海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策

1、精選文庫 海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策 近幾年來，雖然各級政府、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)單位及村級組織在安全管理方 面做了大量工作，但各類漁業(yè)生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，嚴(yán)重影響漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn) 安全和漁區(qū)大局穩(wěn)定。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實(shí) 保護(hù)好漁民利益，已成為擺在各級政府和漁業(yè)安全管理者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的 任務(wù)。筆者以溫嶺市石塘鎮(zhèn)為例，對近幾年的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行分析。 溫嶺市石塘鎮(zhèn)現(xiàn)有捕撈漁船1600余艘、漁業(yè)運(yùn)輸船182艘。幾年來，由于上 下高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，該鎮(zhèn)的海上安全生產(chǎn)事故（主要是死亡人數(shù)）總體呈逐 年下降趨勢。但由于石塘鎮(zhèn)漁船數(shù)量多，總量有18

2、00艘；生產(chǎn)區(qū)域大，北到韓國 的濟(jì)洲島，南到臺灣海峽；作業(yè)類型多，有單拖、雙拖、流網(wǎng)、漲網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等； 且船只分散，并受海洋氣候、水產(chǎn)資源等各項(xiàng)環(huán)境因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)還 存在一些不容忽視的問題。 主要問題 船主安全生產(chǎn)意識不強(qiáng) 由于水產(chǎn)資源衰退，生產(chǎn)成本提高，部分船主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，漁業(yè)輔助船超 載，造成船翻人亡的重大事故。如 2007年12月6日一艘漁業(yè)輔助船超載，造成船 沉16人死亡的重大事故。還有漁業(yè)生產(chǎn)船超航區(qū)、抗風(fēng)力作業(yè)，遇上惡劣海況，船 只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩(wěn)容易掉入海中，葬身大海。據(jù)近6年統(tǒng)計(jì)數(shù) 字，在生產(chǎn)過程中因風(fēng)浪掉入海中死亡的占47%。 漁民自身安全意

3、識薄弱 由于船只的盲目發(fā)展，當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘 鎮(zhèn)漁船約60%多是臨時雇用人員，一部分人沒有經(jīng)過基本技能培訓(xùn)，脫了鞋子就上 船，成為漁民，不能適應(yīng)船上生產(chǎn)作業(yè)，遇有風(fēng)浪稍有不慎就掉入海中，或者違反 操作規(guī)程造成傷亡事故。在生產(chǎn)作業(yè)中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發(fā)生安 全事故。根據(jù)連續(xù)6年統(tǒng)計(jì)，外地人占死亡人數(shù) 70%，被漁繩、彈鉤、鋼絲繩等捕 撈工具擊中而死亡的占28% 。 漁船安全科技裝備缺乏 隨著漁船噸位和功率不斷增大，漁業(yè)生產(chǎn)中的一些先進(jìn)科技產(chǎn)品也得到了應(yīng)用, 如高頻單邊帶、雷達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航等；但一些可以為漁船安全服務(wù)的產(chǎn)品還沒有得到應(yīng) 用和開發(fā)，如衛(wèi)星定位

4、通訊系統(tǒng)，船只防碰撞及船艙硫化氫報(bào)警器具等。 漁業(yè)管理體制不順 漁業(yè)管理體制不同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料（土地）屬集體所有，而漁業(yè) 的所有生產(chǎn)資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船 只戶口都在村組織名下，名義上由村級組織管理，但村級組織只能提供一些賬務(wù)、 做證等服務(wù)，從法律層面，在管理上沒有明確的權(quán)利和義務(wù)。又因海洋漁業(yè)的特殊 性，分散流動作業(yè)，雖然政府明確由村級組織管理漁船，做好安全生產(chǎn)工作，但實(shí) 際上很難管理。即使本村漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也負(fù)不了什么法律責(zé)任，況且還 存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 由于溫嶺市先天缺乏天然的避風(fēng)良港

5、，自古以來大部分漁船避風(fēng)主要集中在松 門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等 地。隨著工業(yè)發(fā)展、用地緊張，本地的天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占， 漁船避風(fēng)空間縮小，一旦遇上臺風(fēng)在當(dāng)?shù)氐顷懀蠊豢霸O(shè)想。如今年6月7日晚 上，僅一場狂風(fēng)，石塘港內(nèi)就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，1艘沉沒，幸虧沒 有人員傷亡。此外，溫嶺市目前還沒有像樣的海上救助船只。 對策措施 加大宣傳教育力度 要把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，通過各種形式和途 徑，認(rèn)真做好黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的 深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和

6、責(zé)任意識。要抓住每年的春節(jié)和伏季休 漁時間，大力普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識，教育漁民實(shí)行編組生產(chǎn)，結(jié)伴航行，同進(jìn)同 出，相互照應(yīng)”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業(yè)時要穿好救生衣，戴上安全 帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安 全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。同時，對在生產(chǎn)事故中負(fù)有主要責(zé)任的人員，要綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段進(jìn)行處理，決不手軟。加大安全責(zé)任事 故的責(zé)任追究力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一些漁民要錢不要命的思想，遏制安全事故的發(fā)生。 完善、落實(shí)管理制度 一是安全目標(biāo)管理制度。要層層簽訂責(zé)任狀，明確安全管理目標(biāo)和要求，做到 從思想上重視安全生產(chǎn)工作，行動

7、上落實(shí)安全生產(chǎn)措施。二是編組生產(chǎn)、進(jìn)出港制 度。一旦發(fā)生事故，可互相照應(yīng)，這是防止重大事故發(fā)生，提高自救互救能力的有 效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有1名安全員，要明確職責(zé)，落實(shí)崗 位津貼。四是進(jìn)出港簽證制度。漁船進(jìn)出港必須到漁政執(zhí)法單位辦理簽證手續(xù)，接 受漁業(yè)執(zhí)法人員的檢查和教育。五是教育培訓(xùn)制度。當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)主管部門每年 要制定培訓(xùn)教育計(jì)劃，通過教育培訓(xùn)，不斷提高漁民的安全意識和生產(chǎn)技能。六是 通訊聯(lián)絡(luò)制度。漁船應(yīng)定時主動與村級組織或公司聯(lián)系，按時匯報(bào)海況和生產(chǎn)地點(diǎn) 等。七是生產(chǎn)事故報(bào)告制度。一旦發(fā)生事故逐級上報(bào)。 八是安全生產(chǎn)臺賬管理制度。 及時記錄各種安全生產(chǎn)管理情況，便于

8、接受上級的檢查和責(zé)任認(rèn)定。九是漁業(yè)生產(chǎn) 安全預(yù)案。要制訂海上生產(chǎn)安全包括防臺抗臺應(yīng)急預(yù)案，在制訂預(yù)案時，應(yīng)盡量把 問題想得復(fù)雜點(diǎn)，方案做得完美點(diǎn)，切實(shí)可行，以把安全事故損失降低到最小限度 為目標(biāo)。 理順漁船管理體制 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革、深化和發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)體制也由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián) 戶、個體經(jīng)營，生產(chǎn)方式由集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒆杂勺鳂I(yè)。按照相關(guān)法律規(guī)定，漁 船安全生產(chǎn)管理主體應(yīng)是漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為了加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理， 保障漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，法律已明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此, 實(shí)行公司化管理是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一條有效途徑。根據(jù)公司法要求，結(jié)合 實(shí)際情況，生產(chǎn)單位要

9、組建漁業(yè)捕撈公司，管理本單位的漁業(yè)生產(chǎn)及安全工作，理 順關(guān)系，依法實(shí)行法人管理。組建公司時要處理好與村組織的關(guān)系，并尊重漁民的 意愿，引導(dǎo)漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當(dāng)?shù)卣?、漁業(yè)主管部門 公司一一生產(chǎn)單位層級的安全生產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、關(guān)系 順暢的安全生產(chǎn)管理體系。組建公司既可以依法實(shí)行對漁船的生產(chǎn)經(jīng)營及安全管理, 又可以以公司名義對外開展經(jīng)營活動。要因地制宜，盡快落實(shí)組建工作。 落實(shí)科技興安” 要做好漁民思想工作，防止目前漁業(yè)生產(chǎn)效益差，漁民不愿在安全生產(chǎn)上多投 入。借鑒外地科技應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，盡快引進(jìn)漁船衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、漁船防碰撞等安全 裝置；與科研單位掛鉤，研發(fā)船艙硫化氫報(bào)警器。要制定政策，支持、引導(dǎo)和促進(jìn) 漁船在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)和資金投入，以技術(shù)創(chuàng)新來改善漁船安全技術(shù)落后的狀 況，用科技進(jìn)步促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和控制重、特大事故的發(fā)生，減少一般傷 亡事故。各級政府和主管部門要為漁民及時提供安全技術(shù)信息，加大安全裝備的引 進(jìn)，以提高漁船安全科技化程度，落實(shí)科技興安”戰(zhàn)略，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安 全。 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)安全生產(chǎn)體系的有機(jī)組成部分， 也是漁民的 生命港”我市沿海是臺風(fēng)重災(zāi)區(qū)，如沒有可供漁船就近