)研報(bào)告

1、村“兩委”換屆選舉調(diào)研報(bào)告村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村政治生活中的一件大事，事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的必然要求；是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的農(nóng)村工作政策落到實(shí)處的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)途徑。我作為xx村的駐村指導(dǎo)員，通過(guò)實(shí)際參與，了解了一些情況，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。結(jié)合x(chóng)x村的具體情況，就村“兩委”換屆選舉工作提出自己的一些觀點(diǎn)與看法。一、xx村基本情況xx村位于白石鎮(zhèn)北端

2、，國(guó)土面積54平方公里，距縣城73公里，距鎮(zhèn)政府18公里， 村內(nèi)最高海拔2480米、最低海拔2175米，是xx縣具有代表性的高寒冷涼貧困村。全村有10個(gè)村民小組，403戶1600人。其中少數(shù)民族以傈僳族、白族為主, 占總?cè)丝诘?9.8%。耕地面積1830畝，人均占有耕地面積 1.14畝。 xx村自然條件惡劣、基礎(chǔ)條件落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾的生產(chǎn)、生活水平低，貧困程度深，是一個(gè)集民族、邊遠(yuǎn)、貧困、山區(qū)四位一體的小山村。當(dāng)?shù)厝硕嗟厣佟夂蚶錄?、生態(tài)脆弱、干旱缺水，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緩慢，群眾生產(chǎn)生活條件艱苦。二、村“兩委”換屆選舉工作開(kāi)展情況2010年3月7日，白石鎮(zhèn)召開(kāi)村“兩委”

3、換屆選舉工作動(dòng)員部署會(huì)議，全面啟動(dòng)村“兩委”換屆選舉工作。xx村選舉工作組嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，充分認(rèn)識(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保本次村“兩委”換屆選舉圓滿成功。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。白石鎮(zhèn)黨委、政府分別成立了7個(gè)村“兩委”換屆選舉指導(dǎo)組，xx村指導(dǎo)組由鎮(zhèn)黨委副書記任組長(zhǎng)，共有7名成員，指導(dǎo)組駐村具體負(fù)責(zé)換屆選舉工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。適時(shí)召開(kāi)第三屆村民委員會(huì)成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，聽(tīng)取第三屆村民委員會(huì)工作報(bào)告。根據(jù)實(shí)際情況召開(kāi)村民會(huì)議或戶代表會(huì)議，并采取各村民小組推選的方式，選舉產(chǎn)生第四屆村民選舉委員會(huì)

4、，共有11名成員。村民選舉委員會(huì)確定第四屆村民委員會(huì)成員職數(shù)和村民代表名額，確定于2010年4月17日為選舉日，制定本村第四屆村民委員會(huì)選舉辦法并報(bào)上級(jí)村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組審批。二是嚴(yán)把候選人資格條件關(guān)，選好配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。按照十七屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍”和繼續(xù)推進(jìn)“一肩挑”、交叉任職等要求，在嚴(yán)格依法辦事、尊重黨員群眾民主權(quán)利的同時(shí)，提高候選人資格條件，突出強(qiáng)調(diào)村干部的素質(zhì)要求。大力選拔政治素質(zhì)好，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，辦事公道，熱心為群眾服務(wù)，公正廉明，作風(fēng)正派，在黨員

5、和群眾中有較高威信的人進(jìn)入村“兩委”班子。特別要注重從致富能人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織必須對(duì)候選人資格條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在選舉過(guò)程中，xx村共有主任候選人2名，副主任候選人2名，委員候選人4名，這些候選人全部符合條件，政治素質(zhì)高，有文化作風(fēng)正派。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法辦事。xx村“兩委”換屆，特別是村民委員會(huì)換屆選舉，整個(gè)過(guò)程都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。要確保選舉工作順利進(jìn)行，不出現(xiàn)任何紕漏，就必須做實(shí)做細(xì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作?？偨Y(jié)歷次換屆經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)把好“三關(guān)”。一是把好選舉委員會(huì)產(chǎn)生關(guān)。這是村委換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須教育引導(dǎo)干部和群眾，真正把公道

6、正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會(huì)中來(lái)。二是把好選舉辦法制定關(guān)。選舉辦法是村級(jí)換屆選舉工作的靈魂，關(guān)系到換屆工作的成效。xx村結(jié)合本村實(shí)際，制定具體的操作性比較強(qiáng)的選舉辦法，明確規(guī)定新一屆村委班子的職數(shù)、選民資格、候選人資格條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉方法。三是把好正式選舉關(guān)。正式選舉時(shí)，鎮(zhèn)黨委派人駐村指導(dǎo)，村上也確定若干選舉監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉工作的全過(guò)程，確保嚴(yán)格依法選舉，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。從實(shí)際出發(fā)，完善選舉方式，xx村共有1個(gè)中心會(huì)場(chǎng)，地點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)，設(shè)立6個(gè)流動(dòng)票箱，負(fù)責(zé)居住分散的村社選舉工作；實(shí)行候選人發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，擴(kuò)大群眾的知情度；及時(shí)將選民登記冊(cè)、選舉委員會(huì)、

7、村民代表等七個(gè)公告向群眾公布，保證整個(gè)選舉過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾的監(jiān)督。四是嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。一方面，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)選舉主體的引導(dǎo)。教育黨員群眾十分珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，嚴(yán)格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當(dāng)家人”。另一方面，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，密切關(guān)注各種不良動(dòng)態(tài)，及時(shí)將問(wèn)題苗頭解決在萌芽狀態(tài)。截至選舉結(jié)束，xx村沒(méi)有出現(xiàn)任何干擾妨礙換屆選舉工作的行為，選舉工作圓滿完成，通過(guò)各方面的努力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。三、存在的問(wèn)題和困難（一）部分干部認(rèn)識(shí)有待提高在選舉過(guò)程中，一是部分干部擔(dān)心給農(nóng)民的自主權(quán)越大

8、就越不好管，給基層工作增加難度，宣傳力度不到位；現(xiàn)有村干部素質(zhì)有待提高，部分農(nóng)村干部滿足于完成計(jì)劃生育、民兵民政、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐。二是有部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢(shì)、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢(shì)。三是深入群眾的實(shí)干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對(duì)群眾進(jìn)行全心全意的服務(wù)。（二）農(nóng)民法制觀念有待提高一是法制觀念差。一些農(nóng)民在行使個(gè)人權(quán)力時(shí)從個(gè)人出發(fā)、從眼前利益出發(fā),只考慮個(gè)人、短期利益，無(wú)大局意識(shí)。二是民主意識(shí)差。有的村民對(duì)自己的民主權(quán)利不尊重，有的隨大流，沒(méi)有深入思考就作出選擇，民主意識(shí)、選舉參與度有待提高。三是參與精神差。

9、有的村民認(rèn)為黨和政府推進(jìn)村民自治，主要是針對(duì)干部，目的在于制止他們大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織作為后備干部培養(yǎng)的理想人選落選。（三）存在“村官”難做現(xiàn)象一是遺留問(wèn)題難清理。一些村遺留問(wèn)題積重難返，使中心工作無(wú)法開(kāi)展。這些難點(diǎn)村大都財(cái)務(wù)管理混亂，假帳、呆帳甚至無(wú)帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長(zhǎng)期不向群眾公布帳目或搞假公開(kāi)，群眾意見(jiàn)很大。此外,工資額與村干部的工作量、辛苦程度形成明顯反差。部分村存在入不敷出的現(xiàn)象，一定比例的村干部不能按時(shí)足額領(lǐng)取工資，有些村干部的工資已拖欠多年以上，村干部意見(jiàn)大。（四）宣傳教育不夠，村民對(duì)選舉了解不夠在村委會(huì)換屆前期，大部分村對(duì)村民做相應(yīng)

10、的宣傳工作不夠深入，許多村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)自己在換屆中享有的權(quán)利不能正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為村級(jí)換屆選舉只是參加投票，大部分村民對(duì)換屆選舉的熱情不高，有的甚至認(rèn)為換屆選舉程序太多，開(kāi)會(huì)太麻煩。（五）村干部崗位缺乏吸引力大部分村干部反映，村干部越來(lái)越不好當(dāng)，權(quán)小事多，收取規(guī)費(fèi)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點(diǎn)”上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣。更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500600元，還不能到位，因此村民認(rèn)為當(dāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上不劃算。四、思路及對(duì)策一是注重教育、宣傳和引導(dǎo)，是做好換屆選舉工作的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，要想換屆成功，必須真正做到還權(quán)于民。為增

11、強(qiáng)選民的民主法制觀念，要加大宣傳教育力度，提高村民參選的積極性。做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提，做好每個(gè)層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中到換屆選舉上來(lái)，對(duì)干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅(jiān)持正面教育、多方疏導(dǎo)，對(duì)他們提出的問(wèn)題要認(rèn)真解答。加強(qiáng)對(duì)選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制意識(shí)，真正把那些符合自己意愿、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和組織，是做好換屆選舉工作的保證。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。換屆選舉工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府

12、要充分認(rèn)識(shí)其重要性，學(xué)習(xí)有關(guān)選舉文件，要從講政治的高度把換屆選舉工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。其次要開(kāi)展工作培訓(xùn)，提高組織者的選舉水平。既要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展對(duì)換屆政策法規(guī)、規(guī)則程序的培訓(xùn)，全面提高他們作為村級(jí)換屆指導(dǎo)員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起規(guī)范的指導(dǎo)方法，又要組織好對(duì)村選舉委員會(huì)成員的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們理解換屆選舉要求，了解換屆選舉程序，提高他們處理問(wèn)題的能力。最后要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。從而為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的統(tǒng)一，是做好換屆選舉工作的核心。

13、把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是村委會(huì)選舉成功的根本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是建立強(qiáng)有立的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部基層工作黨組織的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)核心作用和黨員的先鋒模范作用，保證選舉工作有序進(jìn)行。農(nóng)民當(dāng)家作主，就是充分考慮發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中析權(quán)利。依法辦事，就是依照法律法規(guī)的規(guī)定，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民的政治和民主覺(jué)悟，切實(shí)把村委會(huì)直接選舉制度落到實(shí)處?？傊呦噍o相成，密不可分，只有在實(shí)踐中堅(jiān)持三者的統(tǒng)一，才能將換屆選舉工作把握正確方向，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主

14、法制建設(shè)進(jìn)程。四是嚴(yán)格程序、分類指導(dǎo)和監(jiān)督，是做好換屆選舉工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)格法律程序。選舉實(shí)施階段，一定要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過(guò)程中首先把好選委會(huì)產(chǎn)生關(guān)。注意吸收公道正派、有威望的人進(jìn)入選委會(huì)班子。其次把好推選關(guān)。候選人產(chǎn)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員進(jìn)行考察，對(duì)靠賄賂、欺騙當(dāng)選的要依法取消其候選人資格。第三把好正式選舉關(guān)。正式選舉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出精干力量予以配合，維持好選舉秩序。對(duì)在選舉中不超過(guò)“兩個(gè)半數(shù)”的，要嚴(yán)格依法重選，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。五是勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。在堅(jiān)持原則和依法辦事的前提下，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進(jìn)展。防止出現(xiàn)在換屆選舉時(shí)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象；引入選舉公證制度，對(duì)村委會(huì)選舉活動(dòng)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行公證；這些制度的引入，必將促進(jìn)村委會(huì)選舉的攻堅(jiān)破難，有效地提高村委會(huì)選舉的質(zhì)量