管理論文：如何加強(qiáng)“六五”普法工作提高依法治理能力

1、煙草專賣系統(tǒng)論文：如何加強(qiáng)“六五”普法工作，提高依法治理能力摘要：煙草行業(yè)如何加強(qiáng)“六五”普法工作，提高依法治理能力，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是每一位法制工作者的責(zé)任和義務(wù)。“六五”普法工作上水平，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上水平的客觀要求，是提升規(guī)范化、法制化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。因此非常有必要在國家“六五”規(guī)劃和指導(dǎo)思想的指引下，結(jié)合煙草行業(yè)改革和發(fā)展的需要，科學(xué)制定依法治理的目標(biāo)，明確任務(wù)。關(guān)鍵詞：“六五”普法 煙草行業(yè) 依法治理引言“五五”普法已經(jīng)結(jié)束，“六五”普法現(xiàn)已開始，在全社會(huì)高呼“法制”的大背景下，如何繼續(xù)深化加強(qiáng)普法工作，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是每一位法制工作者的責(zé)任

2、和義務(wù)。不論是否是專業(yè)的法律工作者，當(dāng)今社會(huì)大到一個(gè)團(tuán)體，小到一個(gè)獨(dú)立的人，都與法律息息相關(guān)。可以說不懂法律在這個(gè)社會(huì)是無法生存的。因此，加強(qiáng)普法工作就成為基層法律工作者一項(xiàng)重要工作。1 煙草行業(yè)法制環(huán)境面臨的新形勢和任務(wù)煙草行業(yè)的每一輪改革，都是基于對(duì)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的判斷與把握，對(duì)國際國內(nèi)法律環(huán)境的變化的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行的，煙草行業(yè)作為壟斷產(chǎn)業(yè)，將對(duì)法律環(huán)境的變化越來越敏感，如果對(duì)形勢理解不夠，對(duì)法律法規(guī)、政策的執(zhí)行不到位，勢必影響行業(yè)發(fā)展的水平。煙草行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、用工規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、稅收等方面影響較大，涉及到各種關(guān)系和利益的調(diào)整，法律作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，發(fā)揮著越來越重要的作用。

3、另外，行業(yè)在發(fā)展的新階段面臨著煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭四個(gè)方面的壓力，行業(yè)在自身的治理和隊(duì)伍建設(shè)中，也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合法律標(biāo)準(zhǔn)的問題。1.1內(nèi)外部法律環(huán)境更加復(fù)雜隨著wto規(guī)則對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響加強(qiáng)、全球反煙運(yùn)動(dòng)的高漲以及國際煙草市場日益激烈的競爭態(tài)勢，使得中國煙草專賣制度受到了前所未有的挑戰(zhàn)，煙草訴訟的發(fā)生、煙草行業(yè)內(nèi)部各種問題的出現(xiàn)、煙草高額的壟斷利潤以及其它壟斷行業(yè)改革的推進(jìn)，使得煙草專賣制度的公正性和必要性受到質(zhì)疑，煙草專賣制度在未來一段時(shí)間將成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中一大爭論焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。這樣的環(huán)境，要求煙草行業(yè)必須改革其內(nèi)部管理過程，深刻把握法律與各種利

4、益的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對(duì)法律的干預(yù)與利益的平衡。一些事件表明，除煙草專賣法、行政許可法、反壟斷法、煙草控制框架公約等煙草法規(guī)體系之外，其他廉政建設(shè)、人事用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政稅收等、市場交易等領(lǐng)域發(fā)生的法律爭議，都可能引發(fā)不同主體對(duì)行業(yè)的評(píng)判。另外，新修訂煙草專賣行政處罰程序?qū)煵菪袠I(yè)部分主體公平、公開、公正行政執(zhí)法提出更高要求；國內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)煙草的訴訟有擴(kuò)大態(tài)勢；國外煙草商采取貿(mào)易政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、法律等手段壓制國內(nèi)煙草的國際化發(fā)展等，這說明煙草行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)必須理解法律、運(yùn)用法律、不斷鞏固自身法律地位的時(shí)代，法制宣傳作為執(zhí)行法律的基礎(chǔ)工作，顯得極其重要。1.2內(nèi)部規(guī)范要求更加嚴(yán)格應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變

5、化，首先要提升自身水平，國家局要求行業(yè)各單位要從“生命線”高度認(rèn)識(shí)“嚴(yán)格規(guī)范”重要性，并推進(jìn)了一系列重大舉措包括健全財(cái)務(wù)、加強(qiáng)審計(jì)、規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、懲防體系建設(shè)、“三項(xiàng)檢查”、小金庫檢查、加強(qiáng)黨建、內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)等提升行業(yè)規(guī)范水平。規(guī)范，作為形容詞來理解，是行為達(dá)到的一種良好狀態(tài)；作為名詞，是行為主體所遵循的規(guī)則，而法律是具有最高效力的行為規(guī)范，由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行，是企業(yè)首要遵循的規(guī)則，對(duì)法律的遵守與執(zhí)行，必須建立在對(duì)法律的理解上。因此，加強(qiáng)法制宣傳，是企業(yè)做到遵紀(jì)守法，提高依法決策水平，落實(shí)行業(yè)規(guī)范要求的重要手段。2 對(duì)行業(yè)如何開展“六五”普法工作的幾點(diǎn)建議煙草行業(yè)如何加強(qiáng)“六五”

6、普法工作，提高依法治理能力，僅就“五五”普法工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)現(xiàn)“六五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)工作創(chuàng)新和發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手努力。“六五”普法工作上水平，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上水平的客觀要求，是提升規(guī)范化、法制化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。因此非常有必要在國家“六五”規(guī)劃和指導(dǎo)思想的指引下，結(jié)合煙草行業(yè)改革和發(fā)展的需要，科學(xué)制定依法治理的目標(biāo)，明確任務(wù)。2.1要構(gòu)建普法教育組織保障機(jī)制首先要從法律制度上確立組織保障機(jī)制。目前，煙草各級(jí)單位都有普法的組織機(jī)構(gòu)，但一些單位的普法機(jī)構(gòu)作用不大，工作推進(jìn)不力，形同虛設(shè)。要使普法教育的質(zhì)量上得去，必須有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，并賦予一定的職能和權(quán)

7、限，這樣才有動(dòng)力去開展各項(xiàng)工作。而這樣做的唯一途徑，最好的辦法就是通過規(guī)章制度的形式來確立普法組織機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，讓它們真正在全行業(yè)普法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。2.2要構(gòu)建普法教育資源整合機(jī)制普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識(shí)教育和思想道德教育在教育的手段上具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實(shí)際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，樹立“在普法”觀念，加強(qiáng)各部門之間的溝通，整合資源，只有這樣，才能發(fā)動(dòng)一切力量開展普法工作，才能杜絕法制宣傳教育盲區(qū)和盲點(diǎn)，促進(jìn)全員職工素質(zhì)的整體提高。2.3強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制。“六五”

8、普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評(píng)估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評(píng)選結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)各部門實(shí)行百分制考核評(píng)議。2.4要制定科學(xué)的目標(biāo)考評(píng)方案上級(jí)在制定具體的普法工作目標(biāo)量化考評(píng)方案時(shí)，應(yīng)該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實(shí)際，使量化考評(píng)方案更具操作性和可行性。要側(cè)重于對(duì)基礎(chǔ)保障、具體活動(dòng)、效果措施等硬性任務(wù)的考核，盡量減少軟性指標(biāo)，避免考評(píng)方案過于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應(yīng)付等現(xiàn)象。2.5要建立健全學(xué)法檔案各級(jí)各部門要對(duì)全行業(yè)從業(yè)人員采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、舉辦講座和自學(xué)等形式相結(jié)合的方式搞好學(xué)法工作

9、，同時(shí)，各級(jí)普法機(jī)構(gòu)還應(yīng)每季度、每年組織各單位搞一次法律知識(shí)考試，并與組織部門、人事部門結(jié)合將不同對(duì)象的學(xué)法情況、考試結(jié)果記入個(gè)人檔案，將作為干部年度考核、任免、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。只有這樣，才能扎實(shí)有效地推進(jìn)干部職工學(xué)法用法工作，提高廣大干部職工的法律意識(shí)、法律素質(zhì)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法、依法辦事的能力，在全行業(yè)形成崇高法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚，提高全行業(yè)法治化管理水平。2.6要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提高法制隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)俗話說兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。因此我認(rèn)為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好任何一項(xiàng)工作的開端?！傲濉逼辗üぷ饕膊焕?。沒有一個(gè)有效的、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是無法開展普法的，在現(xiàn)有的人員組成條件下，選一些優(yōu)秀的人才作為普法工作者，即使他可以不是法律專業(yè)出身，只要有一顆為普法工作奉獻(xiàn)的熱心和干好工作的作風(fēng)，就能將普法工作做好?！拔逦濉逼辗ǖ某晒?jīng)驗(yàn)告訴我們，必須提高法制隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，從提高每名法律工作者的自身素質(zhì)做起，從細(xì)節(jié)做起，從小事做起。只有這樣才能保證“六五”普法任務(wù)的完成。要讓每名干部從自身做起，發(fā)揮帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)，就無法帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)更好